城市露天燒烤 應(yīng)該怎么管？

泉州擬立法規(guī)范露天燒烤，部門表示將建立長效機制，加強宣傳與日常管理

　　露天燒烤生成的油煙，給周邊居民帶來不少的困擾。執(zhí)法人員對露天燒烤攤進行整治勸導(dǎo)。

　　日前，泉州市十六屆人大常委會第三十二次主任會議通過2019年立法計劃，其中《泉州市露天燒烤管理辦法》是審議項目之一。記者獲悉，目前泉州市城市管理局已完成相關(guān)立法調(diào)研、評估工作，并已將立法工作委托給華僑大學(xué)法學(xué)院。

　　昨日，市政協(xié)委員、民盟泉州市委員會專職副主委余嘉容，市政協(xié)委員、農(nóng)工黨泉州委員會委員邵晏，鯉城區(qū)海濱街道東魯社區(qū)書記黃江華做客東南早報“一線通兩會”工作室，為泉州露天燒烤立法建言獻策。

百姓聲音

煙霧噪聲 讓市民整夜難眠

　　“煙霧太大了，根本開不了窗。”家住市區(qū)泉秀街中閩百匯旁的一位市民告訴記者，他家樓下有露天燒烤攤，經(jīng)常有濃煙飄到家中，“晚上想睡個安穩(wěn)覺都難”。

　　市區(qū)運通路的一位住戶介紹，幾年來小區(qū)樓下燒烤攤的生意都很好，特別是一到夏天，經(jīng)常都是通宵營業(yè)，喝酒猜拳等噪音嚴(yán)重擾民。另外一位市民蘇女士則告訴記者，自己此前曾看到燒烤攤販在內(nèi)溝河上清洗燒烤用的肉和菜，之后便再也不敢吃燒烤了，“他們的食品衛(wèi)生問題確實是大問題”。

　　據(jù)泉州市城市管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年以來，泉州中心城區(qū)共接到有關(guān)露天燒烤的舉報265次，其中鯉城80次，主要分布在鐘樓、新華橋頭、近圣路口、源和1916路口、美食街、繁榮路；豐澤147次，主要分布在東美、濱海酒店邊、西湖公園西大門、祥遠(yuǎn)路、后坂、草埕花園、云谷橋頭；洛江32次，主要分布在醫(yī)高專對面、安泰路；泉州開發(fā)區(qū)4次，主要分布在德泰路錦繡江南、崇仁街；泉州臺商區(qū)2次，分布在亞藝園、張坂凱林路口。

危害分析

四大危害 影響市民日常生活

　　目前，露天燒烤攤發(fā)展十分迅速，在泉州許多人流大的公園門口、商場廣場、醫(yī)院周邊、學(xué)校路段等主次干道都存在著燒烤攤。因其流動性強、隱蔽性大、時間靈活，成為城市管理中的頑疾。

　　相關(guān)工作人員表示，露天燒烤容易產(chǎn)生大量煙霧和可吸入顆粒物，可吸入顆粒物濃度高出國家標(biāo)準(zhǔn)十幾倍，不僅會污染環(huán)境，而且容易對周邊居民的工作、生活和學(xué)習(xí)構(gòu)成嚴(yán)重影響。因露天燒烤往往擺設(shè)在居民較集中的街道旁或小區(qū)內(nèi)，常常伴隨著談話聲、劃拳聲、大笑聲、吆喝聲等，有嚴(yán)重的噪聲擾民現(xiàn)象。

　　同時，露天燒烤使用的一次性筷子、食品袋、餐巾紙、食物殘渣、食品外殼等隨意丟棄，易造成固體廢物污染。此外，露天燒烤大多是無證經(jīng)營，其衛(wèi)生狀況差，食品原料來源無保障，餐具消毒無保障，食品加工設(shè)施簡陋，容易引發(fā)食品安全事故。

建議提案

劃定區(qū)域 引導(dǎo)攤販入店經(jīng)營

　　市政協(xié)委員、民盟泉州市委員會專職副主委余嘉容表示，泉州已經(jīng)打響了“古城品牌”，外地游客越來越多。但是，鐘樓等古城地標(biāo)附近，包括燒烤在內(nèi)的流動攤販不僅影響城市形象，也對環(huán)境衛(wèi)生、食品安全帶來不良影響。她建議，讓露天燒烤攤從古城范圍內(nèi)“撤離”，將攤販引導(dǎo)到集中區(qū)域，也便于監(jiān)管部門對其進行管理。

　　“劃定專門的經(jīng)營區(qū)域是前提，立法重要，執(zhí)法更重要。”余嘉容說。

　　“對露天燒烤攤?cè)嫒【喪遣滑F(xiàn)實的，是否可以考慮在古城范圍內(nèi)利用現(xiàn)有的項目和場地建設(shè)美食城，將各類流動攤販引入經(jīng)營，同時做好除煙設(shè)施的配備工作。”泉州市政協(xié)委員、農(nóng)工黨泉州市委員會委員邵晏表示，在美食城模式之外，泉州其實已經(jīng)有不少經(jīng)營情況較好的流動攤販在原本經(jīng)營的位置就近找到店面，“可以借鑒這種模式，引導(dǎo)露天燒烤攤販入店經(jīng)營，相關(guān)政府部門是否可以考慮為其提供場地租金、設(shè)備等方面的補助”。

　　鯉城區(qū)海濱街道東魯社區(qū)書記黃江華表示，市區(qū)涂門街路段每到夜晚便有許多露天燒烤攤，煙霧和噪音對周邊居民產(chǎn)生了很大影響，建議通過劃定區(qū)域、限時經(jīng)營來緩解現(xiàn)狀。

用無煙炭 對原料進行溯源管理

　　黃江華建議燒烤攤禁止使用木炭原料，盡量改用無煙爐具、無煙炭火等環(huán)保材料。她表示，露天燒烤攤還涉及食品安全衛(wèi)生問題，建議監(jiān)管部門對食品原材料進行溯源管理。

　　邵晏表示，露天燒烤攤不僅影響居民區(qū)，學(xué)校周邊更是其扎堆經(jīng)營的地方。如市區(qū)學(xué)府路周邊有許多學(xué)生，燒烤攤對環(huán)境衛(wèi)生、食品安全存在影響，因此針對露天燒烤出臺管理辦法勢在必行。

　　市政協(xié)委員郭均銘表示，近幾年，泉州在全國的知名度不斷提升，來泉州旅游的人快速增多。包括燒烤在內(nèi)的很多小吃直接擺在街道兩旁，難保證食品安全。他建議，燒烤攤販的整治工作要進行拉網(wǎng)式的全面清查，查找每一個環(huán)節(jié)存在的問題，研究采取有效措施，督查到位，落實到位，整改到位。

登記備案 建立監(jiān)管舉報制度

　　“1995年，我剛到泉州時，街邊大排檔很流行，現(xiàn)在市區(qū)就基本看不到曾經(jīng)亂糟糟的大排檔了。”邵晏介紹，在過去20多年里，市政府治理大排檔亂象的工作模式和經(jīng)驗也可以用在治理露天燒烤的問題上。

　　他建議，引導(dǎo)入店經(jīng)營的同時，還要推廣攤主備案登記制度，并與個人征信掛鉤，“在每個攤點門口掛上二維碼，顧客掃一掃就可以清楚地知道攤主的營業(yè)內(nèi)容、營業(yè)執(zhí)照、信用等”。

　　“目前，街道巡查人員沒有執(zhí)法權(quán)，無法對露天燒烤攤販進行有效監(jiān)管。露天燒烤攤涉及城市管理、市場監(jiān)督、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門，立法時應(yīng)該明確每個部門的分工，讓部門間有效聯(lián)動。”黃江華說。

　　余嘉容建議，泉州針對露天燒烤立法時，應(yīng)設(shè)立舉報人制度，“舉報人只要留下證據(jù)，通過電話或者網(wǎng)絡(luò)舉報就能獲得獎勵，可以有效推動全民參與到露天燒烤攤的監(jiān)督中來。還可以設(shè)置統(tǒng)一的舉報電話，增設(shè)接線員等后臺支持”。

引導(dǎo)攤主自治 占道攤點勸導(dǎo)入店

　　安溪縣解放路中閩百匯小吃街地處縣城繁華地段，共有近百戶流動攤點，其中有不少是露天燒烤攤販，每天排放大量的油煙，污染周邊環(huán)境，居民反響強烈。安溪縣城市管理局堅持“721+N”模式，按照“定人、定崗、定時、定責(zé)”的工作制度，全面摸排，到現(xiàn)場進行實地勘察、協(xié)商，從人性化管理角度出發(fā)，召開小吃街流動攤點整治座談會，約談攤販代表，做好政策解讀工作，要求其安裝油煙凈化設(shè)備，按指定地點經(jīng)營，簽訂承諾書，自覺遵守夜市營業(yè)時間，并督促商販代表對攤點經(jīng)營處進行自治管理。經(jīng)過整治，如今原本狹窄的小道變得寬敞，隨地亂扔的紙屑、一次性燒烤棒等廢品得到清理，沒有了熏人的油煙味。

　　此前，洛江區(qū)就以“721”工作法為抓手，踐行“為人管城”的理念，“疏堵結(jié)合，以疏為主”，通過前期摸排，對18家夜市大排檔、11家露天燒烤攤登記造冊，對形成多年、具備經(jīng)營條件的引導(dǎo)進店經(jīng)營，店外不再擺放任何經(jīng)營工具，并宣傳燒烤的危害，動員居民抵制露天燒烤。對屢教不改、占道經(jīng)營多次發(fā)生反彈的經(jīng)營戶，集中合力，對其進行徹底取締，達(dá)到“區(qū)別對待、疏堵結(jié)合、管控有序”的良好效果。

　　針對工業(yè)區(qū)內(nèi)人流量大，占道經(jīng)營的燒烤攤影響出行和煙霧擾民的問題，泉港區(qū)加強整治，特別組織人員赴山東臨沂市考察學(xué)習(xí)，對無煙環(huán)保燒烤爐具進行現(xiàn)場試驗，并在工業(yè)區(qū)燒烤集中的地方積極推廣，目前已有幾家燒烤攤使用無煙燒烤爐具。另外，區(qū)政府專門對使用無煙燒烤爐具的攤主進行補貼。

建立長效機制 避免“貓鼠游戲”

　　近幾年來，市區(qū)兩級執(zhí)法部門按照“主干道嚴(yán)控、次干道嚴(yán)禁、背街小巷規(guī)范”的目標(biāo)要求，在占道經(jīng)營整治方面下了很大力氣，也取得了一定的成效。通過這幾年開展專項整治活動，占道經(jīng)營現(xiàn)象有了明顯的改觀，2018年至今，全市共查處占道經(jīng)營211239處，查處夜市大排檔16278起。

　　執(zhí)法部門工作人員表示，露天燒烤攤管理還是應(yīng)該建立長效機制，避免出現(xiàn)“貓鼠游戲”。執(zhí)法部門在長期的整治過程中，主要從五個方面入手：一是加強日常管理，每天進行巡查糾正；二是集中進行整治，每周組織統(tǒng)一行動，對大排檔、燒烤攤進行集中整治；三是實行定人員、定時限、定目標(biāo)、定位置、定責(zé)任等“五定”措施，堅持節(jié)點守點，目前中心市區(qū)已有55個重要節(jié)點實行守點制度；四是加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料到沿街各商戶手中，簽訂“門前三包”責(zé)任書；五是實施疏堵結(jié)合，對確因生計問題而從事占道經(jīng)營的，制定了《便民攤點設(shè)置方案》，提供2507個攤位給流動商販經(jīng)營。

立法可行 從源頭上規(guī)范經(jīng)營行為

　　相關(guān)工作人員介紹，制定出臺一部地方城市流動攤點管理的法規(guī)是必要的，也是可行的。《無證無照經(jīng)營查處辦法》的出臺，放寬了無證無照經(jīng)營的查處范圍，體現(xiàn)對小攤小販的管理需要更多的人性和寬容，需要制定具體的實施辦法從過去片面地“堵”向有序地“疏”轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，目前國家、福建省級層面尚未出臺統(tǒng)一的流動攤點法律法規(guī)，對露天燒烤的管理規(guī)定分散在多部法律法規(guī)之中，無完整的操作流程，無法系統(tǒng)處置難點熱點問題。

　　但是，流動攤點管理服務(wù)部門涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）、市場監(jiān)督、城市管理等多個部門，需要對有關(guān)部門合力協(xié)作、職責(zé)分工作出相應(yīng)規(guī)定，從源頭從根本上規(guī)范露天燒烤經(jīng)營行為。

他山之石

　　湖北：《湖北省大氣污染防治條例》規(guī)定，在湖北省每年重污染天氣頻發(fā)，污染影響范圍廣、程度重、持續(xù)時間長的春冬季節(jié)，停止一切露天燒烤行為。

　　四川：《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》中對從事露天燒烤的燒烤攤販也進行了管理規(guī)范。為彌補監(jiān)管缺失的真空地帶，降低食品安全隱患，《條例》中要求像流動燒烤攤這樣的“三小”行業(yè)必須到食藥部門進行備案登記，依法進行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　河南：去年9月，《鄭州市大氣污染防治條例》規(guī)定，在城市建成區(qū)內(nèi)露天燒烤食品，如有違法行為，要沒收燒烤工具和違法所得，并處以500元以上2萬元以下罰款。

　　江西：《江西省大氣污染防治條例》中明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以劃定禁止露天燒烤的區(qū)域，任何單位和個人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。（早報記者 李菁 王柏峰 實習(xí)生 吳漢陽 文/圖）