2014年，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速放緩，土地市場呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，土地出讓收支規(guī)模小幅增加。

一、2014年全國土地出讓收入情況

　　2014年，全國土地出讓收入42940.30億元，同比增長3.1%。其中，招拍掛和協(xié)議出讓價款37956.43億元，增長1.7%；補繳的土地價款1886.89億元，下降1.1%；劃撥土地收入935.94億元，增長5%；出租土地等其他收入2161.04億元，增長43.1%。當年，從土地出讓收益中計提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為631.97億元和643.84億元，增長22.4%和25.4%。

　　（一）土地出讓收入增長呈現(xiàn)的主要特征。

　　1、增速逐季回落。分季度看，1季度增長40%，2季度增長14.2%，3季度增長0.5%，4季度下降21.6%，呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢。1季度增幅較高，主要是2013年下半年簽訂的土地出讓合同價款延續(xù)分期繳庫所至。從2季度開始，隨著房地產(chǎn)投資增速回落以及商品房交易量下降，各地呈現(xiàn)購地意愿不足傾向，并逐漸在土地市場傳導和蔓延。

　　2、地區(qū)分化明顯。受地方經(jīng)濟發(fā)展差異以及房地產(chǎn)市場分化的影響，土地市場需求也出現(xiàn)分化局面，地區(qū)間土地出讓收入增速差異明顯。其中，東部地區(qū)24605.86億元，增長7.0%，占57.3%；中部地區(qū)10483.35億元，下降0.8%，占24.4%；西部地區(qū)7851.09億元，下降2.6%，占18.3%。分省情況看，北京、天津、湖南、陜西、青海、西藏等16個省份正增長，遼寧、黑龍江、海南、云南等 15個省份負增長。

　　（二）土地出讓收入增幅回落的主要原因。

　　1、投資增速放緩導致用地需求不足。2014年，受投資增速放緩的影響，工業(yè)倉儲用地、房地產(chǎn)用地需求不足。當年全國國有建設(shè)用地實際供應(yīng)面積60.99萬公頃，同比下降16.5%。其中，工礦倉儲用地14.73萬公頃，下降29.9%，占24.2%；房地產(chǎn)用地15.14萬公頃，下降25.5%，占24.8%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地31.12萬公頃，下降1.9%，占51.0%。

　　2、房地產(chǎn)市場低迷導致土地出讓面積萎縮。受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，全國土地出讓面積27.18萬公頃，同比下降25.9%。其中，住宅用地下降26.1%。全年土地出讓合同價款3.34萬億元，同比下降20.6%。其中，東、中、西部地區(qū)土地出讓面積分別下降30.7%、23.1%和21.3%，東、中、西部地區(qū)土地出讓合同價款分別下降21.9%、15.6%和22.2%。

　　3、土地資源稀缺導致地價上漲但漲幅回落。由于土地資源稀缺，特別是優(yōu)質(zhì)地塊越來越少，導致地價繼續(xù)上漲，除工業(yè)地價溫和上漲外，其他地價漲幅逐季回落。2014年，全國105個主要監(jiān)測城市綜合地價、商服地價、住宅地價，分別從1季度同比上漲7.6%、8.2%、9.5%，回落到4季度的5.2%、3.9%、4.8%；工業(yè)地價同比漲幅，從1季度的5.2%提升到4季度的6%。

二、2014年全國土地出讓支出情況

　　2014年，全國土地出讓支出41210.98億元，同比增長0.8%。從2007年開始，全國土地出讓收支全額納入政府性基金預算管理，因此，現(xiàn)行土地出讓收入為“毛收入”，包含了成本補償性費用。相應(yīng)地，在土地出讓支出上區(qū)分為兩大類：一類為成本性支出，包括征地拆遷補償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補助被征地農(nóng)民支出等，這類支出為政府在征收、儲備、整理土地等環(huán)節(jié)先期墊付的成本，通過土地出讓收入予以回收，不能用于其他開支。一類為非成本性開支，從扣除成本性支出后的土地出讓收益中安排，依法用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程三個方面，使城鄉(xiāng)居民共享土地增值帶來的收益。2014年，全國土地出讓支出主要呈現(xiàn)以下特征：

　　（一）成本性支出增幅略低于非成本性支出，占比與上年基本持平。2014年，土地出讓收入用于征地拆遷補償、土地出讓前期開發(fā)、補助被征地農(nóng)民等成本性支出33952.37億元，同比增長0.7%，占總支出82.4%，占比與上年持平。扣除成本性支出后，當年形成的土地出讓收益為8987.93億元，同比增長13.3%，占全國土地出讓收入20.9%。當年，土地出讓收益實際用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出7258.61億元，同比增長1.1%，占17.6%,占比與上年持平。

　　（二）在成本性支出中，征地拆遷補償支出略降，土地開發(fā)支出增長較快。在成本性支出中，用于征地拆遷補償支出21216.03億元，同比下降2.5%，占62.5%；用于土地出讓前期開發(fā)支出9206.38億元，同比增長7.3%，占27.1%；用于補助被征地農(nóng)民、土地出讓業(yè)務(wù)支出等其他成本性支出3529.96億元，同比增長5.1%，占10.4%。用于征地拆遷補償支出減少，主要是當年使用新增建設(shè)用地面積同比下降41.5%，征地面積相應(yīng)減少所至；用于土地出讓前期開發(fā)支出增加，主要是各地落實“凈地”出讓政策，進一步加大了土地出讓前期開發(fā)整理力度。

　　（三）在非成本性支出中，城市建設(shè)和保障性安居工程支出繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出有所減少。2014年，土地出讓收入用于城市建設(shè)支出4063.02億元，同比增長7.6%，占非成本性支出56%。用于保障性安居工程支出760.10億元，同比增長5.3%，占10.5%。其中，棚戶區(qū)改造支出182.52億元，增長98.3%。用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2435.49億元，同比下降9.3%，占非成本性支出33.6%。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出428.90億元，下降17%；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)與保護等支出1146.72億元，下降19.5%；教育支出377.07億元，增長3.2%；農(nóng)田水利建設(shè)支出482.80億元，增長27.6%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出減少的主要原因：一是各地更加科學謹慎推進新型城鎮(zhèn)化，不再采取簡單大拆大建方式，當年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出減少。二是新增建設(shè)用地使用面積大幅度減少，當年新增建設(shè)用地土地有償使用費收入同比下降19.6%，相應(yīng)減少安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)與保護等支出。

三、當前土地出讓收支管理存在的主要問題

　　（一）違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴重。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，2014年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件81420件，涉及土地面積4.09萬公頃。土地違法違規(guī)形式多樣，在土地征收方面，突出表現(xiàn)為少批多征、未批先征、越權(quán)審批；在土地供應(yīng)方面，存在虛假“招拍掛”、以協(xié)議方式供應(yīng)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地、違規(guī)劃撥供地、“毛地”出讓、低價出讓等現(xiàn)象，造成土地出讓收入流失嚴重。

　　（二）土地出讓收入征收管理不到位。一些地方存在少征、緩征、減免和返還土地出讓收入的行為；一些地方未將土地出讓收入及時繳入國庫并納入政府性基金預算管理；一些地方在招商引資過程中，以土地開發(fā)、獎勵款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入；還有一些地方未將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目土地出讓收入繳入國庫。

　　（三）土地出讓支出管理不盡規(guī)范。有的地方不按規(guī)定及時足額支付被征地農(nóng)民拆遷補償款，有的地方挪用土地出讓收入修建樓堂館所、購買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補貼獎金、彌補行政經(jīng)費支出、為融資平臺公司注資，有的地方土地出讓支出預算編制比較粗放，在預算執(zhí)行中隨意追加支出等。