(摘自2013年10月22日《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況的報(bào)告》)

　　【關(guān)鍵詞·突出查辦大要案】

　　堅(jiān)持有腐必反

　　“10月22日，曹建明檢察長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告，讓人聯(lián)想到1989年高檢院向全國(guó)人大常委會(huì)作相關(guān)報(bào)告的情況?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明說(shuō)，從這可以看出檢察機(jī)關(guān)在打擊腐敗方面做出的不懈努力。

　　曹建明檢察長(zhǎng)的報(bào)告中指出，檢察機(jī)關(guān)突出查辦大案要案，立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上國(guó)家工作人員13368人，其中廳局級(jí)1029人、省部級(jí)以上32人。

　　任建明認(rèn)為，大案要案一直以來(lái)是打擊腐敗的重點(diǎn)，這是非常正確的。打擊腐敗必須堅(jiān)持有腐必反，無(wú)論是“老虎”還是“蒼蠅”都應(yīng)當(dāng)查處。如果忽視了對(duì)“小腐敗”的查處，就會(huì)導(dǎo)致腐敗很難從整體上進(jìn)行控制。

　　任建明十分贊同十八大之后中央提出堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的態(tài)度。他說(shuō)，對(duì)待腐敗，我們必須堅(jiān)持“零容忍”，一塊錢(qián)的賄賂也是賄賂，犯罪的性質(zhì)不變。

　　曹建明檢察長(zhǎng)的報(bào)告還透露，檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)賄賂犯罪的查辦力度，立案?jìng)刹槔寐殭?quán)索賄受賄的國(guó)家工作人員65629人，故意拉攏腐蝕國(guó)家工作人員的行賄犯罪嫌疑人23246人。2008至2012年查處的受賄、行賄犯罪人數(shù)比前五年分別上升19.5%和60.4%。

　　“隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，行賄犯罪的社會(huì)危害性越來(lái)越為檢察機(jī)關(guān)所認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)行賄犯罪的打擊力度正在逐漸加大。”任建明說(shuō)，賄賂一定包括行賄和受賄兩方，受賄和行賄都是犯罪，從實(shí)際個(gè)案來(lái)看，究竟是行賄人拉攏腐蝕對(duì)方的危害性大，還是收受賄賂方的危害更大，很難簡(jiǎn)單地下結(jié)論。

　　任建明說(shuō)，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在對(duì)待行賄受賄的問(wèn)題上“不相伯仲”，各國(guó)往往也是給予行賄受賄雙方同樣的懲罰。而我國(guó)刑法在政策上重受賄輕行賄，實(shí)際執(zhí)法中，司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、機(jī)構(gòu)授權(quán)不足，很難使用像新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)，能否突破案件，嚴(yán)重依賴(lài)于行賄者的檢舉揭發(fā)，行賄者立功可減免罪責(zé)，造成對(duì)行賄打擊不力。

　　“假如行賄人拉攏腐蝕別人后，判處的刑罰很輕，回頭又再拉攏腐蝕別人，那么，受賄就很難得到比較有效治理。”任建明表示，實(shí)行行賄與受賄同罰的原則，才能有利于整體控制腐敗。

　　【關(guān)鍵詞·專(zhuān)項(xiàng)查辦】

　　辦案瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　曹建明檢察長(zhǎng)在報(bào)告中指出，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展作為反貪污賄賂工作的重要使命，圍繞中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署，組織開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)查辦工作。

　　2008年和2012年，高檢院分別部署開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。今年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)又集中開(kāi)展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。

　　“檢察機(jī)關(guān)選擇腐敗嚴(yán)重的領(lǐng)域，選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)改革轉(zhuǎn)型有嚴(yán)重影響的領(lǐng)域，投入更多的力量打擊腐敗，非常值得贊賞。”任建明說(shuō)，把有限的司法力量投入到重點(diǎn)司法領(lǐng)域，不僅對(duì)控制腐敗有好處，也對(duì)我國(guó)改革、轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。

　　“近幾年，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不僅對(duì)打擊腐敗非常有力，也切實(shí)維護(hù)了人民群眾的利益。符合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的精神和宗旨，對(duì)于贏(yíng)得人民群眾對(duì)黨和政府、對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，都具有很大的政治意義。”任建明說(shuō)。

　　任建明認(rèn)為，懲治腐敗，一方面我們要加大打擊力度，另一方面，也要重視我國(guó)法律制度與當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)不適應(yīng)的地方。應(yīng)該加快有關(guān)法律的修訂完善，使其充分發(fā)揮治理腐敗應(yīng)有的作用。

任建明表示，從過(guò)去若干年來(lái)看，我們不僅要推動(dòng)司法體制改革，提高司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，

　　同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　【關(guān)鍵詞·從源頭上預(yù)防】

　　形成反腐警戒氛圍

　　曹建明檢察長(zhǎng)在報(bào)告中指出，按照中央更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案加強(qiáng)貪污賄賂犯罪預(yù)防工作，共向發(fā)案單位、相關(guān)部門(mén)提出預(yù)防建議178185件，促進(jìn)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

　　“預(yù)防勝于打擊，預(yù)防始終是治理腐敗犯罪的基本路徑，可以起到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院與刑科院黨委書(shū)記張遠(yuǎn)煌說(shuō)，178185件預(yù)防建議表明，檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量上有新的提高，辦案理念有新提升，不是就案辦案，而是針對(duì)辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督方面的缺陷、漏洞有針對(duì)性地提出對(duì)策或建議，這是檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面充分發(fā)揮職能的重要渠道。

　　張遠(yuǎn)煌說(shuō)，報(bào)告中還提到，檢察機(jī)關(guān)圍繞災(zāi)后重建、南水北調(diào)等37904個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作。這是檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域提前介入，主動(dòng)介入的重要體現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，展開(kāi)積極主動(dòng)的預(yù)防，而不是犯罪發(fā)生后再去查處，預(yù)防活動(dòng)取得的社會(huì)效益包括法律效益，與打擊相比意義更為深遠(yuǎn)和重要。

　　針對(duì)報(bào)告提及的“完善行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，共受理查詢(xún)311.9萬(wàn)余次。”張遠(yuǎn)煌表示，通過(guò)數(shù)據(jù)化的檔案建設(shè)了解行賄犯罪的狀況，是檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪意義重大。行賄犯罪檔案的建立對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遏制權(quán)錢(qián)交易這種腐敗現(xiàn)象有很強(qiáng)震懾性。而行賄犯罪檔案實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，有利于資源共享的情況下，形成一種大范圍的警戒氛圍。

　　除了檢察建議和行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)之外，建立懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，也是曹建明檢察長(zhǎng)在報(bào)告中提到檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作亮點(diǎn)之一。

　　張遠(yuǎn)煌認(rèn)為，新時(shí)期檢察工作在注重實(shí)務(wù)的同時(shí)，也注意經(jīng)驗(yàn)的積累、研究和總結(jié)。年度報(bào)告本身有多方面的功效，對(duì)檢察工作來(lái)講，是對(duì)檢察工作的回顧、總結(jié)和提高，對(duì)檢察機(jī)關(guān)下一步工作的開(kāi)展和部署具有很重要的參考價(jià)值。另一方面，年度報(bào)告提交黨委政府，對(duì)于如何從黨委和政府工作的角度上推進(jìn)、支持檢察工作，尤其是全方位部署職務(wù)犯罪預(yù)防工作，將其納入本地區(qū)總體考慮方面，具有很強(qiáng)的決策參考價(jià)值。

　　張遠(yuǎn)煌表示，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告將檢察工作納入政府工作的整體思路中，獲得黨委政府的認(rèn)同和支持。年度報(bào)告對(duì)于促進(jìn)職務(wù)犯罪相關(guān)方面的理論研究，改進(jìn)和提高反腐倡廉方面的對(duì)策措施有很大的推動(dòng)作用。

　　【關(guān)鍵詞·健全舉報(bào)機(jī)制】

　　能舉報(bào)敢舉報(bào)愿舉報(bào)

　　2008年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件151350件，其中，群眾舉報(bào)48671件，占32.1%。曹建明檢察長(zhǎng)報(bào)告中的這句話(huà)給河南大學(xué)廉政研究中心副教授崔會(huì)敏留下深刻印象。

　　“檢察機(jī)關(guān)接受群眾舉報(bào)立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件的數(shù)量和比重說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在運(yùn)用舉報(bào)機(jī)制已經(jīng)比較純熟，將其上升為有效懲治職務(wù)犯罪的手段?！贝迺?huì)敏說(shuō)。

　　在崔會(huì)敏看來(lái)，報(bào)告中有關(guān)健全舉報(bào)機(jī)制的內(nèi)容，表明了檢察機(jī)關(guān)在著力構(gòu)建良性舉報(bào)機(jī)制，讓群眾“能舉報(bào)、敢舉報(bào)、愿舉報(bào)”的決心。

　　“以往傳統(tǒng)的舉報(bào)方式，群眾舉報(bào)成本較高。而檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)的綜合平臺(tái)，為群眾‘能舉報(bào)’提供了便利?！贝迺?huì)敏說(shuō)，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話(huà)，高檢院和1161個(gè)地方檢察院建立網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)等，大大方便了群眾舉報(bào)。

　　所謂“敢舉報(bào)”，在崔會(huì)敏看來(lái)，突出體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)在收到舉報(bào)后采取的措施上。如及時(shí)核查處理媒體和網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗問(wèn)題，在舉報(bào)線(xiàn)索流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)保密制度，實(shí)行舉報(bào)線(xiàn)索集中管理、定期清理等制度，防止有案不辦、壓案不查，堅(jiān)決懲治打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為，對(duì)實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，及時(shí)答復(fù)等。

　　“群眾向檢察機(jī)關(guān)方便、安全地‘能舉報(bào)、敢舉報(bào)’后，再進(jìn)一步就是‘愿舉報(bào)’了。”崔會(huì)敏說(shuō)，群眾是否愿意舉報(bào)，很大程度上取決于檢察機(jī)關(guān)吸納群眾線(xiàn)索后對(duì)反貪污賄賂案件的查處率?！叭绻e報(bào)后沒(méi)有反應(yīng)，如石沉大海，群眾的舉報(bào)積極性就會(huì)受影響?！贝迺?huì)敏說(shuō)。

　　在談到舉報(bào)機(jī)制的完善時(shí)，崔會(huì)敏建議舉報(bào)的多個(gè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信息整合。舉報(bào)者往往一個(gè)線(xiàn)索向多個(gè)部門(mén)舉報(bào)，如紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察，工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，甚至消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這容易導(dǎo)致重復(fù)辦案，“如果多個(gè)舉報(bào)部門(mén)資源共享、整合信息，既方便了群眾舉報(bào)，也利于提高工作效率?！?/P>

　　【關(guān)鍵詞·一體化辦案機(jī)制】

　　提高刑事追訴效能

　　“檢察機(jī)關(guān)注重健全偵查一體化辦案機(jī)制，符合檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，可以避免來(lái)自地方的各種因素干擾，提高刑事追訴工作的效能?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授吳宏耀在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

　　吳宏耀注意到，曹建明檢察長(zhǎng)在報(bào)告中談及“創(chuàng)新完善體制，提高反貪污賄賂工作水平”時(shí)表示，2008年以來(lái)，針對(duì)貪污賄賂犯罪的新情況新特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全了反貪污賄賂工作體制。其中就包括“健全偵查一體化辦案機(jī)制”。

　　“這種一體化辦案機(jī)制，符合檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮刑事追訴效能，就要強(qiáng)調(diào)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一體化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！眳呛暌硎荆谑澜缟掀渌麌?guó)家的檢察制度中，也同樣存在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)擁有指令權(quán)的情況。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)以命令的方式，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件等采取交辦、提辦、督辦、指定異地辦理等，都是其調(diào)整追訴力量配置的體現(xiàn)，有利于加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)和偵查協(xié)作。

　　在吳宏耀看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制會(huì)產(chǎn)生“辦案優(yōu)勢(shì)”，即有利于克服各種來(lái)自地方和其他各種社會(huì)因素的干擾，有助于提高刑事追訴工作的整體效能。他對(duì)報(bào)告中“高檢院對(duì)1186件重大案件組織專(zhuān)案?jìng)刹?、進(jìn)行掛牌督辦”表示肯定。

　　采訪(fǎng)中，吳宏耀也對(duì)“偵查一體化辦案機(jī)制”提出了建議。他認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于交辦、提辦、督辦、指定異地辦理等具體標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏法定規(guī)則?！胺旁诜ㄖ蔚目蚣芟?，還是應(yīng)該將具體標(biāo)準(zhǔn)明確、細(xì)化，以免辦案中可能產(chǎn)生一些隨意性。”吳宏耀說(shuō)。

　　“還有，檢察機(jī)關(guān)偵查一體化機(jī)制下如果改變了管轄機(jī)關(guān)，法院的管轄并不相應(yīng)改變。在交辦、指定異地辦理時(shí)，如果改變了管轄，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與上級(jí)法院溝通協(xié)調(diào)，以免后續(xù)檢察機(jī)關(guān)移送同級(jí)法院起訴的時(shí)候，法院卻沒(méi)有管轄權(quán)?！眳呛暌ㄗh檢察機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　【關(guān)鍵詞·規(guī)范化建設(shè)】

　　公正執(zhí)法的保障

　　“反貪污賄賂工作也是檢察機(jī)關(guān)重要的執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范化是公正執(zhí)法的重要保障。”10月27日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，曹建明檢察長(zhǎng)報(bào)告中所提出的“加強(qiáng)反貪污賄賂工作規(guī)范化建設(shè)”意義重大。

　　李成言認(rèn)為，規(guī)范化首先應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄、受案、立案、交辦等偵查環(huán)節(jié)的程序規(guī)范上?！氨仨殗?yán)格依照刑訴法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等規(guī)范性文件要求的程序進(jìn)行?！崩畛裳哉f(shuō)。

　　“規(guī)范化建設(shè)，還體現(xiàn)在對(duì)反貪辦案過(guò)程中的同步監(jiān)督上。”他注意到報(bào)告中所提到的“組織開(kāi)展同步錄音錄像等專(zhuān)項(xiàng)檢查”的內(nèi)容?！巴戒浺翡浵裰贫忍貏e重要，是保障反貪辦案工作有效性、公正性的重要依據(jù)。”李成言表示，如在不久前進(jìn)行審理的薄熙來(lái)案件中，“同步錄音錄像”就發(fā)揮了非常好的作用，特別有說(shuō)服力。

　　在李成言看來(lái)，規(guī)范化建設(shè)要求反貪辦案工作需要在法律允許的范圍內(nèi)做到“陽(yáng)光、公開(kāi)”。多吸收來(lái)自人大、政協(xié)、律師等方面的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)不完善的地方。他認(rèn)為，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“解決特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、受利益驅(qū)動(dòng)辦案、濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)涉案財(cái)物等突出問(wèn)題”并進(jìn)行的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，具有特殊重要意義。

　　“規(guī)范偵查取證活動(dòng)”是李成言特別強(qiáng)調(diào)的。在他看來(lái)，“刑訊逼供、暴力取證”等違法行為，不僅侵犯了犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利，而且降低了司法的公信力，檢察機(jī)關(guān)在反貪污賄賂工作中一定要杜絕此類(lèi)傾向。

　　【關(guān)鍵詞·高壓態(tài)勢(shì)】

　　回應(yīng)民意的體現(xiàn)

　　檢察機(jī)關(guān)如何做到“老虎”、“蒼蠅”一起打?李成言認(rèn)為，曹建明檢察長(zhǎng)作報(bào)告時(shí)承諾的保持懲治貪污賄賂犯罪高壓態(tài)勢(shì)，很好地回答了這一問(wèn)題。

　　在李成言看來(lái)，保持“懲治貪污賄賂犯罪高壓態(tài)勢(shì)”有利于推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深方向強(qiáng)有力地開(kāi)展?！案邏簯B(tài)勢(shì)”也是考慮反腐敗斗爭(zhēng)全局的需要，當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生，反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜，所以檢察機(jī)關(guān)有必要加大對(duì)貪污賄賂犯罪的打擊力度。

　　“保持高壓態(tài)勢(shì)，也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)廣大群眾、社會(huì)輿論反腐敗的強(qiáng)烈要求的一個(gè)回應(yīng)?！崩畛裳哉f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)保持“高壓態(tài)勢(shì)”，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，這種通過(guò)司法活動(dòng)回應(yīng)民意的舉措，可以提高司法公信力，提升群眾對(duì)反腐的信心。

　　如何實(shí)現(xiàn)“高壓態(tài)勢(shì)”?李成言認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件;深入查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪工作;加大對(duì)行賄犯罪懲處力度等。

　　李成言特別強(qiáng)調(diào)了“追逃追贓”的重要性?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中的追逃追贓難度增大，成本過(guò)高。這不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生極大的破壞?！崩畛裳越ㄗh，檢察機(jī)關(guān)要著力完善境外司法協(xié)作等機(jī)制，加大境外追逃追贓力度。（檢察日?qǐng)?bào) 鄭赫南 戴佳）

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