導(dǎo)讀

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。調(diào)研就是要把黨的部署與各地工作緊密結(jié)合起來，傾聽社情民意、破解問題矛盾。半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L發(fā)現(xiàn)，一些地方調(diào)查研究走了樣：有的調(diào)查研究“嫌貧愛富、舍遠(yuǎn)求近”，有的調(diào)查研究虛頭巴腦拿不出實(shí)招硬招。為迎接上級(jí)調(diào)研，基層一把手成了“陪調(diào)”必需品，“迎調(diào)”成了基層新負(fù)擔(dān)。

　　示范點(diǎn)絡(luò)繹不絕，落后地門庭冷落

　　中部某省相關(guān)部門曾選取6個(gè)縣區(qū)作為樣本，對(duì)涉及樣本的“調(diào)研”情況作了一次調(diào)研。其中，3個(gè)縣是交通不便、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后的縣區(qū)，另外3個(gè)則交通便利、基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

　　對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2018年，中央和省、市級(jí)到先進(jìn)縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為71次，到落后縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為20次，兩者相差51次。其中到離省會(huì)較近的一個(gè)縣調(diào)研多達(dá)93次，到較遠(yuǎn)的黃河岸畔的一個(gè)縣調(diào)研只有9次，兩者幾乎相差10倍。

　　在被調(diào)研的3個(gè)先進(jìn)縣區(qū)中，有1個(gè)縣在2017年4月25日一天就接待了3批62人調(diào)研；另一個(gè)號(hào)稱“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的縣級(jí)市，其發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2018年接待調(diào)研20次，同屬一個(gè)市的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為0次。

　　此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部選擇調(diào)研課題時(shí)挑肥揀瘦，對(duì)成熟的、完善的課題重復(fù)調(diào)研，而對(duì)全新的、有挑戰(zhàn)性的課題則少有問津。

　　某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣在幾十年里積累了豐富的農(nóng)業(yè)調(diào)研課題和資料，選擇這個(gè)縣做農(nóng)業(yè)調(diào)研課題事半功倍。數(shù)據(jù)也證明，2018年各級(jí)調(diào)研團(tuán)隊(duì)在這個(gè)縣的金農(nóng)谷園區(qū)調(diào)研39次，占到總調(diào)研數(shù)的42%，而鄰近的鎢鋼工業(yè)園區(qū)全年調(diào)研接待次數(shù)為0。

　　半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致調(diào)研冷熱不均的原因上下參半。

　　基層同志希望在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前出彩、展現(xiàn)政績(jī)，所以介紹情況、安排線路不是按調(diào)研內(nèi)容而定，而是想方設(shè)法讓上級(jí)走經(jīng)典路線，盡量安排到有特色、有亮點(diǎn)的地方調(diào)研，包括每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、內(nèi)容等都要嚴(yán)絲合縫地準(zhǔn)備，甚至圍觀人員等都要事先布置。

　　一位基層干部告訴半月談?dòng)浾撸糠稚霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)不去落后村調(diào)研的原因還在于，落后村往往也是矛盾集中村，去那里調(diào)研不僅極有可能工作完成不了，還會(huì)被上訪群眾圍堵難脫身。

　　一名經(jīng)常負(fù)責(zé)擬定調(diào)研方案的基層干部吐槽，厚此薄彼的調(diào)研，屏蔽了情況復(fù)雜、問題多、矛盾突出的地方，也丟掉了調(diào)查研究的初衷和功效。

　　害怕禮數(shù)不周，“陪調(diào)”成了大負(fù)擔(dān)

　　采訪中，一位區(qū)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年該區(qū)政府班子成員共陪同上級(jí)檢查和調(diào)研234次，其中區(qū)長(zhǎng)自己參與過46次；2019年上半年區(qū)政府班子成員陪同109次，其中區(qū)長(zhǎng)參與20次。

　　“有的領(lǐng)導(dǎo)幾年才來一次，如果不見一面，怕產(chǎn)生誤會(huì)。”這位區(qū)長(zhǎng)坦言，現(xiàn)在市級(jí)干部到縣區(qū)調(diào)研時(shí)的陪同規(guī)則已相對(duì)明確，一般由縣級(jí)分管副職和職能部局的一把手負(fù)責(zé)對(duì)接。但對(duì)于省級(jí)部門到縣區(qū)督查和調(diào)研如何陪同，仍由縣區(qū)自己掌握。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑恍╆P(guān)于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安綜合治理等“一票否決”方面的調(diào)研，黨政一把手更不敢怠慢，全程悉心陪同。

　　“部分調(diào)研人員也常以‘陪同領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別’來定性縣區(qū)對(duì)該工作的重視程度，以及對(duì)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)的尊敬程度。”一位基層干部告訴半月談?dòng)浾撸?ldquo;如果禮數(shù)不周，一旦產(chǎn)生誤會(huì)，極可能對(duì)地方發(fā)展大局產(chǎn)生一系列不良影響。”

　　為避免不必要的失誤，各縣區(qū)之間存在“攀比陪同”的潛規(guī)則，當(dāng)?shù)氐狞h政一把手盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后縣里申請(qǐng)項(xiàng)目或遇到督查檢查都不好說話。

　　村級(jí)一把手也難逃“迎調(diào)”負(fù)擔(dān)。一名村主任告訴半月談?dòng)浾撸驗(yàn)榇謇锏奶飯@綜合體項(xiàng)目落地，來調(diào)研的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來越多，為迎接調(diào)研和考察，村里一年僅打掃衛(wèi)生的“請(qǐng)工費(fèi)”就要花2萬多元。張掛歡迎橫幅、鋪設(shè)紅地毯的現(xiàn)象雖然少了，但大型展板、精美圖冊(cè)、彩色宣傳頁(yè)的制作并未減少。從2018年9月以來，在這一塊已花了1萬多元。“迎調(diào)”支出成了村里最大的公共經(jīng)費(fèi)開支。

　　“有些上級(jí)部門調(diào)研后，甚至調(diào)研報(bào)告都要求基層單位提供。”中部某縣政府辦主任告訴半月談?dòng)浾撸欣锬尘值?位同志到該縣企業(yè)調(diào)研，縣里為此專門召開了座談會(huì)、進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地走訪入戶、逐一談話……

　　調(diào)研結(jié)束時(shí)，縣里陪同人員松了一口氣，以為終于圓滿完成了任務(wù)，但沒想到，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臨走時(shí)對(duì)縣里說，“你們把今天的調(diào)研情況先整理個(gè)材料，然后報(bào)上來”，說完扭身鉆進(jìn)商務(wù)車一溜煙走了。縣政府辦主任、縣局的局長(zhǎng)一下子犯了愁，兩人都沒做筆記。

　　幸虧，陪同調(diào)研的一個(gè)年輕人零星記了一些。小伙子花了兩天時(shí)間，絞盡腦汁整出一份調(diào)研報(bào)告，趕緊上報(bào)了事。基層干部說，這種調(diào)研來一次，就臭了“調(diào)研”二字的名聲。

　　調(diào)研應(yīng)直奔問題、解決問題

　　“調(diào)研來了一撥又一撥，但往往是興師動(dòng)眾來，稀里糊涂走。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，很多調(diào)研有過程、無結(jié)果，有的問題多次向各級(jí)調(diào)研組反映，都得不到解決。有的上級(jí)部門來調(diào)研，鄉(xiāng)級(jí)層面提出需要上級(jí)支持或協(xié)調(diào)解決的問題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)回去之后，又把問題推到鄉(xiāng)里解決，“斷頭式”調(diào)研最讓基層反感。

　　“能解決實(shí)際問題的調(diào)研，來100次我們也歡迎。”一位駐村第一書記說，腳下有多少泥土，心中就有多少真情，深入調(diào)研就是要弄清問題性質(zhì)、找準(zhǔn)癥結(jié)所在，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)解決實(shí)際問題。

　　人們常說，不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。目前值得警惕的是，諸如為調(diào)而調(diào)、研而不調(diào)、只調(diào)不研、研而不實(shí)等形形色色的假調(diào)研、調(diào)假研，同樣沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。心中有民、心中有責(zé)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，才能做好調(diào)查研究，真正推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

　　針對(duì)基層調(diào)研領(lǐng)域的怪象，基層干部群眾提出了一些改進(jìn)建議。

　　一是統(tǒng)籌調(diào)研活動(dòng)，更多安排到偏遠(yuǎn)、落后和問題困難突出的地方，調(diào)研成果及時(shí)反饋當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)轉(zhuǎn)化，解決問題務(wù)求實(shí)效。二是改進(jìn)調(diào)研方式，建議上級(jí)更多采用不打招呼、直奔基層的方式開展調(diào)研，不要總想著要地方陪同。三是明確規(guī)定各級(jí)黨政正職不陪同的清單或情形，更好地為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。四是在提升各級(jí)干部調(diào)研能力的同時(shí)，建立基層對(duì)調(diào)研工作的匿名評(píng)價(jià)反饋制度，供上級(jí)掌握每次調(diào)研的實(shí)際情況，并作為調(diào)研干部作風(fēng)和能力的一項(xiàng)考察內(nèi)容。

　　來源：《半月談》2019年第15期

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