2018年4月16日下午，由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會主辦、中國政法大學(xué)法治政府研究承辦的“黨和國家機構(gòu)改革的法治保障研討會暨國社科十九大專項“深化機構(gòu)和行政體制改革的法治化研究”課題啟動會，在北京京儀大酒店順利召開，來自京內(nèi)外高校和實務(wù)部門的專家學(xué)者等近五十人參加了本次會議，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長、中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授主持會議。

　　“黨和國家機構(gòu)改革法治保障”研討會是“兩會”召開后，第一次由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會專門圍繞十九屆三中全會關(guān)于深化黨和機構(gòu)改革決定、黨和國家機構(gòu)改革方案召開的學(xué)術(shù)研討會，旨在召集中國行政法學(xué)界的專家學(xué)者進(jìn)一步學(xué)習(xí)認(rèn)識、研究理解黨的十九大報告、黨的十九屆三中全會、國家機構(gòu)改革方案等系列改革文件，以更好地參與到改革過程中，為深化黨和國家改革的順利推進(jìn)提供智力支持，貢獻(xiàn)理論成果。此次研討會同時也是十九大專項國家社科基金重大項目“深化機構(gòu)和行政體制改革的法治化研究”課題啟動會，該課題由我國著名行政法學(xué)家、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽會長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年主持。

　　中國政法大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長馬懷德教授在致辭中指出，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會在年初已經(jīng)將“黨和國家機構(gòu)改革”列為近兩年的重點研究內(nèi)容。深化黨和國家機構(gòu)改革必然會對中國行政法學(xué)研究產(chǎn)生重大影響，行政法學(xué)界應(yīng)該積極主動參與到改革過程中，貢獻(xiàn)智慧和力量。這次機構(gòu)改革是改革開放以來規(guī)模最大、范圍最廣、利益調(diào)整最為深刻的一次，旨在通過機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化職能配置，搭建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。改革過程中最重要的就是要處理好改革與法治之間的關(guān)系，改革和法治不是對立的關(guān)系，而是相互促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面深化改革和全面依法治國猶如鳥之兩翼，車之雙輪，此輪機構(gòu)改革事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法治在改革中的引領(lǐng)、推動保障作用，確保改革在法治的軌道上進(jìn)行，做到重大改革有法有據(jù)。”在改革過程中要充分發(fā)揮法治的作用，通過立法修法的方式推動促進(jìn)改革，將改革的重要成果通過立法方式加以固化，在全面構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨和國家職能體系同時，形成與之匹配的組織法、編制法體系。

　　馬懷德教授在致辭中為進(jìn)一步深化推進(jìn)黨和國家機構(gòu)改革提出了五點建議：第一，全國人大常委會早日出臺一個專門的《決定》，對本次改革涉及到的行政機關(guān)職責(zé)問題作出確認(rèn)，以解決改革過渡時期的職能調(diào)整造成的履職問題；第二，修改相關(guān)法律，明確法律職責(zé)主體，這次的機構(gòu)改革涉及到部門職責(zé)的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)職責(zé)部分需要進(jìn)行修改，法律的實施主體需要進(jìn)一步明確；第三，制定新的法律法規(guī)為新組建的機構(gòu)依法行使職權(quán)提供法律依據(jù)，這一次機構(gòu)改革組建了多個新的部門，如退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部，國家醫(yī)療保障局，國家移民管理局等，為了保障這些新機構(gòu)能夠依法行使權(quán)力、履行法定職責(zé)，應(yīng)盡快啟動這些領(lǐng)域的基本法制定起草工作；第四，制定組織編制方面的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，為各類機構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任、編制提供基本規(guī)范，具體包括：加緊修改《國務(wù)院組織法》，修改《地方各級人民代表大會及地方各級政府組織法》，制定《行政組織法》《行政機構(gòu)設(shè)置和編制法》，同時要制定黨內(nèi)法規(guī)，即《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制條例》；第五，健全監(jiān)督、制約和救濟(jì)制度，這次機構(gòu)改革涉及到多部門的黨政合署辦公，部分行政機構(gòu)劃歸黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何監(jiān)督和救濟(jì)是全社會都普遍關(guān)注的問題，應(yīng)該出臺相關(guān)決定或者法規(guī)，明確監(jiān)督辦法和救濟(jì)途徑。

　　在研討階段，北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授、湛中樂教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授、鄭州大學(xué)法學(xué)院沈開舉教授、廣州大學(xué)公法研究中心董皞教授、華南師范大學(xué)法學(xué)院薛剛凌教授等，圍繞圍繞“黨和國家機構(gòu)改革的立法保障”、“黨和國家機構(gòu)改革的修法問題”、“黨和國家機構(gòu)改革的監(jiān)督與救濟(jì)”三個方面發(fā)表了觀點和意見。

　　姜明安教授指出，十九大報告中明確：“要統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)合理配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、職責(zé)，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法。”完善黨和國家機構(gòu)改革的立法保障對于全面推進(jìn)依法治國是十分必要的，立法能夠為改革提供方向指引，鞏固改革成果，確保改革的有條不紊順利進(jìn)行，而當(dāng)下改革的首要任務(wù)就是要健全和完善國家機構(gòu)組織法。莫于川教授認(rèn)為，本次黨和國家改革存在諸多亮點，如黨政機構(gòu)合署辦公，統(tǒng)籌設(shè)立農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、國家市場監(jiān)管局，新設(shè)應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部等，這一系列改革措施對公法研究提出諸多課題，如通過對重大改革進(jìn)行全方位評價評估，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果。

　　沈開舉教授則將主要的關(guān)注點集中于組織法相關(guān)問題，尤其是職位分類法，其認(rèn)為科學(xué)的職位分類是完善編織法和組織法的依據(jù)和基礎(chǔ)，深化黨和國家機構(gòu)改革法治化，首要任務(wù)就是組織法治化。薛剛凌教授也認(rèn)為，完善組織法就是要強化國家公法秩序的建構(gòu)，對完善國家治理體系，提升治理能力具有重要意義。

　　湛中樂教授圍繞監(jiān)督和救濟(jì)問題發(fā)表了觀點，提出黨和國家機構(gòu)改革要進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督的對象、監(jiān)督事項、監(jiān)督程序；在權(quán)利救濟(jì)方面，未來最需要研究是如何實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)救濟(jì)和系統(tǒng)外救濟(jì)銜接統(tǒng)一。

　　董皞教授提出監(jiān)督和救濟(jì)問題是這次改革的難點和重點，監(jiān)督包括：監(jiān)督改革方案的落實、監(jiān)督機構(gòu)編制的實施、監(jiān)督機構(gòu)調(diào)整和動態(tài)管理；救濟(jì)包括：救濟(jì)承擔(dān)的主體、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的救濟(jì)渠道、綜合執(zhí)法體制下的救濟(jì)、新設(shè)部門的救濟(jì)等；可以考慮要建立過渡性機制和長效機制，一個是為了了解決改革過程中出現(xiàn)的問題，一個是改革完成之后的監(jiān)督救濟(jì)。

　　于安教授從黨和國家機構(gòu)改革對行政法學(xué)研究的沖擊和影響角度發(fā)表了觀點，其認(rèn)為這次改革是具有劃時代意義，行政法學(xué)界的很多觀念需要更新，包括行政法的一些基本觀點都需要改，以往我們研究的重點主要集中于法治政府建設(shè)，較少關(guān)注黨政軍群團(tuán)的法治化建設(shè)，未來這些領(lǐng)域都可以納入到我們研究的視域和范疇。

　　西北政法大學(xué)法治陜西協(xié)同創(chuàng)新中心王周戶教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院譚宗澤教授、劉藝教授、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授、中國社科院馮軍教授、李洪雷教授、北京市委黨校法學(xué)部金國坤教授、國家行政學(xué)院法學(xué)部王靜副教授；北京市人民政府法制辦、上海市人民政府法制辦、北京市東城區(qū)人民政府法制辦、最高人民法院行政審判庭、全國人大法工委行政法室等實務(wù)部門的同志參加了會議，并圍繞主題進(jìn)行了熱烈討論。

　　本次研討會由中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年總結(jié)致辭，應(yīng)松年教授對參加本次研討會的專家學(xué)者表達(dá)了感謝并提出，十九大專項國家社科基金重大項目“深化機構(gòu)和行政體制改革的法治化研究”，這個題目是整個行政法學(xué)界的事情，希望整個行政法學(xué)界都能夠參與到這次黨和國家機構(gòu)改革的事業(yè)中來，提出意見，貢獻(xiàn)智慧和力量。（記者 洪雪）