陜西省榆林市橫山縣的吳銘（化名）至今也想不明白，自己到底算是橫山縣哪個(gè)部門的人員。

　　2013年，橫山縣公開招聘260名事業(yè)單位工作人員，吳銘參加并通過(guò)了考試。他與其他29人，被分配到了橫山縣市容市貌管理所。

　　但實(shí)際上，吳銘從未去市容市貌管理所上過(guò)一天班。而是被“借”到了橫山縣公安局轄內(nèi)的各派出所。

　　“在派出所，我們實(shí)際上被當(dāng)成了‘協(xié)警’和‘輔警’，橫山縣市容市貌管理所又以‘不上班’拒絕承認(rèn)。”這讓考上事業(yè)單位的吳銘等人，兩年來(lái)一直疑惑不已。

考上事業(yè)單位 莫名被分配當(dāng)“協(xié)警”

　　2013年8月20日，橫山縣事業(yè)單位公開招聘工作人員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在網(wǎng)上發(fā)布公告，招聘260名事業(yè)單位人員。公告稱“全部占用事業(yè)編制”。

　　不少參加過(guò)當(dāng)年考試的人，對(duì)這次考試的火爆程度記憶猶新，“總共招聘260人，報(bào)考的人有將近萬(wàn)人。”吳銘說(shuō)。

　　最終，吳銘成為本次考試的勝出者。然而其他人很快接到通知，要求在2014年1月到基層政府和衛(wèi)生院報(bào)到。

　　“我是2014年2月14日才接到通知，要求到橫山縣公安局參加培訓(xùn)。”吳銘說(shuō)，自己和其他28人，在培訓(xùn)結(jié)束后便被分配到基層派出所至今。剩下1人因身體原因，去了一個(gè)鄉(xiāng)政府，“但是從來(lái)沒(méi)有人征求過(guò)我們的意愿。”

橫山縣人社局同天下發(fā)兩份“截然不同”的文件

　　關(guān)于工作去向，吳銘等人事后才得知，橫山縣人社局曾在2014年1月28日發(fā)布過(guò)兩個(gè)“截然不同”的文件。

　　在《關(guān)于聘用魏晶等30名同志的通知》（橫人社干發(fā)20144號(hào)）的文件中，要求吳銘在內(nèi)的30名同志（后來(lái)1調(diào)離1人辭職）聘用到市容市貌管理所工作。

　　文件中提到吳銘等人占用事業(yè)編制，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到，簽訂勞動(dòng)合同。

　　就在1月28日當(dāng)天，橫山縣人社局還發(fā)布了另一份文件，《關(guān)于魏晶等30名市容市貌管理所工作人員的工資關(guān)系、合同簽訂等管理的通知》（橫人社函字20148號(hào)）。

　　在給橫山縣公安局函中，提到“因治安工作需要，其工作崗位、工資關(guān)系及事業(yè)單位聘用合同的簽訂等暫由公安局管理。”

　　吳銘直到在派出所“稀里糊涂”工作了一年多以后，才從橫山縣人社局得知并復(fù)印了這兩份文件。

身份得不到認(rèn)可 28人選擇信訪

　　吳銘曾拿著這兩份同天下發(fā)的“不同文件”，詢問(wèn)橫山縣人社局，但對(duì)方卻“含糊說(shuō)不清楚”。

　　據(jù)吳銘介紹，在派出所工作后，他逐漸發(fā)現(xiàn)公安局在年度考核或者身份認(rèn)定時(shí)，都將自己劃分為“協(xié)警”或者“輔警”，“公安局曾讓簽用工合同，我們都沒(méi)有簽，擔(dān)心如果與公安局簽訂了用工合同，會(huì)丟掉事業(yè)編制。因?yàn)楫?dāng)初縣里招聘時(shí)，說(shuō)我們是事業(yè)編制。”

　　而市容市貌管理所卻以“不在本單位工作”為由不承認(rèn)吳銘這批人的身份。

　　吳銘等28人在向人社局、公安局、市容市貌管理所等部門反映無(wú)果后，他們無(wú)奈之下選擇了信訪。

　　2016年1月27日，包括吳銘在內(nèi)的28人聯(lián)名向橫山縣信訪局遞交了訴求，希望“討個(gè)說(shuō)法”。

信訪的結(jié)果是讓“服從組織安排”

　　說(shuō)到信訪的結(jié)果時(shí)，吳銘唉聲嘆氣了好幾聲。

　　橫山縣信訪局在3月28日回復(fù)結(jié)果是，讓吳銘等28人“服從組織安排、干好本職工作”。

　　“社會(huì)治安維穩(wěn)壓力較大，且公安系統(tǒng)工作人員較缺乏，工作力量較薄弱，待公安系統(tǒng)補(bǔ)充工作人員后，給予考慮這28名工作人員的有關(guān)事宜。”橫山縣信訪局在信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書中寫道。

　　“我們還要在‘協(xié)警’崗位上干多久？我們究竟屬于哪個(gè)部門？還是不知道啊。”吳銘說(shuō)。

當(dāng)?shù)厝松缇只貞?yīng)：屬于“暫時(shí)借調(diào)” 正考慮調(diào)回

　　記者從橫山縣人力和社會(huì)保障局了解到，當(dāng)初下發(fā)兩份文件，主要是為了給公安充實(shí)人員力量。橫山縣人社局局長(zhǎng)康宏升稱，“這28個(gè)人人事關(guān)系的確是在市容市貌管理所，因?yàn)楣簿秩藛T不足，縣上開會(huì)決定將這些分配到市容市貌管理所的人，‘暫時(shí)借調(diào)’到公安局工作。”

　　“這是沒(méi)辦法中的辦法。”該局一位工作人員說(shuō)，縣里已經(jīng)在考慮這些人的訴求，“等公安系統(tǒng)補(bǔ)充工作人員后，縣里將根據(jù)個(gè)人要求，可以調(diào)回原單位或者去鄉(xiāng)政府工作。”

　　然而據(jù)橫山縣住建局副局長(zhǎng)兼市容市貌管理所所長(zhǎng)賀旭東介紹，橫山縣市容市貌管理所核定編制12人，現(xiàn)處于滿員狀態(tài)，管理上也比較缺人。

　　“我們?cè)岢鲇萌诵枨蟆?rdquo;賀旭東說(shuō)，“但是后來(lái)分配來(lái)了八九個(gè)公益性崗位人員，再也沒(méi)有給增配人員。”