2013年，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的掛牌被視作全面深化改革的標志性事件。一時之間，全國各地興起了申報自貿(mào)區(qū)試點的熱潮，據(jù)媒體報道，目前已有近30個省市正在積極申報試點。就此現(xiàn)象，經(jīng)濟學(xué)家、全球化合作論壇副秘書長張其佐在接受本網(wǎng)記者專訪時表示，通過仔細研讀已披露的方案，不少地方的申報更多的還是為了“爭拼政策優(yōu)惠”，顯然，這種思路是違背“通過制度創(chuàng)新釋放改革開放紅利”政策初衷的。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)的根本目的和核心任務(wù)是制度創(chuàng)新

　　記者：上海自貿(mào)區(qū)是先行先試的改革試點，通過其運行半年多來的歷程，您認為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目的主要體現(xiàn)在什么方面？

　　張其佐：上海自貿(mào)區(qū)是貫徹落實十八屆三中全會全面深化改革而設(shè)立的一個“窗口”，其實施先行先試側(cè)重在三個方面的創(chuàng)新：一是先行先試以服務(wù)貿(mào)易為主的擴大開放創(chuàng)新；二是先行先試為中美正在開展的雙邊投資保護協(xié)定談判提供有益的實證樣本而進行的投資規(guī)則創(chuàng)新；三是以國際通行成熟的自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)貿(mào)制度接軌的管理制度創(chuàng)新。

　　通過以上三個方面的創(chuàng)新，意在構(gòu)建一個改革開放型經(jīng)濟新體制，形成可復(fù)制、可推廣的制度和經(jīng)驗，成為我國全面深化改革開放的引領(lǐng)區(qū)。因此，上海自貿(mào)區(qū)的一個重大探索和使命就是“制度闖關(guān)”，按照黨中央全面深化改革作出的戰(zhàn)略部署，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。

　　從已出臺的配套政策中可以看到，上海自貿(mào)區(qū)探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策要在符合稅制改革方向和國際慣例的前提下進行。顯然稅收優(yōu)惠政策并不突出，不是搞“稅收洼地”，而主要靠“國民待遇”、“負面清單制度”、“工商一口辦理”、“過程監(jiān)管”等符合國際化的舉措，幾乎都是側(cè)重于轉(zhuǎn)變政府職能和管理服務(wù)體制機制的創(chuàng)新。

　　由此可見，自貿(mào)區(qū)根本目的不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，更不是“借機圈地搞開發(fā)”，而是要推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，從而為我國全面深化改革開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗，并復(fù)制與推廣到全國各地。如果政策洼地過多過濫，無疑會阻礙各類市場要素高效流動，阻礙市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。就好比在高速公路行駛，如果有洼地，就容易出事故。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)不能不顧條件一哄而上

　　記者：當(dāng)前各地申報自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點的積極性比較高，您認為自貿(mào)區(qū)試點應(yīng)該具備怎樣的條件？

　　張其佐：三中全會《決定》指出“在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。

　　“這說明建設(shè)自貿(mào)區(qū)肯定不是上海只此一家，還會有新的試點，但肯定也不會是到處布點、遍地開花?！睆埰渥粽J為，其關(guān)鍵是要“具備條件”。應(yīng)該可以理解為：一是要把可復(fù)制、可推廣作為根本條件；二是要有較好的基礎(chǔ);三是要有較為成熟的監(jiān)管制度和管理經(jīng)驗;四是有較好的區(qū)位優(yōu)勢。

　　制度創(chuàng)新是典型的深水區(qū)改革，是難啃的骨頭，那么建設(shè)自貿(mào)區(qū)所面臨的改革就是最難啃的骨頭。比如探索與離岸金融服務(wù)相適應(yīng)的金融創(chuàng)新、探索為中美正在開展的雙邊投資保護協(xié)定談判提供樣本而進行的投資規(guī)則創(chuàng)新，是為了在國際上新一輪貿(mào)易投資規(guī)則體系重塑的背景下，通過國內(nèi)改革和構(gòu)建新型大國貿(mào)易和投資關(guān)系，釋放改革紅利，培育中國國際競爭新優(yōu)勢。

　　像上海自貿(mào)區(qū)這樣的改革都是無先例可循，改革的風(fēng)險都是前所未有的，即便在上海自貿(mào)區(qū)試驗其難度都非常大，并不是我國各地都能承擔(dān)得起的重任。所以，如果不具備條件一擁而上，容易造成試錯成本和風(fēng)險過大過高，反而會貽誤改革。

建自貿(mào)區(qū)要服從和服務(wù)于全面深化改革的大局

　　記者：您認為應(yīng)該如何理解建設(shè)自貿(mào)區(qū)的意義？

　　張其佐：建立自貿(mào)區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。其目標不是局部試驗，而是為了中國長遠發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。因此，只有夯實服從和服務(wù)于全面深化改革的大局意識，堅持以開放促改革，以改革促轉(zhuǎn)型，才是自貿(mào)區(qū)改革試點的題中應(yīng)有之義。由此才能跳出和破除“跑馬圈地拼優(yōu)惠政策”、“穿新鞋走老路”、重復(fù)過去各種開發(fā)區(qū)建設(shè)等妨礙改革發(fā)展的那些陳舊思維定勢。

建設(shè)自貿(mào)區(qū)要在探索中不斷突破條條框框

　　記者：請問您對自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點有什么建議？

　　張其佐：改革只有進行時，沒有完成時。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是一個短期的刺激性政策，沒有先例可循，意味著一定要大膽探索，勇于嘗試，不斷突破條條框框，而不能是守著過去的舊有思維模式下，等待明確的指示行事。要以加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，對那些必須取得突破但一時還難以取得成果的領(lǐng)域，鼓勵先行先試，立足于國家、民族的根本利益和長遠利益不斷探索、不斷完善。（邱小敏）