櫛風(fēng)沐雨寫忠誠 牢記使命勇前行

福建法治報-海峽法治在線2月2日訊 星光不負(fù)趕路人，時光不負(fù)追夢人。剛剛過去的2020年，是福安公安求真務(wù)實，頑強(qiáng)拼搏的一年，也是福安公安實干爭先，邁向新臺階的一年。這一年，福安市公安局不斷深化公安工作改革，從社會治理創(chuàng)新，警務(wù)改革創(chuàng)新，服務(wù)管理創(chuàng)新等方面入手，從群眾利益密切關(guān)聯(lián)的“小糾紛、小案件、小隱患、小事故”出發(fā)，深化打防管控措施，管理服務(wù)妙招迭出，公安工作成果斐然，群眾安全感不斷提升。2020年，福安市群眾安全感位列全省前列，福安市公安局指揮情報中心被公安部評為“全國公安機(jī)關(guān)110工作成績突出集體”。

福安市公安局指揮情報中心

聚焦“三難”警情 聯(lián)動聯(lián)處化解

矛盾糾紛是社會治理的“晴雨表”，事關(guān)和諧穩(wěn)定的基石。然而單純的糾紛，不屬公安機(jī)關(guān)管轄范疇，但經(jīng)常夾雜著輕微違法，屬于“難辦了、難推了、難化了”的三難警情。可在現(xiàn)實中，派出所受理的警情，因矛盾糾紛引發(fā)的，超過接報警總量的4/5。其中有效警情所受立治安刑事案件，因糾紛引發(fā)的占近七成。“三難警情”——糾紛，也成了基層民警一個沉重的包袱。

如何通過分流糾紛警情，完善公調(diào)對接機(jī)制，把不屬于公安業(yè)務(wù)范疇的矛盾糾紛通過規(guī)范程序分流出去，切實減輕基層公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，讓民警把更多精力投入到打防管控主業(yè)?2020年8月，福安市公安局聯(lián)合司法局，創(chuàng)新推進(jìn)110與12348聯(lián)處糾紛工作新機(jī)制，將110報警服務(wù)臺所接到的醫(yī)患、鄰里、婚戀、家庭成員等4類糾紛及至全類別糾紛事項分流至12348法律服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)由專職人民調(diào)解員組織調(diào)解處置，并新增22名專職人民調(diào)解員，按照復(fù)雜、多發(fā)、趨穩(wěn)、平穩(wěn)四個類別，立足實際區(qū)別安排3、2、1名專職人民調(diào)解員，以正副休三班倒、正副班輪值、正常班加備勤三種值班模式開展人民調(diào)解工作。

民警與人民調(diào)解員聯(lián)手調(diào)解矛盾糾紛

與此同時，基層派出所充分帶動群眾發(fā)揮民事民議、民事民辦、民事民管的自我調(diào)解排查化解矛盾糾紛能力，聘請威信高善于做群眾工作的退休干部、老黨員、教師、律師等兼任人民調(diào)解員，組建1+1+1+N(即1個民警+1個駐所人民調(diào)解員+1個心理咨詢師+N個律師、教師、人大等兼職人民調(diào)解員等社會力量 )工作小組，并聯(lián)合街道辦事處創(chuàng)新理念、思路，組織動員網(wǎng)格員、志愿者及群眾中的各類優(yōu)秀代表參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。多方合力聯(lián)動調(diào)處的模式，讓群眾在遇到矛盾糾紛時，不管是撥打110報警或者到派出所求助，都有專人接待、處置，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交，服務(wù)不缺位”。

2020年12月，孫某與林某因海西天然氣管網(wǎng)二期工程—福安標(biāo)段施工問題發(fā)生矛盾。原來，在此次施工過程中，孫某所使用的設(shè)備并不符合施工要求，林某認(rèn)為雙方存在合同糾紛尚未解決，因此在孫某欲退場拉走工程設(shè)備時多次阻止。

群眾送錦旗感謝派出所化解矛盾

接警后，城南派出所立即組織民警與駐所調(diào)解員趕往現(xiàn)場組織開展調(diào)解工作。調(diào)解期間，孫某曾多次報警、信訪，但經(jīng)過警方與調(diào)解員耐心交談，最終成功引導(dǎo)雙方通過司法途徑，提起法律訴訟，避免了矛盾的再次升級。

據(jù)統(tǒng)計，2020年8月10日至12月31日，福安110共接報糾紛求助781起，聯(lián)動調(diào)處糾紛546起，聯(lián)動調(diào)處率69.9%;專職人民調(diào)解員調(diào)解成功524起，調(diào)處成功率達(dá)96%。有效解決了長期困擾基層公安機(jī)關(guān)處置糾紛兜底問題和“辦不了、推不了、化不了”的“三難”警情，以及司法機(jī)關(guān)調(diào)處糾紛沒有抓手的問題，促進(jìn)了矛盾糾紛源頭化解，防止激化釀成“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。

聚焦民生小案 提升打擊效能

“你好，是福安公安嗎?我們工地的電纜被偷了，麻煩你們快來看看!”2020年11月27日上午10時30分許，福安市公安局指揮中心接到這樣一通焦急的報警電話。報警人是福安溪北洋某工地的負(fù)責(zé)人，當(dāng)日上午，其在前往工地時發(fā)現(xiàn)原計劃用于鋪設(shè)樓棟的電纜被人截取了一段，價值約為12000元。

接警后，該局刑偵大隊民警立即趕赴現(xiàn)場展開細(xì)致勘查，并通過調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)作案的是3名“全副武裝”的男子。“這3人頭戴頭盔、口罩，作案時目標(biāo)明確，顯然是個‘老手’，且具備一定的反偵查意識。”該局合成作戰(zhàn)中心負(fù)責(zé)人張鵬說。

巡邏護(hù)航轄區(qū)安全

11月28日凌晨，在進(jìn)一步調(diào)取周邊道路卡口監(jiān)控后，警方在福安、柘榮邊界發(fā)現(xiàn)嫌疑人蹤跡，但很快，三人的身影又消失在兩地邊界。

為了盡快破獲該案，刑偵大隊民警當(dāng)即決定連夜動身，趕赴邊界。抵達(dá)時，追捕小組發(fā)現(xiàn)道路邊停著一輛摩托車，可周邊并無住宅。敏銳的辦案觸覺讓他們立即意識到，這很可能是嫌疑人的作案車輛之一。經(jīng)進(jìn)一步偵查，警方在該摩托車200米外與一道路岔口分別發(fā)現(xiàn)躲藏的嫌疑人，當(dāng)即出擊，將3人抓獲歸案。而此時，距離接到報警人電話僅過去15個小時。

小案件連接大民生。2020年以來，福安市公安局堅持以民意引領(lǐng)警務(wù)，用警情關(guān)切民情，深入探索調(diào)整刑事案件辦案警務(wù)模式，把涉及群眾利益的“小案”偵破工作放到突出位置，全力出擊，快偵快破。2020年6月，該局調(diào)整案件管轄分工，將盜竊案分流到各轄區(qū)派出所辦理，集中刑偵偵查優(yōu)勢警力開展經(jīng)營和研判，并創(chuàng)新推出“一二三小案快偵機(jī)制”，即一個合成作戰(zhàn)中心作為小案快偵牽頭單位;全面加強(qiáng)刑偵打擊專業(yè)化，預(yù)審專業(yè)化;實施快偵，快捕，快挽損，打造福安“小案快偵”新局面。

自小案快偵機(jī)制運行以來，合成作戰(zhàn)中心快速研判盜竊類警情1110起，抓獲盜竊嫌疑人151人，其中24小時內(nèi)抓獲81人、72小時內(nèi)抓獲45人、168小時內(nèi)抓獲25人，最快一起案件在3小時內(nèi)破獲，小案快偵率61%，打擊效能顯著提升。去年11、12月，該局參加全省“小案快偵比武”，破案率達(dá)到81.37%，達(dá)到全省先進(jìn)水平;警情下降案達(dá)到57.25%，名列全省第一，比武綜合成績位列全省縣局第二名。同時，合成作戰(zhàn)中心還助力全局各辦案單位全部偵破2020年八大類案件，小案快偵機(jī)制的運行，有力提升了福安公安的專業(yè)打擊效能。

聚焦群眾需求 擦亮服務(wù)窗口

2020年7月，福安社口鎮(zhèn)一農(nóng)村姑娘小蘇來到福安市行政服務(wù)中心，要求幫助轉(zhuǎn)回在武漢文華學(xué)院的戶口。

原來，小蘇是文華學(xué)院2019級畢業(yè)生，畢業(yè)回到福安后，一直忘記將戶口從學(xué)校的集體戶中遷回老家。2020年，在參加公務(wù)員考試時，報考單位要求小蘇于面試時提供寧德市戶籍戶口簿，小蘇這才想起自己的戶籍還落在武漢。

由于家庭情況特殊，小蘇從小一直跟隨舅舅生活。當(dāng)日她和舅舅趕到行政服務(wù)中心，已是中午12時許，福安市公安局駐行政服務(wù)中心公安窗口負(fù)責(zé)人翁長春正準(zhǔn)備下班。知悉情況后，翁長春考慮到此時學(xué)校已經(jīng)放假，而小蘇也沒有多余時間趕往武漢，于是立即聯(lián)系了文華學(xué)院保衛(wèi)科，以及小蘇的大學(xué)輔導(dǎo)員和學(xué)校所在地派出所。

福安市公安局駐行政服務(wù)中心公安窗口負(fù)責(zé)人翁長春對前來辦事的群眾悉心指導(dǎo)

經(jīng)多方溝通和努力，派出所在當(dāng)天下午開出小蘇的戶口遷移證。第二天正逢周六，收到戶口遷移證后，翁長春當(dāng)即聯(lián)系窗口民警開綠色通道給予辦結(jié)戶口遷移手續(xù)，小蘇也得以順利參加當(dāng)日下午的公務(wù)員面試。而這，只是福安市公安局深入“放管服”改革，打通服務(wù)群眾“最后一公里”的生動一幕。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。2020年來，福安市公安局著眼人民群眾的新期待、新要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，深化“放管服”改革在各業(yè)務(wù)部門推進(jìn)實施。

為進(jìn)一步優(yōu)化群眾辦事環(huán)境，打造“優(yōu)質(zhì)、高效、便民”的服務(wù)窗口，該局駐行政服務(wù)中心42個公安窗口全面推行周末輪班制度，實現(xiàn)了群眾辦事無休日，不斷提升窗口規(guī)范化建設(shè)水平;出入境窗口引進(jìn)了自助申請一體機(jī)和自助簽注一體機(jī)，群眾只需持有效身份證件或卡式往來港澳臺證件，依照機(jī)器上的圖像及語音提示進(jìn)行操作，便可實現(xiàn)出入境證件申請及港澳臺再次簽注的自助辦理，全程不到3分鐘即可辦結(jié);在賽岐派出所，該局放權(quán)設(shè)立出入境延伸服務(wù)點，有效引導(dǎo)和分流群眾就近辦理出入境證件;在車管窗口，該局實行公司業(yè)務(wù)和個人業(yè)務(wù)分別受理，極大減少群眾辦事等待時間;駕管理論考場及駕考體檢入駐行政服務(wù)中心后，福安市公安局第一時間擴(kuò)大了考場容量，為申考、審驗及換證的群眾創(chuàng)造快捷高效便利的條件;同時擴(kuò)大開通“綠色通道”，為特殊情況申辦出入境證件的申請人提供加急辦證服務(wù)，為民解憂;在每年的中高考時段，戶籍窗口為考生開辟綠色通道，利用夜間時間加班為學(xué)生辦理身份證;2020年，該局還引進(jìn)了e政務(wù)便民站，實現(xiàn)公安局、人社局、公積金中心等8個單位31項業(yè)務(wù)的自助辦理，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)的無縫對接和網(wǎng)上一鍵式服務(wù)……

一次次以人民為中心的改革放權(quán)，逐步實現(xiàn)了公安“小窗口”“大服務(wù)”的目標(biāo)。2020年來，福安市公安局共為群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)36686人次，車管業(yè)務(wù)65882人次，駕管業(yè)務(wù)120267人次。福安市行政服務(wù)中心公安窗口也因優(yōu)質(zhì)的服務(wù)先后獲得“紅旗窗口”“先進(jìn)集體”“寧德市工人先鋒號”“福建省五一先鋒號”等榮譽(yù)稱號;福安戶政工作連續(xù)三年年終總評位居寧德第一名。

聚焦改革創(chuàng)新 確保路暢人和

發(fā)生輕微交通事故，當(dāng)事人從報警處理到實現(xiàn)理賠，需要幾個步驟?在福安，只需原地踱步的功夫，即可實現(xiàn)交通事故的“掌上快處，馬上快賠，一次不跑，矛盾減少”。而這種高效便捷的處置方式，源自福安市公安局創(chuàng)新推出的道路交通事故“快處快賠121”機(jī)制。

據(jù)福安市公安局交警大隊劉允介紹，近年來，隨著汽車保有量的逐年增長，交通事故發(fā)生率也不斷上漲。“過去發(fā)生交通事故，從交警趕赴現(xiàn)場處置，到車輛定損、保險理賠，往往需要耗費一整天。怕等、怕堵、怕不賠、怕不公，成為群眾在交通事故處置中普遍擔(dān)憂的問題。”劉允說，為了更好地提升交通事故處置能力，解開交管服務(wù)的癥結(jié)，2018年11月，福安交警大隊聯(lián)合全市所有8家保險機(jī)構(gòu)，在融合公安部“交管12123”App平臺、“保險一鍵理賠”的基礎(chǔ)上，自主創(chuàng)新研發(fā)推出“快處快賠121”平臺。

民警指導(dǎo)當(dāng)事人使用“快處快賠121”平臺處理交通事故

“該平臺是以微信公眾號平臺為依托，在事故發(fā)生后，當(dāng)事人只需關(guān)注‘福安交警’微信公眾號，拍攝三張現(xiàn)場照片，提交六項基本信息，點擊一鍵理賠功能，就可實現(xiàn)快處理賠。對于個別無法自助操作情形，我們將就近通知交通或保險相關(guān)人員快速處置。”劉允告訴記者，這種線上自助快處、電話微信引導(dǎo)快處、現(xiàn)場快處和線下快處相結(jié)合的方式，突破了全省其它快處中心線下單一快處的模式，讓快處快賠能在同一個線上平臺處理，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿”。

今年1月17日，來自江西的陳師傅駕駛一輛重型貨車在灣塢鎮(zhèn)某公司門口倒車時，因未注意周邊道路情況，導(dǎo)致碰撞到劉先生駕駛的小型汽車，造成貨車及小車同時受損。接警后，快處中心工作人員引導(dǎo)陳師傅使用“快處快賠121”平臺拍攝、提交現(xiàn)場照片及相關(guān)信息材料，僅15分鐘，就完成了事故的現(xiàn)場認(rèn)定。“我從來沒想過處理交通事故能夠這么快。連交警的面都沒見著，在微信上事故就處理完了，福安交警的速度和創(chuàng)新真了不得!”看著迅速到賬的理賠款，陳師傅這樣稱贊道。

據(jù)統(tǒng)計，自運行以來，“快處快賠121”機(jī)制共受理輕微道路交通事故5816起，占受理交通事故總數(shù)44.2%，平均每起快處12分鐘，最快一起5分鐘處置完畢;平均賠款時間28分鐘，最快一起3分鐘賠付到賬。不僅實現(xiàn)了事故快處、交通不堵，解放了基層警力，更得到了社會的廣泛認(rèn)可，實現(xiàn)了“零投訴、零信訪、零不滿意”。

2020年，“快處快賠121”微信公眾號服務(wù)平臺團(tuán)隊參加寧德市公安機(jī)關(guān)第一屆基層應(yīng)用創(chuàng)新暨大數(shù)據(jù)建模大賽榮獲二等獎。《福安“快處快賠121”服務(wù)機(jī)制》項目參加2020年度福安市機(jī)制創(chuàng)新項目評審榮獲第一名。

(福建法治報記者 龔麗雯 通訊員 繆君勇 李文福)