閩南網4月21日訊 福建今起將正式啟動“自貿試驗”!記者昨日從福建省政府新聞辦獲悉，福建自貿試驗區(qū)福州、廈門、平潭三大片區(qū)將于今天上午同步揭牌。備受關注的《中國(福建)自由貿易試驗區(qū)總體方案》也于昨日上午在中國政府網全文公布。《方案》明確了福建自貿試驗區(qū)的定位、發(fā)展目標以及6項主要任務和16項主要措施。

　　記者昨日也從福建省自貿辦獲悉，根據國務院批復的總體方案，福建省重新調整確定了重點試驗項目186項。其中體制機制創(chuàng)新88項(含對臺創(chuàng)新20項)，擴大開放98項(含僅對臺開放62項)。根據這186項重點試驗項目，福建省已經梳理提出需要制定的實施細則和操作規(guī)程92個。截至4月15日，已出臺45個，4月底前可再出臺28個，其余19個需國家部委認可或出臺具體支持措施。

　　《方案》都有哪些亮點，對福建發(fā)展有哪些意義?海都記者昨日追訪多位專家學者，一一對照進行解讀。

　　福建自貿試驗區(qū)福州片區(qū)內，配套設施日趨完善

《方案》解讀

改革：省級管理權限將全部下放

　　《方案》摘要：深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區(qū)。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務模式。

　　解讀：省政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示，自貿試驗區(qū)的最大作用在于進一步深化改革開放，倒逼有關部門提高機關行政效能，轉變政府職能，進一步簡政放權。“就是在區(qū)內能夠營造出更加國際化、市場化的營商環(huán)境，促使政府行政管理在方式和方法上進行轉變。”

外商投資：實施負面清單制度

　　《方案》摘要：探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。

　　解讀：廈門發(fā)改委高級經濟師、民盟廈門市經濟與城市建設委員會副主任龔小瑋，是廈門片區(qū)方案最初提案人。龔小瑋指出，實施負面清單管理模式，是轉變政府職能的重要嘗試，是李克強總理提出的“法無禁止，皆可為”，也就是說只要清單沒有規(guī)定的，都可以做。

電商：建跨境電商平臺等項目

　　《方案》摘要：按照國家規(guī)定建設服務實體經濟的國際國內大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿易。按照公平競爭原則，發(fā)展跨境電子商務。

　　解讀：福州自貿辦負責人介紹，就福州片區(qū)而言，福州保稅港區(qū)功能定位為充分發(fā)揮天然深水良港、海鐵聯(lián)運及汽車整車進口口岸優(yōu)勢，對接臺北、臺中自由經濟示范區(qū)，重點發(fā)展國際物流、國際航運、加工貿易等業(yè)務，發(fā)展兩岸汽車運營及航運物流。福州保稅區(qū)依托區(qū)位及政策功能優(yōu)勢，重點發(fā)展進口食品及大宗商品展示交易、跨境貿易電子商務，建設總部經濟，推進兩岸電子商務示范區(qū)建設，實現兩岸大宗商品展示及交易。

　　目前，福州片區(qū)已在籌建、建設跨境電商平臺、萬國商品交易中心、進口食品交易市場及冷庫、瑯岐對臺旅游客運碼頭等多個民生項目。

對臺：閩臺產業(yè)鏈深度融合

　　《方案》摘要：率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程。探索閩臺產業(yè)合作新模式。促進閩臺產業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產業(yè)價值鏈多環(huán)節(jié)合作，對接臺灣自由經濟示范區(qū)，構建雙向投資促進合作新機制。

　　解讀：福建師大福建自貿試驗區(qū)綜合研究院院長黃茂興說，與其他自貿試驗區(qū)比，對臺特色是福建自貿試驗區(qū)最大的看點。“對接臺灣經濟，承接臺灣新興產業(yè)轉移，閩臺產業(yè)鏈深度融合是福建自貿試驗區(qū)的主要任務，取得經驗后，可以向全國復制和推廣。”

平潭：擁有政策“疊加優(yōu)勢”

　　《方案》摘要：推進服務貿易自由化。賦予平潭制定相應從業(yè)規(guī)范和標準的權限，在框架協(xié)議下，允許臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務機構執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關機構頒發(fā)的證書，按規(guī)定范圍在自貿試驗區(qū)內開展業(yè)務。

　　解讀：“方案中，培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢的章節(jié)一共提到了3個方面，其中都包含著‘對臺’的內容。”平潭發(fā)展研究中心常務副主任程錦龍表示，此前中央賦予平潭綜合實驗區(qū)的優(yōu)惠政策，加上此次自貿試驗區(qū)總體方案，將讓平潭擁有政策的“疊加優(yōu)勢”。

閩臺合作，是福建自貿試驗區(qū)最大特色

　　國務院新聞辦昨日上午在京舉行新聞發(fā)布會，邀請商務部、福建、上海、廣東、天津的相關負責人，介紹自由貿易試驗區(qū)有關情況，并答記者問。有記者提問，福建自貿試驗區(qū)將如何深化兩岸的經濟合作。副省長鄭柵潔表示，這是福建自貿試驗區(qū)最大的特色，在深化兩岸經濟合作方面，福建將有五方面的創(chuàng)新舉措，一是探索閩臺產業(yè)合作的新模式;二是擴大對臺服務貿易的開放;三是推動閩臺的貨物貿易自由化;四是推動兩岸金融合作的先行先試;五是促進兩岸往來的更加便利。

《總體方案》三大關鍵詞

戰(zhàn)略定位

　　立足兩岸、服務全國、面向世界。充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程，把自貿試驗區(qū)建設成為深化兩岸經濟合作的示范區(qū);充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。

發(fā)展目標

　　經過三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)。

功能劃分

　　平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易、資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。

　　廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿易中心。

　　福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地，打造21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。（海都記者 李拯 林可 鄭靚 王林成 楊陽/文 包華/圖）