為誰而改

“不爭論，大膽嘗試，大膽地闖，發(fā)展才是硬道理”鄧小平的這句話是仇和改革的一個(gè)準(zhǔn)確注解

　　“不爭論，大膽地試，大膽地闖，發(fā)展才是硬道理。”在改革爭論最烈時(shí)，仇和把鄧小平這句話，做成一個(gè)大牌子，豎在城東進(jìn)城大道旁。

　　他說，改革也許會(huì)有失誤，把握得好不會(huì)犯錯(cuò)誤，更不會(huì)犯罪。

　　在討論“宿遷精神”時(shí)，仇和曾提出把“敢闖敢試”列進(jìn)去，沒有通過。后來他又一個(gè)個(gè)做工作，重新開會(huì)，硬是把這一條列進(jìn)去了。

　　在2000年他升任宿遷市長之后，省領(lǐng)導(dǎo)曾問他，“宿遷是江蘇最窮的市，你想要什么幫助？”

　　仇和想了半天，回答：“我不要錢、不要物，我就要個(gè)政策。”2001年，江蘇省委省政府聯(lián)合發(fā)出第12號文件，文件中說，“允許和扶持宿遷市在不違背國家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子。”

　　這是一塊擋箭牌，這也是一塊護(hù)身符。“改革要冒風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定要付成本，發(fā)展要付代價(jià)。”這是仇和常說的一句話。

　　宿遷的城鄉(xiāng)因此讓人心情復(fù)雜：沭河邊的依依垂柳，街道旁每一盞點(diǎn)亮的路燈，都要扣公務(wù)員的工資，每一米路、每一座橋、每一棵樹都有農(nóng)民的義務(wù)工，而無處不在的楊樹，是仇和的意志。

　　賢官鎮(zhèn)駐丘村的張金花，仍在為她被村干部無辜推倒的房子奔走；市委宣傳部副部長周長勝在打點(diǎn)行裝，告別妻兒赴浙江平湖招商；浙江老板沈素才，忙著在沭陽城開發(fā)房地產(chǎn)，他因?yàn)榻痪靠吹酵獾嘏普盏能嚲途炊Y而感動(dòng)；在沭陽街頭，“工業(yè)園長期招收技工”的橫幅在風(fēng)中飄揚(yáng)。

　　這是宿遷。

　　仇和仍舊每天早上5點(diǎn)半起床，還是喜歡吃韭菜粉絲、蒸小紅薯。

　　他在宿遷推廣普通話，自己念“機(jī)制”時(shí)卻仍然“咬牙切齒”，這一幕總是讓臺下的官員們?nèi)滩蛔〉托Α?/p>

　　他曾經(jīng)和兒子談早戀的問題，沒想到被一句“都是21世紀(jì)了”頂?shù)弥焙吆撸@是兒子少見的幾次對抗，也是他做思想工作最失敗的一次。

　　在宿遷改革又成為外界的焦點(diǎn)時(shí)，去年11月26日，他陪省里來的領(lǐng)導(dǎo)視察，一個(gè)人走在一群人前面，顯得倔強(qiáng)而落寞。他說，“為公才改革，為私誰改革？”

與仇和面對面

記者：這些年您推行了一系列的改革，也引起了很大的爭議，您認(rèn)為，作為一個(gè)改革者，作為一個(gè)官員，您面對的是些什么障礙？

　　仇和：首先面對的是人的障礙。不是所有的領(lǐng)導(dǎo)都是改革者，但改革者應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)者。因?yàn)槭紫纫獡碛袡?quán)力，才能進(jìn)行改革。我體會(huì)現(xiàn)在改革的阻力，不是體制，也不是機(jī)制，而是來自領(lǐng)導(dǎo)者（廣義的領(lǐng)導(dǎo)者）的障礙，這個(gè)障礙包括能力、思維、處事方式、方向感等各方面。

　　改革其實(shí)是革命，革既得利益的命，是利益再調(diào)整、權(quán)力再分配。

　　而往往權(quán)力擁有者，首先就是既得利益者，所以總是會(huì)舍不得，會(huì)不自覺地去維護(hù)，就成為了阻力。所以在我國，任何層次的領(lǐng)導(dǎo)都不用怨天尤人，環(huán)境還是很好的，只要你想改能改敢改，空間很大，我覺得現(xiàn)在要商討的是，穩(wěn)是穩(wěn)不住的，守業(yè)即敗業(yè)，不要怕改革起爭議，也不要怕犯錯(cuò)誤，其實(shí)不改革才是犯罪。

記者：您在主政沭陽時(shí)，有不少措施都顯得比較激進(jìn)，但據(jù)我觀察，到宿遷市后，您的施政措施明顯溫和了不少，當(dāng)時(shí)您39歲，現(xiàn)在46歲，是與年齡有關(guān)，還是與這幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨的經(jīng)歷有關(guān)？

　　仇和：我覺得最重要的是因?yàn)榄h(huán)境不同，決定了做法不同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都有四個(gè)怪圈，即政治上越亂越窮，越窮越亂，表現(xiàn)為亂折騰；社會(huì)上越生越窮，越窮越生，表現(xiàn)為亂生育；經(jīng)濟(jì)上越收越窮，越窮越收，表現(xiàn)為亂收費(fèi)；思想上越保守越窮，越窮越保守，表現(xiàn)為頭腦僵化。治亂世用重典，治重癥下猛藥，所以在沭陽時(shí)，是強(qiáng)力糾偏，矯枉要過正。這樣做其實(shí)很累，但不這樣就扭不過來，如果把我放在蘇州、無錫這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，我肯定不會(huì)這樣干。

　　另外，我從縣里來到市里后，工作方法肯定要發(fā)生變化，因?yàn)榻巧煌恕墓芾砩蟻碚f，1∶8的管理半徑比較好，被管理者超過8，就容易向后看齊，因?yàn)樵诤竺娴娜硕啵欢∮?，就容易向前看齊。我在沭陽時(shí)，下面管轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是1∶38，人口180多萬人，相當(dāng)于歐洲的一個(gè)小國家，在這種情況下，只能采取貼身緊逼的管理方式，所以我有意在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成不平衡，每季度開現(xiàn)場會(huì)，搞評比，制造競爭局面。到了市里后，管轄的是4縣1區(qū)，1∶5，這時(shí)就要以宏觀管理為主了，干預(yù)過多反而會(huì)挫傷下屬的積極性。

　記者：您曾經(jīng)逼1／3干部招商引資，1／3干部離崗創(chuàng)業(yè)，在您的推動(dòng)下，培養(yǎng)了上千個(gè)“官商”。為什么這樣做？

　　仇和：首先是官員多了，漢朝時(shí)官民比例是1∶7000，唐朝時(shí)是1∶3000：，清朝是1∶91，建國時(shí)1∶600，現(xiàn)在則是1∶30，所以溫家寶總理說，食之者眾，生之者寡，要大力精簡。宿遷1／3干部招商引資、1／3離崗創(chuàng)業(yè)，留下來的官員，仍然足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　另外一個(gè)方面，在落后地區(qū)，官本位思想很嚴(yán)重，人才也都集中在政府，怎么樣把他們轉(zhuǎn)移到工商領(lǐng)域去？這些其實(shí)都是社會(huì)精英，不能把他們推到政府的對立面去，所以用這種方式，將他們從政治崗位，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)崗位，肯定會(huì)有一段時(shí)間官商一體，對市場環(huán)境造成傷害，但這是“兩害相權(quán)取其輕”。

記者：您當(dāng)時(shí)推行的“小城鎮(zhèn)建設(shè)”引起爭議很大，是出于什么思路？

　　仇和：中國怎樣解決農(nóng)村問題？只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民、縮小農(nóng)村才能發(fā)展農(nóng)村。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型特點(diǎn)，就是長期以來由于工商業(yè)發(fā)展滯后，使得土地?zé)o法流轉(zhuǎn)走向農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，勞“困獸效應(yīng)”。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣城的拉動(dòng)力有限，“小馬難拉大車”，所以必須改為“群馬拉車”，關(guān)鍵就要加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓手是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，核心是農(nóng)民從業(yè)性質(zhì)由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)民收入、消費(fèi)方式由以實(shí)物為主向以貨幣為主轉(zhuǎn)化。房子建在城鎮(zhèn)就是生產(chǎn)資料，而建在鄉(xiāng)下，就只是生活資料，因此把交通搞好只是流通，輔以小城鎮(zhèn)和市場，才能截下物流。

　　另外當(dāng)時(shí)推行小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是基建成本低，這個(gè)需要抓住機(jī)會(huì)。

　　我們國家往往是總結(jié)典型、然后推廣，這種方式實(shí)際上很危險(xiǎn)，一種經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)?shù)赜行В且驗(yàn)樗Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際好，就像沭陽1997年－1999搞小城鎮(zhèn)建設(shè)很成功，但后來全國一哄而上，卻很多失敗了。

記者：您在美國進(jìn)修過，對西方的一些價(jià)值理念了解甚多，但像“沉重的懺悔”這一措施，明顯又是侵犯人權(quán)，對這一點(diǎn)您是怎么想的？

　　仇和：西方在我國現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段時(shí)，在我國這種人均GDP時(shí)，哪里有人權(quán)呢？我覺得中國現(xiàn)在要加快發(fā)展，用30年走完西方300年的路，政治優(yōu)勢是很重要的，權(quán)力相對集中，可以采取壓縮餅干式的發(fā)展，不要截然把人治和法治當(dāng)成是非的兩極，承認(rèn)宿遷的現(xiàn)狀的話，能不能用人治來推動(dòng)法治，用不民主的方式來推進(jìn)民主呢？

為什么是宿遷為什么是仇和

改革邏輯

　　宿遷的激進(jìn)變革，無疑帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，仇和的動(dòng)機(jī)和邏輯在哪里？分析他的個(gè)人經(jīng)歷，或許能找到些答案。

　　仇和出生于江蘇鹽城濱海縣農(nóng)村，1977年恢復(fù)高考，仇和考上江蘇農(nóng)學(xué)院，畢業(yè)后分配到省農(nóng)科院工作，并于1984年5月提拔為副處級，進(jìn)入了官員隊(duì)伍。

　　此后，仇和曾于1986年下派徐州豐縣掛職鍛煉2年半，靜心研究農(nóng)村問題。而對他造成巨大影響的是1995年，他作為江蘇省第一批高研班人員，赴美國進(jìn)修，系統(tǒng)學(xué)習(xí)西方政府管理和市場經(jīng)濟(jì)學(xué)。回來時(shí)，他帶了滿滿兩大箱書。正是在這時(shí)，仇和產(chǎn)生了強(qiáng)烈的施政沖動(dòng)。

　　回國后，他在被提拔為省科委副主任前夕，改派到新組建的宿遷市，任市委常委、副市長，幾個(gè)月后，他來到了沭陽。

　　沭陽當(dāng)時(shí)是個(gè)什么狀況？宿遷市委副書記謝波告訴記者，“陸域面積最大、人口最多的縣，卻又是最窮的縣，人均指標(biāo)與全省相比，有11項(xiàng)僅為省人均的10％，財(cái)政收支缺口達(dá)1億多元。宿遷市狀況也大體相似，2001年的人均GDP和人均財(cái)政收入不僅比蘇北五市平均水平低了近一半，甚至趕不上西部十省區(qū)平均水平。在江蘇省總體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，宿遷的”落后“顯得分外”刺眼“。

　　“富的富得冒油，窮的窮得冒汗，”宿遷市委宣傳部長葉輝說，“誰愿意受窮呢？但如果還是亦步亦趨，拍馬追都追不上。”

　　事實(shí)上，傳統(tǒng)的兩條發(fā)展道路，宿遷市和沭陽縣均嘗試過：一個(gè)是跑項(xiàng)目，但毫無優(yōu)勢的宿遷市，幾年下來，沒有爭取到國家布點(diǎn)的一個(gè)大項(xiàng)目；另一條路是“扶貧”，從1993年開始，江蘇省曾連續(xù)3年幫扶過沭陽等貧困縣“強(qiáng)力發(fā)展”，但大量的錢物，都被投入虧損國企等無底洞，1996年，當(dāng)?shù)貫橹圃煺儯拐加?000萬元企業(yè)技改資金，作為財(cái)政收入，放了個(gè)“假脫貧”的衛(wèi)星。

　　正是在這種狀況下，渴望發(fā)展的沭陽，等來急欲施展身手的仇和，開始了超常規(guī)的改革。

　　仇和的個(gè)性，無疑在這場改革中舉足輕重。幾乎所有的被采訪者，都談到了仇和倔強(qiáng)的個(gè)性。在他上任時(shí)，官員們曾編了一個(gè)順口溜：“一年仇和，兩年求饒，三年求逃”。仇和聽到后說：“那4年求什么？我就非要呆4年。”

　　仇和說他甚至想過：“如果組織上將我免職，我也絕不回南京，就呆在這做生意，研究沭陽。”

　　他無疑是個(gè)極為自信的人，“看準(zhǔn)了的事情就要干，誰說也沒用。”當(dāng)本報(bào)記者問他，“這幾年，你有沒有做過一件失誤的事？”他以沉默作答。

　　另一個(gè)顯而易見的特點(diǎn)，是仇和的急切，而通過他手中的權(quán)力，這種急，在下屬的貫徹過程中，有時(shí)演變?yōu)榭耧j猛進(jìn)，有時(shí)蛻變?yōu)榧痹辍?/p>

　　在城區(qū)拆遷時(shí)，沭陽街頭往往見到這樣的標(biāo)語：“大干30天封頂。”而在推行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都領(lǐng)有任務(wù)指標(biāo)，以致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因完不成任務(wù)，干脆強(qiáng)行拆除老百姓的房子，逼其重建。

　　仇和曾經(jīng)分析自已，“我搞科研出身，科研重結(jié)果，不重過程，所以有時(shí)表現(xiàn)出急躁的情緒。”

　　但他同時(shí)又說，“往往過程中容易爭議，不如讓結(jié)果早點(diǎn)出來，這樣就有了說服力。”

民主嘗試

　　赴美進(jìn)修的半年，看來對仇和造成了巨大的影響，自從回國后，即使冬天穿西服，他也一定將襯衣穿在毛衣的外面，細(xì)節(jié)一絲不茍。

　　宿遷召開的所有大會(huì)，規(guī)定必須電視現(xiàn)場直播，“讓每一個(gè)社會(huì)成員有知情權(quán)，也便于大家監(jiān)督。”

　　1997年，沭陽試行干部任前公示制，這一做法引起轟動(dòng)，時(shí)任國家副主席的胡錦濤，對此作出長篇批示。現(xiàn)在，干部公示制已被寫進(jìn)《干部任免條例》，在全國推廣。

　　在他擔(dān)任市委書記后，他在宿豫縣推行干部“公推競選”，此舉同樣在全國首開先河，胡錦濤再次批示。

　　“公示制解決的是知情權(quán)，公推競選解決參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”毫無疑問，他有自己的目標(biāo)，并且一步步在推進(jìn)。仇和現(xiàn)在思考的問題是“如何對干部的施政過程實(shí)施監(jiān)督”，他無疑感到了以個(gè)人來監(jiān)督一個(gè)官員集團(tuán)的勞累。

　　中組部調(diào)查組前來宿遷調(diào)研時(shí)，一位官員說了這樣一句話，“不求所有，但求所用”。此話讓仇和感慨，“看到了高層的開明。”

　　“建設(shè)民主不是目的，是手段，民主才能民安，民安才能得民心。”這是仇和的觀點(diǎn)，但他現(xiàn)在他無疑又在反方向操作，先凝聚民心，實(shí)現(xiàn)民安，再建設(shè)民主。“這是我的矛盾之處。”仇和承認(rèn)。

　　他甚至不認(rèn)為自己是個(gè)改革者，他說，“我只是改良”。

得與失

　　仇和曾這樣自我描述：“穿著褲子夾著尾巴，穿著釘鞋拄著拐杖，拎著烏紗戴著眼鏡干工作。”

　　1998年8月22日，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光沭陽縣后，在當(dāng)?shù)匾鹆艘粓?ldquo;地震”，一位王姓的科級官員，甚至錄下了這個(gè)節(jié)目，在臨街的窗口反復(fù)播放。

　　此事后來使沭陽的工業(yè)園建設(shè)擱淺，但也使默默無聞的仇和，從此聲名大噪。在宿遷市委的保護(hù)下，仇和最終并未被免職。

　　仇和后來對此有了一句名言，“在外界爭議中揚(yáng)名，在內(nèi)部不爭論中發(fā)展。”

　　“改革必然要觸動(dòng)一部分人的利益，”仇和說，“做10件事，有一件錯(cuò)了，9件事上頭不一定全了解，而錯(cuò)事肯定知道，因?yàn)橛腥藭?huì)去上訪，會(huì)去傳播。”他將此比喻為“陰暗面的放大效應(yīng)”。

　　從本報(bào)記者的統(tǒng)計(jì)來看，外界對宿遷的重磅輿論監(jiān)督，幾乎一年一個(gè)，但奇怪的是，屢屢被曝光的仇和，卻不僅不倒，反而名聲越來越大，越來越得到上級領(lǐng)導(dǎo)的信任，足可稱為“危機(jī)公關(guān)”的典范。

　　2000年12月28日，仇和升任宿遷市委副書記、代市長，8個(gè)月后，他被任命為宿遷市委書記，再次提拔。

　　仇和主政沭陽4年零20天，到2001年，這個(gè)全省最貧困的縣，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.17倍、財(cái)政收入增長2.25倍，在全省排名分別提升了13位和6位，職工平均工資、農(nóng)民人均純收入兩項(xiàng)分別提升了21位和9位，GDP增長率全省第二，位次提升幅度全省第一。

　　在離開沭陽時(shí)，仇和在全縣干部會(huì)上說，“我們四年不懈的努力、流淌的汗水、付出的辛勞，在得到群眾認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，終于得到上級黨委和組織部門的認(rèn)定，還有什么比這更令人高興的呢？還有什么比這更讓人安慰的呢？”