新華網南昌2月12日電 “小年”已過，春節的腳步越來越近。一方面擔憂霧霾、噪聲擾城，已有近700城市禁放、限放鞭炮；另一方面也有不少民眾渴望過年放鞭炮圖熱鬧的呼聲。這兩者背后引發多少糾結？禁放、限放舉措如何確保落實？

資料圖片：2月6日，在合肥市瑤海區大興鎮伏龍社區，志愿者給孩子們講解燃放煙花爆竹的危險性。

138個城市禁放　536個城市限放

　　燃放煙花爆竹是中國的傳統年俗。逢年過節不打“炮仗”、賞煙花，似乎“年味”都淡了不少。

　　然而，近年來嚴重霧霾困擾著多地。據環保部統計，2014年元宵節期間，受不利氣象條件及煙花爆竹燃放的影響，京津冀及周邊地區和中西部部分地區出現空氣重污染。元宵節當天，33個城市發生了重度及以上污染。

　　安全問題也屢屢挑戰公眾神經。央視新址曾因燃放煙花爆竹發生火災。僅據南昌市相關統計，2014年春節期間，從除夕夜至大年初七，南昌市有2000余人被煙花爆竹炸傷入院治療，其中頭面部燒傷重癥患者多達200余人，急診手術260余臺。

　　近來，煙花爆竹“禁放令”“限放令”再次出現在中央和各地的政府文件中。今年2月3日，環保部要求各地做好春節期間煙花爆竹禁限放工作。2月4日，江西省環保廳等5部門聯合下發通知，要求江西省各地根據實際情況，明確煙花爆竹禁限放時間，劃定禁限放區域。

　　據公安部治安管理局數據顯示，截至目前我國實行煙花爆竹禁放的城市有138個，其中省會城市5個，地級市30個，縣級市103個；出臺限放政策的城市536個，其中直轄市4個、省會城市19個、地級市111個、縣級市402個。

禁放限放背后有多少糾結

　　對燃放鞭炮，民眾觀點存在交鋒。禁放、限放政策的出臺也幾經波折。

　　從上世紀80年代末90年代初，“禁放令”在一些城市出現，不少老百姓以不理解、不支持、照放不誤等態度應對，并因偷放增加了事故。一位法律人士表示：“制止燃放鞭炮，還沒有哪一部法規執行起來這樣令人尷尬。”

　　為迎合市民要求，全國大批城市禁放、限放法令取消或改為“限放”，北京執行了十多年的“禁放令”也改為限放，法規終為習俗讓步。2005年，在全國106個出臺過相關措施的城市中，僅廣州、深圳還一直保持著禁放的規定。

　　記者調查發現，禁放、限放在城市不斷擴大的同時，也正獲得百姓更多的點贊。環保安全過春節，有節制燃放煙花爆竹成人們“新共識”，環保型煙花漸受歡迎。

　　2015年初，長春市政府開展“禁放”工作市民建議征集活動，要求禁放的建議占總數的86％。2月9日，煙臺市十六屆人大四次會議上，由16名代表通過調研聯合提交的《關于在市區禁止燃放煙花爆竹的議案》被正式列為人大議案。

　　“過去從除夕夜到第二天上午，整個縣城響聲震天，紙屑滿地、硝煙漫天，讓人受不了。”江西贛州安遠居民肖樂告訴記者，今年的“禁放令”獲得身邊不少人支持，希望有實效，過個清新春節。

　　但也有民俗專家擔憂，節慶文化是民族文化的重要組成部分。由于發展過快，民族年俗文化在逐步丟失，這時候禁放限放鞭炮，是釜底抽薪。

小小爆竹考驗政府執政新能力

　　激烈爭議的背后，是全民文化習慣和新常態的博弈。專家指出，過年放鞭炮，既是小事，又是考驗政府執政能力的大事——放鞭炮不應被簡單全面禁止，但要合理引導，重點是加強大城市燃放鞭炮的管理。

　　北京市民張先生說，盡管北京市規定限時限地燃放煙花爆竹。但前幾年非規定時間家門口還是能聽到一些鞭炮聲，也沒人來管理。“點多、面廣，放了就走，怎么來管理？”

　　江西政協委員陳堅指出，禁限放不能簡單靠一紙公文，監管工作還要由社區與公安等部門共同落實。“可以建立群眾舉報制度，徹底杜絕私銷、私運、私儲和任意在城區內燃放煙花爆竹的現象，對于違規者給予嚴肅處理。”

　　陳堅說，盡快制定和出臺新的煙花爆竹管理條例，明確管理主體和責任，克服煙花爆竹管理制度上存在的公安、消防、安監、城管、工商多頭共管，又多頭失管的不力無序狀態。

　　“讓傳統文化年俗主動適應新常態是必然要求。”民俗專家、吉林省民俗學會理事長施立學表示，對煙花爆竹進行改良，提高環保程度，或者能找到代替煙花爆竹的節慶形式，是比禁放更好的辦法。希望有更積極的措施，引導催生適合當代社會的“新民俗”。

　　據了解，不少煙花爆竹生產企業開始轉向環保型煙花爆竹的研發和生產。江西省李渡煙花集團有限公司副總經理侯忠平說，目前公司環保型煙花爆竹的比重達到七八成，今后比重還將繼續上升。

　　專家表示，禁放、限放的實施需要社會合力，一方面政府管理部門要加大監管力度，另一方面也需要全民的環保意識，才能真正消除燃放鞭炮的糾結，歡度美好新年。