新華社北京5月12日電題：高擎督察利劍 護衛綠水青山——中央生態環境保護督察十年成效回眸

  新華社記者高敬、魏弘毅

  綠水青山的美麗中國，凝聚著人民對美好生活的向往。

  自2015年環境保護督察制度建立以來，督察就如同一柄利劍，守護著祖國的綠水青山。近日，中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，引領督察工作法治化、規范化、制度化開展，將有助于繼續發揮督察利劍作用，助力美麗中國建設。

  督察法規制度體系不斷完善

  10年前，燕趙大地，全國10個污染最嚴重城市中，河北占了7個。

  2024年，河北省設區市全部退出全國“后十”。

  這一巨變的背后，離不開督察的推動作用。

  生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部，根本在制度保障。建立中央生態環境保護督察制度，是生態文明制度建設的關鍵一招。

  2015年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議，會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》。會議指出，建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手。

  當年年底，因空氣質量而備受關注的河北省，成為首個督察試點。督察組直奔問題、直奔現場，反饋報告直指病灶、一針見血。

  對此，習近平總書記肯定督察“發現了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”，明確要求這項工作要抓下去，后續督察工作要接續展開。

  此后，兩輪督察先后推進，實現了對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋，并逐步將央企和國務院有關部門納入督察范圍。目前，正在進行的第三輪督察已經開展了三批。

  制度是管根本管長遠的。十年來，督察法規層級不斷提升，制度體系不斷完善——

  2019年，第一輪督察及“回頭看”結束后，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察工作規定》，以黨內法規形式規范督察工作。

  2022年，中辦、國辦印發實施《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，持續推進督察整改規范化、制度化，形成發現問題、解決問題的管理閉環。

  2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用，要求研究制定生態環境保護督察工作條例。

  中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室有關負責人說，此次中共中央、國務院印發《生態環境保護督察工作條例》，督察定位更加明確，督察組織更加規范，督察整改更加有力，成果運用更加強化，為法治化、規范化開展生態環境保護督察工作提供重要制度依據。

  督察工作成效不斷顯現

  水口水庫是福建母親河閩江上最大的水庫。曾經，大面積網箱養殖導致庫區水體污染，生態系統失衡。

  督察組通報這一問題后，當地大力實施網箱養殖清退等整改舉措，庫區實現水清、岸綠、景美的“蝶變”，閩江水質也逐漸好轉。當地還做優轉產轉業，做強漁旅融合，讓上岸的養殖戶實現在“家門口”就業增收。

  十年來，這樣的轉型實踐不勝枚舉，督察成效不斷顯現。

  一大批突出生態環境問題得到解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項任務，已完成3250項，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項任務，已完成1822項，完成率達84%。第三輪前三批督察整改正在扎實推進。

  6年長江警示片、3年黃河警示片累計披露突出生態環境問題1262個，已完成整改1170個，完成率超92%。

  如今，“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制，一批傳統產業優化升級，一批綠色生態產業加快發展，高質量發展水平明顯提升。

  敢啃“硬骨頭”，不做“稻草人”。

  人們還記得，2021年，督察組曝光云南滇池長腰山過度開發問題，29個責任單位、58名責任人被追責問責，214棟542套已建建筑被拆除，390棟已批未建建筑被取消。

  督察傳遞的信號十分明確：生態環境保護是政治責任，履職要盡責，失職要問責。

  中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室有關負責人說，督察牢牢牽住生態環境保護責任制這個“牛鼻子”，始終堅持嚴的基調、問題導向，層層傳導責任和壓力。

  一些地方多年積累的生態“頑疾”被擺上臺面。甘肅祁連山生態破壞問題、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區違建突出……這些重大案件影響深遠。

  填海造地、挖湖造景、侵占岸線、監測檢測數據造假……對這些性質惡劣的突出問題，督察始終保持高壓態勢。　　

  據統計，前兩輪督察共移交667個責任追究問題，共追責問責9699人。

  這位負責人說，通過督察推動，習近平生態文明思想更加深入人心，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識。各地區各部門堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任，舉一反三、建立機制，措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有。

  在新起點上將督察向縱深推進

  以此次條例印發實施為標志，督察工作站在了新的歷史起點上。督察越往前推進，越進入“深水區”，觸及的矛盾越來越復雜，都是難啃的“硬骨頭”。　　

  中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室有關負責人說，中央生態環境保護督察面臨新的形勢和任務，對工作提出了新的更高要求。

  根據條例，要針對區域重大戰略實施中生態環境保護要求落實情況，結合例行督察，統籌推進流域督察和省域督察。

  第三輪第二批、第三批督察是黨的二十大以來首次對長江經濟帶開展督察，也是首次在集中開展省域督察的同時創新開展流域督察。督察中，注重突出戰略性、整體性、系統性，既看流域又看區域，既看整體又看局部，既看當前又看長遠，聚焦長江流域存在的共性問題和突出問題，同時也結合各省市的實際情況，精準查找最突出的問題。

  這位負責人說，根據條例要求，深入分析問題成因，并從法律法規、政策措施等頂層設計角度提出意見建議，形成綜合報告，經督察工作領導小組會議審議通過后，印發有關部門。

  同時，統籌例行督察與警示片拍攝，在開展例行督察的同時，拍攝制作生態環境警示片，今后將成為常態；統籌嚴的基調與為基層減負，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；統籌負面曝光與正向激勵，既充分發揮警示震懾作用，又提振社會各界建設美麗中國的信心。

  邁向新征程，中央生態環境保護督察將繼續推動經濟社會發展全面綠色轉型，為全面建設美麗中國作出新貢獻。