應(yīng)急管理部打出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)組合拳

去年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15.5%

　　百年不遇的新冠肺炎疫情、1998年以來最嚴(yán)重汛情、國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化給安全生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重沖擊……2020年應(yīng)急管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)急管理部以最嚴(yán)格的措施化解突出風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急管理法制機(jī)制，打出防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)組合拳，交出一份亮眼的成績單。

　　應(yīng)急管理部提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%；呈現(xiàn)新中國成立以來“三個(gè)歷史最低、兩個(gè)歷史首次”——自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)未發(fā)生重特大事故。

　　抗疫情戰(zhàn)洪水化危機(jī)

　　一年來，應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機(jī)，竭力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。

　　面對突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)和消防救援隊(duì)伍全力投入疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。大力支持湖北、武漢主戰(zhàn)場和重點(diǎn)地區(qū)，做好防疫洗消、醫(yī)療廢棄物和防疫物資轉(zhuǎn)運(yùn)、救災(zāi)物資保障等工作，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離區(qū)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)單位安全服務(wù)。

　　面對多地罕見雨情汛情災(zāi)情，應(yīng)急管理部積極履行國家防辦職能，提請國家防總16次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)擺在突出位置，提前預(yù)置力量，科學(xué)高效組織搶險(xiǎn)救援，經(jīng)過各方面共同努力，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量較近5年均值分別下降52.7%和47.0%。

　　2020年，應(yīng)急管理部共組織254次應(yīng)急會(huì)商，啟動(dòng)61次應(yīng)急響應(yīng)，派出91個(gè)工作組深入一線，有力應(yīng)對了新疆伽師6.4級地震、四川西昌森林火災(zāi)、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農(nóng)村飯店坍塌、浙江溫嶺槽罐車爆炸、山西太原冰雕館火災(zāi)、重慶松藻煤礦井下起火等一系列災(zāi)害事故。

　　抓要害抓關(guān)鍵除隱患

　　一年來，應(yīng)急管理部深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關(guān)鍵，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的組合拳。

　　牽頭成立國務(wù)院督導(dǎo)組，對江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項(xiàng)整治進(jìn)行常駐督導(dǎo)，部署實(shí)施全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力從根本上消除事故隱患。

　　突出危化品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，出臺了關(guān)于全面加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)工作意見；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開展3輪硝酸銨等危化品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理，對全國40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問題清單；完成兩輪危化品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)；地方應(yīng)急部門與消防機(jī)構(gòu)建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)開展輸配電線路火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治，去年森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%。

　　把事故教訓(xùn)當(dāng)成寶貴財(cái)富，對近5年12起特別重大事故整改措施落實(shí)情況開展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結(jié)反思、深化整改，嚴(yán)肅約談10個(gè)地方政府和4家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)事故典型案例警示教育。

　　建機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管促改革

　　一年來，應(yīng)急管理部堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　完善應(yīng)急管理體制。制定健全地方防汛抗旱工作機(jī)制和健全完善地方森林草原防滅火工作機(jī)制兩個(gè)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步理順應(yīng)急指揮體系。中央出臺深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強(qiáng)了危化品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量。

　　健全應(yīng)急管理法制機(jī)制。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對法修改工作，修訂安全生產(chǎn)法，推動(dòng)在刑法修改中增加了危險(xiǎn)作業(yè)罪等法定刑；印發(fā)實(shí)施國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防滅火指揮部運(yùn)行機(jī)制；集中發(fā)布一批應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快構(gòu)建應(yīng)急管理能力體系。國家綜合性消防救援隊(duì)伍加速轉(zhuǎn)型升級，新組建地震災(zāi)害救援隊(duì)461支，建設(shè)“10+2”森林消防綜合應(yīng)急救援拳頭力量；會(huì)同民航等有關(guān)方面健全航空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制；建成“國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故信息報(bào)送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”；搭建應(yīng)急資源管理平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管、溯源和一物一碼精細(xì)化管理；部署開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查；“應(yīng)急一張圖”持續(xù)升級，危化品重大危險(xiǎn)源、煤礦和三等以上尾礦庫全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

　　解難題出舉措防風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱，城市高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征、事故隱患大量存在的現(xiàn)狀均沒有根本改變。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)成為應(yīng)急管理部門必然面對的難題。

　　對此，應(yīng)急管理部在2021年的工作中提出解決“四大難題”，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　解決責(zé)任不落實(shí)難題。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細(xì)化具體，推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰，對模糊地帶要實(shí)際提出解決辦法，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

　　解決源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位難題。強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等，推動(dòng)建立安全聯(lián)合審批制度，提高安全設(shè)防水平。

　　解決安全檢查查不出問題難題。在精準(zhǔn)執(zhí)法上要有新突破，要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。

　　深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，明確要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險(xiǎn)排出來，把防范控制的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來，深入推進(jìn)危化品、煤礦、消防、非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　□法治日報(bào)記者 蔡巖紅