賴容 王洲

　　“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)(街)，矛盾不上交”。

　　這是每位司法調(diào)解員在工作中努力想實現(xiàn)的調(diào)解目標(biāo)。

　　目前，新羅區(qū)共建立人民調(diào)解委員會396個，調(diào)解人員總數(shù)達(dá)2620人。新形勢下，該區(qū)積極探索人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化、社會化路子，通過堅持“三突出”、強化“三注重”，深入推行“金牌”人民調(diào)解體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，有力推動和諧新羅建設(shè)。

　　近年來，該區(qū)先后涌現(xiàn)出陳柏潮、簡尚玉、陳如金等3位“全國人民調(diào)解能手”(全國模范司法所長)，溫德海、周毅等6位“省人民調(diào)解能手(調(diào)解員)”。區(qū)交通事故調(diào)委會和適中司法所榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會(全國先進(jìn)司法所)”榮譽稱號;曹溪街道、東城街道等20個調(diào)委會榮獲“省人民調(diào)解先進(jìn)集體”等榮譽。

　　強化專業(yè)調(diào)解，健全“金牌”調(diào)解體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺

　　新羅區(qū)司法局局長楊曉暉告訴記者，按照“橫到邊、縱到底”的原則，新羅區(qū)充分調(diào)動社會資源，構(gòu)建了以“區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)”三級調(diào)委會為主陣地，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會、訴調(diào)對接中心、“名師”調(diào)解工作室為分戰(zhàn)場的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)了解，目前新羅區(qū)已建立專業(yè)、行業(yè)性調(diào)委會共21個，包括土地、交通事故、醫(yī)患、環(huán)境保護(hù)等，基本涵蓋政府重點職能部門。該區(qū)注重強化專業(yè)調(diào)解，不斷健全“金牌”調(diào)解體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。

　　“人無我有”，省內(nèi)首創(chuàng)“交通事故調(diào)解委員會”。2008年7月，為緩解交通事故矛盾糾紛多發(fā)態(tài)勢，該區(qū)由區(qū)委政法委牽頭，新羅分局交巡警大隊(原交警支隊直屬大隊)與司法局共同成立“新羅區(qū)交通事故人民調(diào)解委員會”，率先走出了一條“行政、司法、民眾三贏”的交通事故調(diào)解新路子。

　　多年來，該區(qū)從引入司法力量建立“交通事故人民調(diào)解委員會”到建成由交通審判庭、保險理賠服務(wù)站、司法鑒定所、法律援助工作站等子機(jī)構(gòu)組成的“交通事故多元化調(diào)解中心”，設(shè)身處地為群眾解決難題，不斷提升調(diào)解服務(wù)水平。通過就地立案、就地調(diào)解、就地送達(dá)、就地履行，實現(xiàn)交通事故行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的有效對接。近八年來，新羅區(qū)“交通事故多元化調(diào)解中心”共受理調(diào)解案件18123起，涉案金額達(dá)51095.29萬元，涉案人數(shù)41332人;成功調(diào)解17167起，調(diào)解成功率達(dá)95%。

　　“人有我優(yōu)”，延伸專業(yè)調(diào)解領(lǐng)域全方位服務(wù)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性、群體性、綜合性的發(fā)展趨勢，該區(qū)由政法委牽頭各部門積極探索拓寬解決矛盾糾紛渠道。

　　成立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會。2009年11月，為健全預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛長效機(jī)制，區(qū)綜治辦、司法局等部門共同設(shè)立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)調(diào)解本區(qū)各醫(yī)療單位在診斷、治療過程中與患者及其家屬發(fā)生的各類糾紛。自成立以來，醫(yī)患糾紛調(diào)委會共受理調(diào)解案件489起，調(diào)解成功430起，成功率達(dá)88%。從源頭上減少醫(yī)患糾紛，最大限度地維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

　　2013年11月，新羅區(qū)又由人社局、司法局共同成立勞動人事爭議人民調(diào)解委員會，改變了原先勞動人事爭議案件“一裁(仲裁)兩審(一、二審)”的處理模式，增加了人民調(diào)解這一訴求渠道。勞動人事爭議案件當(dāng)事人可以向人民調(diào)解組織申請調(diào)解，人民調(diào)解組織也可以主動介入調(diào)解。自成立以來，共受理調(diào)解案件406起，調(diào)解成功391起，成功率達(dá)96.3%。大幅提高了欠薪、工傷、勞動合同等糾紛的調(diào)解效率。

　　針對物業(yè)糾紛多發(fā)、征地拆遷難等問題，2016年，新羅區(qū)先后組建了區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解超市和征地拆遷矛盾糾紛調(diào)解超市。該區(qū)從住建局、物管站、司法局等單位抽調(diào)專業(yè)人士組建“超市”專兼職調(diào)解隊伍，并聯(lián)合環(huán)保、電力、水務(wù)等10余個部門成立物業(yè)糾紛調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。為解決征地拆遷矛盾糾紛，該區(qū)又從土地、住建、征收中心、司法局等單位抽調(diào)專業(yè)人士組建征地拆遷矛盾糾紛調(diào)解超市。這兩個超市的成立有效地解決了城市管理中比較突顯的矛盾糾紛，化解了大量的信訪問題，維護(hù)了百姓的權(quán)益和社會的安定穩(wěn)定。

　　“人優(yōu)我特”，多元化拓展調(diào)解服務(wù)方式。為方便群眾，中城街道北門社區(qū)調(diào)委會開通“2811811”調(diào)解服務(wù)熱線，抽調(diào)專業(yè)法律服務(wù)人員24小時輪流在崗服務(wù)，能當(dāng)場解答的，當(dāng)場解答，需提供服務(wù)的，即時分流到各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到事事有著落，件件有回音。交通事故調(diào)委會則建立了以“交流、合作、協(xié)商”為宗旨的“一對多”QQ網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室，使身處不同地點的各方當(dāng)事人能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速了解、參與咨詢調(diào)解，有效節(jié)約了雙方當(dāng)事人及調(diào)解員的時間和精力，變“線對線”解答為“鍵對鍵”服務(wù)，使群眾享受到“指尖上”的法律調(diào)解服務(wù)，實現(xiàn)交通事故調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化和高效化。

　　強化訴前調(diào)解，健全“金牌”調(diào)解體系服務(wù)平安建設(shè)平臺

　　“除法律規(guī)定不能調(diào)解的案件，其他類型的案件，不論標(biāo)的大小，都可以通過調(diào)解方式解決。”新羅區(qū)司法局副局長廖清華告訴記者，該區(qū)于2009年6月在全國法院率先創(chuàng)立了“調(diào)解超市”，先后引進(jìn)退休法官、原村支部書記、律師、人民陪審員參與調(diào)解，成立了以“省服務(wù)志愿者”、“市十佳調(diào)解員”郭秀生為主的調(diào)解團(tuán)隊，實現(xiàn)了多元調(diào)解與訴訟立案的有機(jī)銜接。目前，法院“調(diào)解超市”已經(jīng)成為大調(diào)解體系、群眾工作等領(lǐng)域的亮點品牌。

　　立體調(diào)解的指揮部。作為全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，新羅區(qū)統(tǒng)一調(diào)度三級五方調(diào)解組織(三級調(diào)解組織是指區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居))的調(diào)解組織，統(tǒng)籌各類人員開展矛盾糾紛化解工作。目前共有特邀調(diào)解員89名，其中金牌調(diào)解員3名、律師調(diào)解員50名、人大代表調(diào)解員7名、政協(xié)委員調(diào)解員6名等，取得良好的調(diào)解成效和社會效果。

　　定分止?fàn)幍闹麝嚨亍７ㄔ?ldquo;調(diào)解超市”成立至今，該區(qū)訴前調(diào)解成功7336件。“金牌調(diào)解員”郭秀生，在2015年就調(diào)解各類糾紛達(dá)925件，相當(dāng)于法院3個法官一年的審結(jié)案件量，調(diào)解成功率達(dá)100%。且經(jīng)法院“調(diào)解超市”調(diào)處的案件，無一因處置不當(dāng)而引發(fā)社會矛盾激化、群眾上訪及其他事故，極大地減輕了法院強制執(zhí)行的工作壓力。

　　柔性司法的試驗田。在2013年中央國家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)(群工)部與《紫光閣》雜志社組織的全國性“群眾工作典型案例”征集評選活動中，新羅區(qū)法院“調(diào)解超市”被評為“群眾工作典型案例”，成為福建省唯一獲此殊榮的工作品牌。該區(qū)推行“剛?cè)岵?jì)”司法工作模式，即以創(chuàng)建“立體執(zhí)行威懾網(wǎng)”、兌現(xiàn)合法權(quán)益體現(xiàn)“剛”，以創(chuàng)建“調(diào)解超市”、促進(jìn)“握手言和”體現(xiàn)“柔”，更好地增進(jìn)了社會和諧。

　　強化“名師”調(diào)解，健全“金牌”調(diào)解體系服務(wù)維穩(wěn)促和平臺

　　“讓‘名師’坐陣聯(lián)手，更見調(diào)解實效。”楊曉暉說:“新羅區(qū)創(chuàng)立了全省首家‘新羅區(qū)金牌調(diào)解員法律服務(wù)中心’，以個人命名的‘陳柏潮調(diào)解工作室’，以及以全國模范司法所所長陳如金為主的征拆糾紛調(diào)解團(tuán)隊，實現(xiàn)了強強聯(lián)手，把一些民間糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。”

　　為取得更好的調(diào)解實效，新羅區(qū)依托東城街道人民調(diào)解委員會，成立了“金牌調(diào)解員法律服務(wù)中心”與“陳柏潮調(diào)解工作室”這兩項創(chuàng)新品牌，三塊牌子，一套人馬。從人民法院和全區(qū)各村(居)基層調(diào)委會、法律服務(wù)所中選聘了一批懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員擔(dān)任兼職調(diào)解員，加以專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造了一支以“金牌調(diào)解員”陳柏潮、郭秀生、章連生為首的精通法律、調(diào)解能力強、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)正派的專業(yè)調(diào)解隊伍，免費咨詢、免費調(diào)解、免費服務(wù)，面向全區(qū)重大、特大、疑難和復(fù)雜案件提供專業(yè)人民調(diào)解平臺。

金牌調(diào)解員陳柏潮在山場調(diào)解糾紛

　　金牌調(diào)解員法律服務(wù)中心與陳柏潮調(diào)解工作室自2014年4月成立以來，共調(diào)解各類矛盾糾紛845起，其中調(diào)處了“12·16”阿古餐廳燃爆事件、江山銅石本村3名青年意外溺亡引發(fā)死亡賠償糾紛等一批重大、復(fù)雜、疑難糾紛196起，接受群眾電話咨詢和來訪600多人次，提供法律援助案件36起。

　　全國人民調(diào)解能手、金牌調(diào)解員陳柏潮從事調(diào)解18年來，參與的調(diào)解事件3000多件，重大矛盾糾紛1000多件，涉及金額超過5000萬元。經(jīng)手的調(diào)解案件，沒有一起上訪上訴，沒有一件引發(fā)新的糾紛，調(diào)解成功率達(dá)99.8%以上。他公開、公平、公正的調(diào)解得到人民群眾的一致肯定，被群眾親切地稱為“金牌和事佬”、“可信賴的潮哥”。其自創(chuàng)的心理緩和法、先易后難法、趁熱打鐵法、巧借東風(fēng)法等“人民調(diào)解十法”經(jīng)驗，在全市司法隊伍中得以傳授推廣。

全國模范司法所所長陳如金深入居民家了解案情。

　　陳如金從事調(diào)解20多年來，共受理調(diào)解案件3365件，成功調(diào)解3356件，調(diào)解成功率達(dá)99.73%，防止民轉(zhuǎn)刑案件42起93人，防止矛盾激化176起978人，防止非正常死亡24起51人，防止群體性上訪158件2312人，挽回經(jīng)濟(jì)損失8685多萬元。實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出街，矛盾不上交”的調(diào)解目標(biāo)。

　　西陂街道作為龍巖中心城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，涉遷戶數(shù)眾多，一些眾產(chǎn)、析產(chǎn)糾紛影響拆遷進(jìn)度。面對繁重復(fù)雜的征地拆遷安置工作，以陳如金為主的征拆糾紛調(diào)解團(tuán)隊主動作為，積極探索人民調(diào)解新模式，形成“調(diào)解工作一線法”，即:“人員在一線深入，糾紛在一線掌握，矛盾在一線化解，重點在一線突破，問題在一線落實”。近三年來，在陳如金的帶領(lǐng)下，征拆糾紛調(diào)解團(tuán)隊共調(diào)解征拆糾紛513件，調(diào)解成功率達(dá)100%，促進(jìn)和諧拆遷，有力保障了各項市政重點工程的順利進(jìn)行。