政府工作報告

　　2021年1月6日在龍巖市第五屆人民代表大會第六次會議上

　　龍巖市人民政府市長 張國旺

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　過去一年是極不尋常的一年。突如其來的新冠肺炎疫情，使生產(chǎn)生活秩序受到極大沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。面對疫情，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行項目化推進(jìn)工作落實機制，開展突破“難、硬、重、新”工作行動，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展，全面建成小康社會取得決定性成就。預(yù)計全市生產(chǎn)總值2880億元，增長4.2%左右；一般公共預(yù)算總收入329.8億元、增長1.5%，地方一般公共預(yù)算收入158.6億元、增長1.9%；固定資產(chǎn)投資增長3%；出口增長22.7%，實際利用外資下降16.9%；社會消費品零售總額下降4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40370元、增長4%，農(nóng)村居民人均可支配收入20180元、增長7%。

　　1.著力聯(lián)防聯(lián)控，疫情防控成效顯著。疫情發(fā)生后，我們將疫情防控作為頭等大事來抓，始終堅持人民至上、生命至上，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，成為全省確診病例最少、全面清零最早的設(shè)區(qū)市，截至1月5日已連續(xù)332天無新增確診病例、連續(xù)329天無新增疑似病例。抓“早”，迅速構(gòu)建防控體系，第一時間成立市疫情防控應(yīng)急指揮部，派駐云南、福州、廈門重點口岸工作專班，落實好“四早”“四集中”要求，有效防止疫情擴(kuò)散。抓“緊”，建立提級管控、群防群治等制度，嚴(yán)格落實“四方”責(zé)任，織密織牢“五張網(wǎng)”，嚴(yán)把防控“四道關(guān)口”，堅決防止疫情反彈。抓“細(xì)”，規(guī)范預(yù)檢分診和發(fā)熱門診，強化重點人群健康管理，做好重點場所排查管控，開展聚集性疫情防控應(yīng)急演練，毫不放松抓好疫情防控。抓“實”，全市各級財政投入5.5億元用于疫情防控。建成康山醫(yī)院，支持企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩和防護(hù)服，多方籌集防護(hù)、生活物資，有力保障疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。抓“常”，做好常態(tài)化疫情防控，實行“人”“物”同防，嚴(yán)格落實測溫、驗碼、科學(xué)戴口罩等措施，強化外防輸入、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l監(jiān)管，日核酸檢測能力提升至4萬人次以上，有序組織疫苗接種。在這場嚴(yán)峻的疫情防控斗爭中，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、逆行出征，廣大黨員、干部沖鋒在前、日夜奮戰(zhàn)，各級各部門履職盡責(zé)，各行各業(yè)堅守崗位，全市人民眾志成城，共同構(gòu)筑起疫情防控的堅固防線，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實保障。

　　2.著力精準(zhǔn)施策，實體經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。堅持助企紓困和激發(fā)市場主體活力并重，及時推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)21條、“六穩(wěn)”“六保”45條等政策措施，實施一二三產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效行動，實行“一業(yè)一策”“一企一策”，打通“五難”操作鏈，全市經(jīng)濟(jì)較短時間內(nèi)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。有色金屬、機械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)1000億元、590億元，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入1010億元，建筑業(yè)產(chǎn)值1350億元，七大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值834億元。實施百家成長型中小微工業(yè)企業(yè)培育計劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80家，規(guī)模工業(yè)增加值增長4.3%、企業(yè)利潤總額增長4%。開展“千名干部掛千企”幫扶、“手拉手”供需對接等活動，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)25億元，拖欠民營企業(yè)無分歧賬款全部“清零”，新增市場主體14.2萬戶、同比增長191%。出臺支持汽車、家電消費六條措施，組織“全閩樂購·幸福龍巖”促消費系列活動、發(fā)放消費券2250萬元。實施工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資超70億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房91萬平方米，新獲批工業(yè)項目用地1206畝。

　　3.著力項目攻堅，發(fā)展后勁持續(xù)增強。出臺穩(wěn)投資16條等措施，開展重大項目集中開竣工、招商項目集中云簽約等活動，“五個一批”項目、重點項目、“重中之重”項目均超額完成年度投資任務(wù)。常青三元前驅(qū)體一期、鑫鷺鎢業(yè)等75個重大項目竣工投產(chǎn)，龍凈智慧環(huán)保、時代思康、新興紡織等110個重大項目開工建設(shè)，龍巖新機場選址獲國家民航局批復(fù)。創(chuàng)新實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目審批代辦服務(wù)等招商機制，成功舉辦“11·8”機博投洽會、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，全年新簽約項目411個、總投資1137億元，其中10億元以上項目28個。開展征地拆遷“百日攻堅”大會戰(zhàn)，攻克了一大批征遷難題，149個重點項目凈地交付。

　　4.著力宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)。龍巖市、武平縣蟬聯(lián)全國文明城市，上杭縣成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市，1個鎮(zhèn)和6個村被評為全國文明村鎮(zhèn)。全市新改建道路120公里、供水污水管網(wǎng)229公里，新增公共停車位3433個，中心城區(qū)龍巖大橋、犀牛路一期、華蓮西路一期等一批項目建成通車。中央蘇區(qū)金融街建成開街，龍巖大道商圈成功創(chuàng)建省級示范商圈。全市完成106個老舊小區(qū)改造提升任務(wù)。中心城區(qū)369個小區(qū)生活垃圾分類全面鋪開。開展“兩治一拆”專項行動，完成農(nóng)房整治2.8萬棟、整治面積287萬平方米。農(nóng)村集中供水率達(dá)94.7%。我市獲評“福建百香果”中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，新增3個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗做法獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省里肯定推廣。上杭縣獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣、入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。

　　5.著力環(huán)境治理，生態(tài)質(zhì)量鞏固提升。加強中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，突出抓好水環(huán)境治理保護(hù)，全市3條主要河流均為Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)，82條小流域中80條達(dá)Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級集中式生活水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.2%，保持全省前列。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，造林綠化76.5萬畝，治理水土流失面積47.7萬畝。完成國土空間總規(guī)綱要、“三線一單”編制工作。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理等5項舉措被列為國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革模式進(jìn)行推廣。武平縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。武平縣、梅花山被評為首批國家森林康養(yǎng)基地。新羅區(qū)、漳平市入選全省首批農(nóng)村生活污水治理試點地區(qū)。

　　6.著力機制創(chuàng)新，重點改革取得突破。龍巖市及7個縣（市、區(qū)）全部納入中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援范圍。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革。理順廈龍合作區(qū)、龍雁組團(tuán)開發(fā)建設(shè)機制。列入國家電子證照應(yīng)用試點，入選全國社保卡“一卡通”創(chuàng)新運用綜合示范地區(qū)。獲批財政部支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市。在全省率先建立政務(wù)服務(wù)高頻事項“跨省通辦”合作機制。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，“一窗受理”事項達(dá)86%，企業(yè)開辦時間壓縮至半天。出臺市屬國企參與政府性投資項目規(guī)范管理辦法，推動企業(yè)做強主業(yè)，市屬國企實現(xiàn)營收330億元、增長209%，新增主體信用AA級以上企業(yè)2家。龍高股份主板上市獲中國證監(jiān)會審核通過，連城賽特新材在科創(chuàng)板上市。列入全國醫(yī)保DIP付費改革試點城市，15項醫(yī)改重點指標(biāo)中9項居全省前列。土地節(jié)約集約利用獲國務(wù)院大督查通報表揚。市供銷社獲評“金扁擔(dān)”改革貢獻(xiàn)獎。永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法在全國推廣。

　　7.著力惠民利民，民生事業(yè)不斷進(jìn)步。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)78.8%。26項為民辦實事項目基本完成。精準(zhǔn)落實就業(yè)、醫(yī)療等幫扶措施，新出臺支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)11條政策，2037戶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶全部消除貧困風(fēng)險，易地扶貧搬遷辦證率達(dá)99%、得到自然資源部肯定。加大援企穩(wěn)崗力度，創(chuàng)新“人力資源網(wǎng)上超市”就業(yè)服務(wù)，建立全省首個職業(yè)技能提升中心，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.92%、新增就業(yè)2.5萬人。加大基本民生兜底保障，發(fā)放低保金2.4億元，臨時救助困難群眾1.8萬人次，建成保障性安居工程8078套。全市13所中小學(xué)校秋季建成招生、新增學(xué)位2.7萬個，33所公辦幼兒園開工建設(shè)。龍巖學(xué)院列入國家中西部高等教育振興計劃，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程評估驗收。我市選手在首屆全國職業(yè)技能大賽上取得優(yōu)異成績。市第一醫(yī)院分院、市中醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓建成投入使用，基層醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升。圓滿完成第七次全國人口普查登記工作。榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。市關(guān)工委被評為全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體。

　　8.著力平安建設(shè)，社會保持安定穩(wěn)定。創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市扎實推進(jìn)。“七五”普法全面完成，《民法典》宣傳深入開展。掃黑除惡專項斗爭和涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點整治成效明顯，群眾安全感滿意率達(dá)98.9%。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。食品藥品安全得到有效保障。糧食、能源供應(yīng)有力、價格平穩(wěn)。全市不良貸款率為0.71%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量居全省前列。健全基層財政運轉(zhuǎn)預(yù)警監(jiān)測機制，兜牢縣級“三保”底線。

　　各位代表，一年來，我們堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全力推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神、中央決策部署和省、市委工作要求落地見效。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，重大事項及時向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報。堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理重點建議、重點提案制度，一年來共辦理人大代表建議301件、政協(xié)委員提案374件，辦復(fù)率均為100%。扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，認(rèn)真落實市委3號文件精神，加強審計監(jiān)督，力戒形式主義、官僚主義，市政府會議和文件數(shù)分別下降45.9%、17.6%。帶頭過緊日子，出臺加強財政收支管理實施意見，全市政府一般性支出同比下降13.1%。

　　各位代表，過去一年，面對嚴(yán)峻考驗，我們頂住疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力，較短時間有效控制疫情，較快時間推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，十分不易、成之惟艱。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是新龍巖建設(shè)邁出新步伐的五年。習(xí)近平總書記強調(diào)“要飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民”。我們牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，緊緊抓住中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、砥礪前行，全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全面建成小康社會，基本完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為“十四五”發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程打下堅實基礎(chǔ)。

　　五年來，綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值由1920億元增加到2880億元，年均增長7.1%；人均GDP突破10萬元，年均增長6.7%。一般公共預(yù)算總收入由269.8億元增加到329.8億元；地方一般公共預(yù)算收入由124.6億元增加到158.6億元。固定資產(chǎn)投資年均增長10.4%。有色金屬、文旅康養(yǎng)、建筑業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)軍民融合示范基地、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國字號品牌。上杭躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)實力十強縣，長汀、連城、武平連續(xù)入選全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。

　　五年來，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，提高7.4個百分點。鐵路通車?yán)锍逃?25公里增加到744公里，高速公路通車?yán)锍逃?62公里增加到747公里，南三龍鐵路、廈蓉高速擴(kuò)容龍巖段等建成通車。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大12.7平方公里、達(dá)65.7平方公里，新增公園綠地面積281公頃、人均公園綠地面積達(dá)16平方米。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利收官，“兩高”、國省道沿線整治成效明顯，建成“四好農(nóng)村示范路”1200公里，新增中國歷史文化名鎮(zhèn)名村7個、中國傳統(tǒng)村落48個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村5個。

　　五年來，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，長汀水土保持綜合治理模式被列為全國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作典型，林改“武平經(jīng)驗”在全國推廣，成功創(chuàng)建全國森林旅游示范市、全國綠化模范城市、全省首個國家級林業(yè)科技示范區(qū)，獲批建立3個國家濕地公園。森林覆蓋率79.39%，保持全省首位。關(guān)閉煤礦90家，淘汰落后產(chǎn)能701萬噸。推動建立汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償機制，主要流域22個國（省）控斷面Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例由84.3%提高至100%，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)小流域，小溪河治理經(jīng)驗做法在全國推廣。

　　五年來，發(fā)展活力不斷釋放。法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步提升。多項改革舉措獲國家部委和省里肯定推廣，獲批設(shè)立國家級普惠金融改革試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)。行政審批、基層醫(yī)改、不動產(chǎn)登記等改革走在全國、全省前列。創(chuàng)新建立e龍巖網(wǎng)上公共服務(wù)平臺。在全省率先實現(xiàn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣全覆蓋。獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，R&D占GDP比重提高0.46個百分點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長21%，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)195家、高水平創(chuàng)新平臺52家。

　　五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7.3%、8.7%，高于GDP增速0.2個、1.6個百分點。脫貧攻堅取得決定性勝利，3個省級貧困縣、31個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、380個貧困村全部退出，11萬建檔立卡貧困人口提前一年全部脫貧、“一個都不落下”。全面實現(xiàn)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建目標(biāo)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一體化。列入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造3.1萬套。新時代文明實踐中心建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成縣級融媒體中心建設(shè)。成功創(chuàng)建食品藥品安全放心市。被評為全國禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。同時，退役軍人、國防動員、人民防空、對口援建、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表，歷盡天華成此景。這些成績的取得，是習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅克難和各方面鼎力支持的結(jié)果，為我們奮進(jìn)“十四五”、開啟新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省直駐巖機構(gòu)、駐巖部隊和武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，向為我們打下良好基礎(chǔ)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝！

　　各位代表，前進(jìn)路上無坦途。我們也清醒看到存在的困難和問題：“十三五”部分指標(biāo)沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，人才短板問題沒有得到根本解決；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，缺乏龍頭帶動和新動力支撐；發(fā)展后勁不足，大項目好項目少，特別是重大生產(chǎn)性項目缺乏；新的財源增長點少，財政收支矛盾加??；民生領(lǐng)域短板較多，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。一些政府工作人員創(chuàng)造性開展工作的能力不強，形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題不同程度存在。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，以更大決心、更實舉措認(rèn)真加以解決。

　　二、全面實施“十四五”規(guī)劃

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福龍巖的關(guān)鍵五年。這次提請大會審議的《龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期發(fā)展戰(zhàn)略、重大任務(wù)和保障措施，描繪了今后龍巖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　　2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：與全省同步基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量再上新的更高臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；平安龍巖建設(shè)達(dá)到更高水平，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治龍巖、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)實現(xiàn)新躍升，社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平；對外開放形成新格局；人民生活更加美好，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

　　“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新興市、依法治市、幸福龍巖建設(shè)五大關(guān)鍵工作，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)更大突破，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，加快建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的龍巖篇章。

　　“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合實力實現(xiàn)新跨越，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，全市生產(chǎn)總值突破4200億元；“5+N”產(chǎn)業(yè)體系基本形成；區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到全國創(chuàng)新型城市中等水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。改革開放取得新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大進(jìn)展，普惠金融改革試驗區(qū)等制度創(chuàng)新體系加快建設(shè)，打造全國一流營商環(huán)境，市場主體活力充分激發(fā)和釋放。社會文明邁上新臺階，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化、客家文化影響力進(jìn)一步提升。生態(tài)文明彰顯新優(yōu)勢，市域國土空間體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)龍巖樣板特色鮮明。幸福龍巖滿足新期待，人民生活品質(zhì)不斷改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板加快補齊，多層次社會保障體系更加健全。治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

　　“十四五”發(fā)展的重點任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┚劢箤嶓w經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，圍繞“5+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，推進(jìn)高技術(shù)轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，培育6個千億級產(chǎn)業(yè)集群、5個500億級以上園區(qū)、10家百億級企業(yè)。建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市，培養(yǎng)引進(jìn)更多高層次、高素質(zhì)人才，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，建設(shè)一批高能級創(chuàng)新平臺，推動縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　?。ǘ┚劢钩青l(xiāng)融合，高水平推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升市本級經(jīng)濟(jì)實力和帶動力，構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為支點、廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，具有龍巖特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。強化以城帶鄉(xiāng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村善治水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　?。ㄈ┚劢垢母镩_放，高效率激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。持續(xù)深化“放管服”、國資國企、投融資等重點領(lǐng)域改革，提高要素市場配置效率。有效落實中央支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策，全面實施對口支援工作三年行動，努力打造蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大有效投資，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。深入對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶，全面融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，深化龍臺交流合作，不斷拓展對外開放空間。

　?。ㄋ模┚劢咕G色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)文明建設(shè)龍巖樣板。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，拓展提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”、林改“武平經(jīng)驗”，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)資源集約高效利用，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　（五）聚焦社會建設(shè)，高品質(zhì)提升人民生活水平。堅持以人民為中心，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，提升社會保障水平，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，全面推進(jìn)健康龍巖建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)解決好群眾各項“急難愁盼”問題。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高閩西文化軟實力，建設(shè)文化強市。實施文明創(chuàng)建工程，建設(shè)誠信龍巖，提升社會文明程度。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，更高水平建設(shè)法治龍巖、平安龍巖，打造共建共治共享的社會治理新格局。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，習(xí)近平總書記作出系列重要指示批示，賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重大使命，為新時代新龍巖建設(shè)提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向，增添了新的動力。

　　我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好老區(qū)蘇區(qū)工作的重要論述，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：主要指標(biāo)增速保持全省中上游水平。全市生產(chǎn)總值增長7.6%左右；一般公共預(yù)算總收入增長5.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右；出口增長8%左右，實際利用外資增長6%；社會消費品零售總額增長9%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.6%和8%；單位GDP能耗控制在省下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)。

　　為完成以上各項目標(biāo)任務(wù)，我們必須緊緊圍繞生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新興市、依法治市、幸福龍巖建設(shè)，按照項目化推進(jìn)工作落實機制要求，深化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)年”活動，組織開展比征地拆遷、比招商引資、比項目開竣工、比園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、比鄉(xiāng)村振興“兩治一拆”和看高質(zhì)量發(fā)展成效“五比一看”競賽活動，發(fā)揮各作戰(zhàn)單元主體作用，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的發(fā)展氛圍，集中資源力量抓產(chǎn)業(yè)、上項目、促改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局。重點做好以下七個方面工作：

　　（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，實行“一業(yè)一策”、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤等機制，發(fā)展壯大“5+N”產(chǎn)業(yè)，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐。

　　1.大抓工業(yè)、抓大工業(yè)。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%。有色金屬產(chǎn)業(yè)重點延伸金銅冶煉、金銅精深加工、稀貴金屬加工、稀土高端功能材料及其應(yīng)用，突出抓好金銅新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1100億元。機械裝備產(chǎn)業(yè)重點拓展新能源汽車及專用車、環(huán)保、工程機械等高端裝備制造，推進(jìn)龍凈智慧環(huán)保等項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值630億元。組織實施工業(yè)企業(yè)“五百”工程，深化“千名干部掛千企”幫扶活動，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、產(chǎn)值超10億元企業(yè)5家，新認(rèn)定省級以上“專精特新”企業(yè)5家，百家成長型中小微企業(yè)產(chǎn)值增長30%。支持現(xiàn)有企業(yè)技改升級、增資擴(kuò)產(chǎn)、新上項目，推動“老樹發(fā)新枝”。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)與應(yīng)用，實施10個以上“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。加大格蘭尼、僑龍等重點上市后備企業(yè)培育力度，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。

　　同時，支持建筑施工企業(yè)在巖注冊獨立法人、做大業(yè)績、提升資質(zhì)，鼓勵建筑企業(yè)拓寬外地市場，力爭建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1485億元，新增10億元以上企業(yè)5家。

　　2.促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。力爭實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值1387億元，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家、限上商貿(mào)企業(yè)50家。發(fā)揮紅色、綠色優(yōu)勢，加快推進(jìn)古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)、龍湖生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目，支持冠豸山創(chuàng)國家5A級景區(qū)，建設(shè)運營好古田干部學(xué)院，做大紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，力爭文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入1080億元，打響“紅色古田·養(yǎng)生龍巖”品牌。加快公路港、鐵山等物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流和城市配送，力爭物流業(yè)增加值完成105億元。深入實施擴(kuò)大消費行動，加大汽車、家電等促消費力度，促進(jìn)線上線下消費融合，進(jìn)一步激發(fā)消費潛力。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展各類金融市場主體，爭取設(shè)立普惠型銀行，力爭金融業(yè)增加值完成158億元。持續(xù)實施互聯(lián)網(wǎng)項目返鄉(xiāng)工程，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。做優(yōu)做活夜間經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)。

　　3.加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實施工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，推進(jìn)龍巖經(jīng)開區(qū)、蛟洋工業(yè)區(qū)省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，力爭有4個園區(qū)產(chǎn)值超300億元、新增1家省級高新區(qū)。著力抓好園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和教育、商貿(mào)等公共配套設(shè)施，縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)各新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米以上。進(jìn)一步理順園區(qū)發(fā)展體制，引入第三方運營主體，探索建立“園區(qū)管委會+公司”等運營模式。加強園區(qū)用地報批服務(wù)，根據(jù)投資強度、建設(shè)進(jìn)度分期分批供地，提高土地使用效益。

　?。ǘ┩怀鲰椖繋?，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁

　　堅持先謀后動、動則必快、動則必成，謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批，推動項目滾動接續(xù)，培育更多新增長點。

　　1.大抓項目、抓大項目。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期協(xié)調(diào)、問題專報等機制，繼續(xù)抓實“五個一批”項目，突出抓好300個重點項目、60個“重中之重”項目，加快推進(jìn)時代思康、新興紡織、漳平特鋼、國動通信等重大項目，天甫電子材料、建寧至冠豸山鐵路、東環(huán)高速等項目建成或竣工投產(chǎn)，上杭新材料科創(chuàng)谷、武平信息光電產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)，龍巖新機場、龍龍鐵路武平至梅州段、漳平抽水蓄能電站等重大項目前期取得新突破。強化成本意識、效率意識，加強政府性投資項目建設(shè)管理，深化必要性、可行性和資金拼盤、建設(shè)規(guī)模等論證，力促項目早開工、早建成。

　　2.提高招商實效。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，精準(zhǔn)策劃一批強鏈補鏈延鏈項目，提高項目入庫率和轉(zhuǎn)化率。堅持“一把手”招商，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、基金招商、商會招商，發(fā)揮駐外機構(gòu)招商職能作用，對接引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項目。高質(zhì)量辦好“11·8”機博投洽會、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等經(jīng)貿(mào)活動。完善招商引資獎勵辦法，實行招商政策與稅收、產(chǎn)值等貢獻(xiàn)相掛鉤，推動項目盡快落地實施。

　　3.強化要素保障。全面推行項目審批代辦服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批精細(xì)化管理，推廣交地即開工模式，加快項目報批速度。常態(tài)化開展征地拆遷，引導(dǎo)新上項目優(yōu)先使用存量土地，保障重點項目用地需求。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、政策性銀行貸款等資金支持，加強專項資金績效評審，提高資金使用效益。增強國資運作能力，認(rèn)真比選資金成本，加大企業(yè)債、公司債發(fā)行力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　4.深化對口支援。圍繞打造蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，深入實施對口支援工作三年行動，實行項目化運作、清單化管理，加快推進(jìn)中央紅色交通線保護(hù)與利用等58個重大事項。密切對接國家、省政策導(dǎo)向，建立重大協(xié)調(diào)事項和重點項目儲備庫，推動對口支援項目接續(xù)落地。積極爭取與部委、央企建立聯(lián)席會議制度，推動盡快制定具體幫扶方案，促進(jìn)干部雙向掛職交流，形成常態(tài)化對接機制，爭取上級更大支持。同時，深化軍民融合項目對接合作，更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)軍地資源要素雙向流動。

　?。ㄈ┩怀鼋y(tǒng)籌協(xié)同，建設(shè)現(xiàn)代精美城市

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、片區(qū)開發(fā)原則，實行片區(qū)平衡、滾動發(fā)展，壯大城市經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、運營好城市。

　　1.做大做強中心城市。樹立市區(qū)一體、共同發(fā)展理念，深入實施支持中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展行動，統(tǒng)籌抓好東園、浮蔡、東環(huán)高速周邊等重點片區(qū)開發(fā)，同步推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、道路等公共設(shè)施建設(shè)，增強中心城市輻射帶動力。優(yōu)化土地供應(yīng)，實行精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持以新羅區(qū)為主體開發(fā)建設(shè)龍雁組團(tuán)，突出抓好北部“未來城”和銀雁新城規(guī)劃建設(shè)，提速推進(jìn)三創(chuàng)園、科創(chuàng)園、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目，培育新的增長極。支持龍巖經(jīng)開區(qū)與永定區(qū)共同開發(fā)建設(shè)高坎組團(tuán)，聚焦工業(yè)發(fā)展，加強招商引資，發(fā)展壯大機械裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，確保龍馬環(huán)衛(wèi)二期、圣德醫(yī)藥等項目竣工投產(chǎn)。支持永定區(qū)做好“東樓西湖”文章，加快文秀數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，發(fā)展壯大文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型建材等產(chǎn)業(yè)；推動公共服務(wù)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，加快城際快速通道等項目建設(shè)，莆永高速坎市互通春節(jié)前建成通車。加速推進(jìn)古蛟組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，抓好全國中小學(xué)研學(xué)實踐教育營地等項目，打造全國知名的紅色旅游、培訓(xùn)、研學(xué)目的地。

　　2.實施城市更新行動。持續(xù)實施道路暢通工程，全市新改建城市道路20公里以上，新增公共停車位2000個以上；中心城區(qū)突出抓好龍巖大道四期、東環(huán)高速與城市路網(wǎng)的連接等道路建設(shè)，加快打通金雞路二期、犀牛路南段等“斷頭路”，抓好人行天橋等過街設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，羅橋節(jié)點改造等項目建成通車。持續(xù)提升城市居住品質(zhì)，全市改造提升老舊小區(qū)250個以上；深入推進(jìn)生活垃圾分類處理。持續(xù)實施城市供水水質(zhì)和污水處理提升三年行動，全市新改建供水管網(wǎng)80公里、污水管網(wǎng)80公里。中心城區(qū)抓好萬安溪引水工程、北翼水廠及配套管網(wǎng)工程等項目建設(shè)，加快引水、制水、供水、污水處理一體化運營。持續(xù)實施園林綠化提升工程，重點抓好中心城區(qū)濱河綠道等項目。落實文明行為促進(jìn)條例，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。加快智慧城市建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平。

　　3.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，支持上杭金銅、武平新型顯示、長汀稀土、連城光電新材料、漳平鋼鐵機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持“一縣一特色”，支持上杭中國特色社會主義現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)、模范區(qū)，武平閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明示范城市，長汀國家歷史文化名城“客家首府”，連城國際山水旅游度假城市，漳平產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造具有地域特征、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文特色的縣域城市。

　?。ㄋ模┩怀雒利愐司?，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，努力走出一條龍巖特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　1.鞏固脫貧攻堅成果。建立解決相對貧困常態(tài)長效機制，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村加快發(fā)展。落實好兜底保障政策，加大對低保對象、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等困難群體幫扶。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)實行激勵性產(chǎn)業(yè)扶貧，增強相對貧困群體發(fā)展內(nèi)生動力。支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村、革命基點村振興發(fā)展。

　　2.實施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)行動。堅持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭七大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值950億元。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)連城地瓜干、漳平茶葉等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭實現(xiàn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“零”的突破。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，新增省級以上龍頭企業(yè)10家以上。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省級農(nóng)民合作示范社20個、示范家庭農(nóng)場25個。打響“紅古田”區(qū)域公用品牌，加強特色農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品60個。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完成糧播面積190萬畝、產(chǎn)量82萬噸以上，確保糧食安全。

　　3.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)集聚。實施“一縣一片區(qū)”鄉(xiāng)村振興區(qū)域試點示范提升工程，以點帶面、連線成片推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開展“兩治一拆”專項行動，完成150個試點村整治任務(wù)。嚴(yán)格一戶一宅，加強農(nóng)村宅基地審批管理。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，完善鄉(xiāng)村物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路通達(dá)程度。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕和活化利用。

　　4.加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。認(rèn)真做好村級組織換屆選舉工作。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展移風(fēng)易俗活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。盤活利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化新時代科技特派員制度，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、退休干部等投身鄉(xiāng)村振興。

　?。ㄎ澹┩怀錾鷳B(tài)建設(shè)，擦亮綠色發(fā)展底色

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”協(xié)調(diào)發(fā)展，讓閩西大地山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美，力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　1.加大生態(tài)環(huán)境治理。扎實抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。嚴(yán)格落實龍巖市實施河長制條例、飲用水水源保護(hù)條例，推進(jìn)主要流域同江同治同管，強化養(yǎng)殖業(yè)污染、入河排污口等治理，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和水源地保護(hù)，主要流域國控斷面Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例保持100%，小流域Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例90%以上。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實施一批汀江、九龍江流域沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目，市場化運營管理村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。實施大氣精準(zhǔn)治理減排工程，重點抓好顆粒物與臭氧協(xié)同治理，確保城市空氣質(zhì)量保持全省前列。強化固體廢物污染防治、危險廢物綜合處置，確保武平、長汀垃圾焚燒項目開工建設(shè)，市廚余垃圾處理廠、漳平垃圾焚燒項目建成使用。穩(wěn)妥有序、加快推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能。

　　2.完善生態(tài)文明體系。實施好國土空間總體規(guī)劃，強化各類規(guī)劃管控邊界、約束性指標(biāo)動態(tài)監(jiān)督。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動、司法銜接，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。完善企業(yè)環(huán)保信用評價和環(huán)境污染責(zé)任險制度，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制和碳減排、碳金融市場機制，提高資源利用效率。

　　3.打響生態(tài)龍巖品牌。拓展“長汀經(jīng)驗”，落實長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，推進(jìn)水土流失精準(zhǔn)治理、深層治理。提升林改“武平經(jīng)驗”，全面推行“林長制”，探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機制，打造林改新標(biāo)桿。持續(xù)實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，確保完成42.9萬畝提升任務(wù)、馬尾松林分面積下降1個百分點，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。做好“生態(tài)+”文章，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。確保成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。

　　（六）突出改革創(chuàng)新，催生新發(fā)展動能

　　堅持以創(chuàng)新促發(fā)展、以開放促改革，以更實舉措打造一流營商環(huán)境，更好保護(hù)和激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　1.強化科技創(chuàng)新。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，加大科技經(jīng)費投入，力爭新獲批國家高新技術(shù)企業(yè)100家，通過國家創(chuàng)新型城市驗收。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造一批重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)，新增省級創(chuàng)新平臺5家以上。深化“人才+項目+資本”融合發(fā)展模式，完善人才住房、子女入學(xué)等政策，更好引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才和教育、醫(yī)療等領(lǐng)域高層次人才。深化產(chǎn)教融合、校企合作，實施職業(yè)技能提升行動，培養(yǎng)工匠型人才。

　　2.加強改革協(xié)同。進(jìn)一步加大“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，提升e龍巖功能，抓好“一件事”集成套餐服務(wù)項目，推行“不見面審批”和“跨省通辦”，實現(xiàn)“一趟不用跑”事項70%以上、行政許可即辦事項40%以上。完善減稅降費落實工作機制，推行惠企政策“免申即享”。深入推進(jìn)普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，健全政銀企擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機制，提高中小微企業(yè)、民營企業(yè)、“三農(nóng)”等貸款可獲得性。深化國資國企分類改革、分級管理，實行“借、用、管、還”相統(tǒng)一的投融資機制，推動國資國企做強做優(yōu)做大。

　　3.擴(kuò)大對外開放。更寬領(lǐng)域、更大范圍融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，積極承接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高水平推動廈龍合作區(qū)等山海協(xié)作共建。主動融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)建設(shè)，支持龍巖企業(yè)“走出去”拓展市場。加快國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。推動龍臺融合發(fā)展，重點抓好永福“臺灣小鎮(zhèn)”等項目。加強與國際友城交流合作。

　?。ㄆ撸┩怀雒裆ｌ?，改善人民生活品質(zhì)

　　堅持民生優(yōu)先，盡力而為、量力而行，著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題和為民辦實事項目，讓人民群眾的獲得感更強、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　1.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給。堅持立德樹人，聚焦教育強市，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。落實中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例，加快實施教育重點項目建設(shè)三年行動，提速推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急性基礎(chǔ)教育項目建設(shè)，確保錦山小學(xué)、南城小學(xué)等學(xué)校秋季建成招生。推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新增公辦幼兒園學(xué)位2000個以上，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園。深入推進(jìn)“縣管校聘”改革，完善教師激勵機制，加強師資隊伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。鼓勵社會力量辦學(xué)。支持龍巖學(xué)院申請碩士學(xué)位授予單位。支持閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭創(chuàng)省級“雙高計劃”。支持龍巖技師學(xué)院申報設(shè)立龍巖工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

　　2.著力保障人民健康。鞏固疫情防控成果，落實好常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置的各項要求，把外防輸入作為重中之重，堅持“人”“物”同防，建好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉和智慧監(jiān)管系統(tǒng)，做好疫苗接種、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作，切實保障人民生命健康安全。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，突出抓好市公共衛(wèi)生中心、城市檢測基地等項目建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。加強區(qū)域醫(yī)療中心、臨床重點?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提升醫(yī)療技術(shù)水平。開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。健全食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，強化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管，保障百姓飲食用藥安全。高水平辦好市第十六屆運動會，發(fā)展“體育+”產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民健身新熱潮。

　　3.加強基本民生保障。開展促進(jìn)居民增收行動，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。支持重點企業(yè)增強吸納就業(yè)能力，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人。推進(jìn)全民參保和養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。全面落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，深入推進(jìn)醫(yī)保DIP付費改革，進(jìn)一步減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。依法從嚴(yán)治理拖欠農(nóng)民工工資。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)社會福利、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。健全退役軍人工作體系和保障制度，成功創(chuàng)建新一屆全省雙擁模范城。

　　4.促進(jìn)閩西文化加快發(fā)展。落實紅色文化遺存保護(hù)條例和長汀歷史文化名城保護(hù)條例，抓好客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)長征國家文化公園（長汀段）、漳平奇和洞遺址等項目，高質(zhì)量做好世界遺產(chǎn)大會龍巖籌備工作。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。組建龍巖市全媒體中心和龍巖傳媒集團(tuán)。實施文化惠民工程，重點抓好市青少年活動中心等項目，推出一批富有閩西特色的文藝精品。支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。

　　5.建設(shè)更高水平的平安龍巖。貫徹總體國家安全觀，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。深入推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市建設(shè)。啟動“八五”普法工作，推動地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾綜合治理機制，建好矛盾糾紛多元化解指揮調(diào)度中心，有效化解信訪積案。推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，嚴(yán)厲打擊涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法出入境等違法犯罪活動。多措并舉化解政府債務(wù)。穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)違約等風(fēng)險。深入開展安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)房屋結(jié)構(gòu)安全專項整治三年行動，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，堅決防范遏制重特大事故。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，加快市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　四、加強自身建設(shè)，提升政府治理效能

　　任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)。面對時代要求、發(fā)展重任、群眾期盼，我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，加快轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，打造為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府。

　　一以貫之抓好政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實中央決策部署和省、市委工作要求。傳承“聽黨話、跟黨走”紅色基因，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持把黨建工作與政府工作同謀劃、同部署、同落實，更高水平推動政府各項工作開展。

　　一以貫之抓好法治建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式解決發(fā)展面臨的深層次問題。堅持依法行政，規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議決定，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。暢通參與政策制定的渠道，廣泛聽取各方面意見建議，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅持政務(wù)公開，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，加強誠信政府建設(shè)，做到承諾有度、承諾有信。

　　一以貫之抓好能力建設(shè)。加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”。深化機關(guān)效能建設(shè)，強化效率意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新觀念，弘揚“馬上就辦、真抓實干”，讓企業(yè)和群眾的事好辦、快辦、辦成。強化擔(dān)當(dāng)作為，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個崗位上，不斷打開工作新局面。持續(xù)抓好12345平臺訴求件辦理，加強“好差評”結(jié)果運用，推動群眾關(guān)切問題有效解決。堅持以實績論英雄，完善正向激勵機制，讓干部想干事、能干事、干成事、不出事、好共事。

　　一以貫之抓好廉政建設(shè)。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格對照市委3號文件要求，認(rèn)真抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督結(jié)果運用，加大對國有資產(chǎn)、行政審批、工程建設(shè)等監(jiān)管力度。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義。帶頭厲行節(jié)約、反對浪費，把財政資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭，以政府的“緊日子”換得群眾的“好日子”。

　　各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進(jìn)取，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福龍巖，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程而不懈奮斗！