­­　　編者按 習主席深刻指出：軍隊能不能打仗、能不能打勝仗，指揮是一個決定性因素。如果把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系這個復(fù)雜巨系統(tǒng)比作一部龐大機器的話，指揮機制則是“潤滑劑”。盡快建立和完善適合我軍實際、具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制，對加速推進改革強軍戰(zhàn)略具有重要意義。

­　　指揮機制，泛指指揮體系的運行規(guī)則、流程和方式。通常包括內(nèi)部組織形式及其各要素之間相互作用的流程和方式，以及為保障指揮體系順暢運行而制定的規(guī)章制度（指揮規(guī)范）、作戰(zhàn)計劃、方案措施，各級、各類組織（要素、部分）之間的各種關(guān)系等。當前，應(yīng)在學習借鑒外軍經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，進一步探索并健全符合我軍實際、具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮新機制。

­　　指揮員關(guān)鍵信息需求機制。基于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，信息主導(dǎo)特征突顯，“信息流”連接和引導(dǎo)“物質(zhì)流”、釋放“能量流”，依托“信息鏈”支持“指揮鏈”、控制“打擊鏈”。與此同時，指揮信息來源廣泛，信息的海量處理和精準使用的矛盾日益突出，增加了指揮員掌握運用信息的難度。因此，需要在海量的信息中，提煉出指揮員最關(guān)切、具有決定性作用且數(shù)量規(guī)模適度的核心信息，為指揮員科學籌劃作戰(zhàn)和指揮控制作戰(zhàn)體系運行提供精準、高效保障。美軍十分重視指揮官關(guān)鍵信息需求，把它作為司令部組織信息管理的基準，主導(dǎo)指揮體系運轉(zhuǎn)。美軍認為，指揮官對敵方、己方和戰(zhàn)場環(huán)境等有特定的信息需求，其結(jié)果直接影響作戰(zhàn)決策和軍事行動的順利實施。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官通常根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)部隊的規(guī)模，任命信息管理軍官、聯(lián)合參謀部業(yè)務(wù)處信息管理代表、下屬信息管理員等，并以此為基礎(chǔ)組建信息管理委員會，制定信息管理計劃，借助上級、下級、友鄰司令部及其他機構(gòu)，組織提供關(guān)鍵信息保障。

­　　作戰(zhàn)決策周期約束機制。俄國著名軍事家蘇沃洛夫曾說過：“一分鐘能決定戰(zhàn)斗的結(jié)局，一小時能決定戰(zhàn)局的勝負，一天能決定帝國的命運。”作戰(zhàn)指揮活動有著嚴格的時間要求，特別是作戰(zhàn)決策，必須在一定的時間內(nèi)進行，一旦超出用于反應(yīng)的允許時間，就會貽誤戰(zhàn)機、喪失主動。異軍突起的顛覆性技術(shù)，促使信息化戰(zhàn)爭將進入“秒殺”時代，推動作戰(zhàn)指揮進入“讀秒”狀態(tài)。這些變化，客觀要求指揮員運用作戰(zhàn)籌劃的科學方法，采取指揮工程化模式，合理分配和監(jiān)控各個環(huán)節(jié)的時間進程，標準化生成籌劃活動的成果，構(gòu)建起一體聯(lián)動的決策周期約束機制。如美軍司令部的“7分鐘操練程序”，就規(guī)定了參謀人員在向參謀長匯報情況時，需要在7分鐘時間內(nèi)使用相對固定的模板簡明扼要匯報。

­　　聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定機制。制定聯(lián)合作戰(zhàn)計劃是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的主要任務(wù)，也是主導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系高效運行的關(guān)鍵活動。圍繞實現(xiàn)共同的作戰(zhàn)目標，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系內(nèi)的指揮機構(gòu)與軍種指揮機構(gòu)、聯(lián)勤保障中心，機構(gòu)內(nèi)部各部門（要素）之間、前臺指揮席位與后臺保障力量之間，在標準化的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定程序框架內(nèi)，基于統(tǒng)一的戰(zhàn)場綜合態(tài)勢圖，異地同步聯(lián)合作業(yè)，區(qū)分不同層次逐級細化。通過多個級次、多輪互動，滾動推進作戰(zhàn)計劃制定，整個指揮體系猶如一部龐大的機器，有條不紊地運行。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)把指揮員的關(guān)鍵信息需求、意圖和決心轉(zhuǎn)化成各類作業(yè)產(chǎn)品清單；下級指揮機構(gòu)、部門（要素）按產(chǎn)品模板和規(guī)范流程，具體細化、完善補充，反饋到聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)；再由指揮機構(gòu)進行綜合處理，消解不同作戰(zhàn)領(lǐng)域、軍種作戰(zhàn)力量等行動之間的沖突，確保作戰(zhàn)力量協(xié)調(diào)一致行動。

­　　跨部門跨機構(gòu)協(xié)調(diào)機制。機構(gòu)的職能分工、體系的層級結(jié)構(gòu)、行動的軍民融合，決定了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系運行，離不開協(xié)調(diào)解決跨部門、跨機構(gòu)的協(xié)作與聯(lián)合問題。特別是新的戰(zhàn)區(qū)不再負責主建管理軍種部隊、后勤與裝備保障力量等，遂行軍事任務(wù)時申請戰(zhàn)略支援、組織作戰(zhàn)保障、調(diào)配作戰(zhàn)資源等，都涉及協(xié)調(diào)問題。一方面，既可根據(jù)指揮需要臨時設(shè)立軍種、軍地行動等協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決多軍種、軍地之間聯(lián)合行動的問題，也可常設(shè)專司協(xié)調(diào)職能的部門。如美軍通常根據(jù)需要，在聯(lián)合作戰(zhàn)部隊司令部設(shè)置“軍事-民事行動中心”“聯(lián)合跨機構(gòu)協(xié)調(diào)組”等部門，協(xié)調(diào)解決民事和軍事行動中的問題。俄軍為了解決跨機構(gòu)協(xié)調(diào)問題，在國家防務(wù)指揮中心專門設(shè)立了“國家機關(guān)和組織協(xié)調(diào)局”，負責與聯(lián)邦各權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)及聯(lián)邦主體進行協(xié)調(diào)，保證在應(yīng)對各種安全威脅時能夠做出更快的反應(yīng)。另一方面，可采取成立職能性協(xié)調(diào)委員會的形式解決協(xié)調(diào)問題。這種委員會不是行政部門，而是在跨部門、跨機構(gòu)之間發(fā)揮領(lǐng)域?qū)I(yè)職能的組織。如由戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種的情報部門負責人組成聯(lián)合情報協(xié)調(diào)委員會，可以協(xié)商解決聯(lián)合情報獲取、戰(zhàn)場態(tài)勢融合、指揮員關(guān)鍵信息保障等活動中的具體問題，推而廣之，不同層次、不同機構(gòu)之間的相同業(yè)務(wù)領(lǐng)域也可運用這種機制解決協(xié)調(diào)問題。（李文清）