7月12日,應菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭不顧中國強烈反對,拋出了所謂“仲裁結果”,給日漸升溫的南海局勢又憑空增添一道變數,給南海地區的和平與穩定也帶來了重大隱患。
仲裁本質上是濫權行為
就其本質而言,菲律賓仲裁案只是一件越權、擴權和濫權行為,毫無合法性可言,仲裁庭根本無權就相關議題作出裁決,主要原因有:
第一,仲裁庭無權受理涉及主權爭議的案件。根據《聯合國海洋法公約》(簡稱《公約》)相關條款,海牙國際仲裁法庭在受理相關案件時,只能處理與海洋爭議有關的案件,卻無權受理與主權爭議有關的案件。而菲律賓仲裁案的實質是領土主權問題,因而國際仲裁法庭根本無權受理。
第二,中國十年前就已經作出排除性聲明。中國是《公約》的主要締約國之一,于1996年正式加入,此后嚴格按照《公約》條款履行自己的相關權利和義務,并于2006年依據《公約》第298條規定,明確聲明,將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強制爭端解決程序。因而,阿基諾三世政府單方面強行提起仲裁,已經違反了國際法中“禁止反言”這一基本原則,仲裁庭對菲律賓提起的仲裁也根本沒有任何管轄權。
第三,菲律賓違背國際法中“雙方協商優先”的基本原則。《聯合國憲章》、《國際法原則宣言》等國際文件,均把雙邊協商談判作為和平解決國際爭端的首要方式,《公約》也要求當事國首先通過談判解決海洋爭端。中國和菲律賓在雙方的聯合聲明、聯合公報等雙邊協議中都明確同意通過雙方談判來解決爭議。但菲律賓單方面訴諸第三方來解決問題,顯然已經違背了“協商優先”的基本精神。
第四,違背了國際法中“雙方同時在場”的基本精神。根據國際法的相關精神,任何一項仲裁的制定,都必須由當事方雙方同時在場,才能進行實質討論。而在公布仲裁結果之前,也必須同時征得雙方的同意,才具有法律執行力。但由于菲律賓仲裁案本身就是一件違反國際法精神的事件,中國當然無法接受,因而采取了“不參與、不接受、不承認”的立場。在沒有中國參與的情況下,仲裁庭就有關問題作出的裁決完全是無效的,對中方不可能產生任何拘束力。
第五,不能根據后來制定的法律去約束之前的歷史事實。南海自古以來就是中國的固有海域,不但中國歷史典籍對此有明確記載,就是美國、日本、越南、菲律賓等國的歷史地圖冊或教科書中也有大量佐證。因而中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權,具有堅實的歷史依據和法理基礎,而南海斷續線早在上世紀四十年代中后期就已經完全成型。但《公約》卻是1982年才由各國初步達成,根據國際法中“時際法”原則,作為后來形成的《公約》根本沒有權力和資質去裁定在其之前出現的南海斷續線的合法性。
所以無論從任何一個角度來講,仲裁庭都沒有管轄權,其自行越權審理并做出裁決的行為,完全違背了《公約》精神,因而是非法和無效的,只是披著法律外衣的政治鬧劇。中國不參與、不接受這樣的仲裁,不承認、不執行所謂的裁決結果,既是為了依據國際法捍衛自身合法權益,也是為了維護《公約》的完整性和權威性。
菲律賓阿基諾三世政府動機險惡
菲律賓在南海議題上,一直不甘寂寞,蠢蠢欲動。早在上世紀70年底,菲律賓就通過非法武力,陸續侵占和蠶食中國在南沙群島的十幾個島嶼,并在部分島嶼上大興土木、部署裝備,而且還不斷在海上發起挑釁行徑。所以菲律賓在南海爭端中,不是受害者,而是加害者。而阿基諾三世時期,更加有恃無恐,在黃巖島、仁愛礁等議題上,屢屢向中國大陸發起攻擊。在各種陰謀無法得逞時,又“惡人先告狀”、“賊喊捉賊”,故意扭曲法律,將南海議題提交國際仲裁法庭,其主要動機有:
一是利用國際社會“同情弱者”心理來向中國大陸施壓。由于菲律賓在實力上與中國懸殊巨大,因而阿基諾三世政府妄圖通過“裝可憐”的方式,來吸引國際社會“同情”,進而達到“以小博大”的效果。在阿基諾三世看來,提交仲裁是一個“進可攻、退可守”,兩面漁利的舉措,如果能夠勝訴,則菲律賓可以藉此為借口,強打輿論戰,進一步侵占中國南沙群島及相關海域,同時還可以攻擊中國大陸是“規則損害者”、“現狀破壞者”和“軍事擴張者“。如果最終敗訴,菲律賓則可以在國際社會打“悲情牌”,抹黑中國,誣蔑中國在打壓菲律賓,以此來丑化中國形象。
二是轉移菲律賓國內民眾注意力,減輕自己執政無能的壓力。阿基諾三世執政末期,因為貪腐等問題,島內民眾反彈聲浪四起,再加上局部地區反對勢力的興起,島內政局開始出現嚴重動蕩。為了轉移民眾注意力,掩蓋國內存在的種種矛盾,阿基諾三世進行一系列政治賭博,精心炮制了所謂的“中國威脅論”,并且故作強硬,有意以挑釁中國來迎合國內民粹。
三是迎合美國“亞太再平衡”戰略。菲律賓曾經是美國的殖民地,目前也是美國在亞太地區的重要盟友,二者之間具有很多共同的戰略利益。自2009年美國拋出“亞太再平衡”構想以來,阿基諾三世政府就主動扮演“馬前卒”角色,甘愿擔任美國“代理人”,向美開放蘇比克灣等重要戰略港口。為了向美國示忠,阿基諾三世政府還對美國“亞太再平衡”的戰略意圖心領神會,積極走上前臺,向中國叫板,后來直接發展到就南海問題對中國提起仲裁,妄想火中取栗,站在美國身后進行狐假虎威,來進一步挑釁中國。
阿基諾三世的所作所為,在菲律賓國內也引起了很多批評聲音,新上任的菲律賓總統杜特爾特基本上就推翻了阿基諾三世的做法,明確表示在公布仲裁結果后,不會做出挑釁性聲明,并且愿意與中國展開直接對話,共同協商。