晉江新智造產業園 記者陳巧玲攝

堅持以人為核心

構建最具幸福感城市

　　產業和城市的發展，落點都在人。

　　當前，晉江市的城鎮化率達69.8%，常住人口超200萬，其中一半以上是外來人口。十年來，群眾的生活需求逐漸從“有沒有”向“好不好”過渡，從“物質需求”向“精神需求”延展，養老、托幼、托教、醫療、休閑娛樂等成為群眾關心關切的大事要事。

　　在晉江這樣的產業之城，龐大的流動人口為經濟社會發展貢獻了巨大的力量，也給社會治理帶來了一定的挑戰。如何讓大家擁有“來了就是晉江人”的歸屬感？

　　人才要引進來、留得住，要給政策、給服務。在晉江，同城同待遇，城里村里一個樣，新老晉江人一個樣。

　　來自湖南的周習軍已在晉江安家落戶。2021年，他通過積分優待政策，不僅買到了心儀的房子，兒子也順利就讀晉江市第五實驗小學。

　　2011年，晉江在全省率先推出居住證制度，持證可享有子女義務教育、社會保險、醫療互助等22項市民化待遇；到2014年，市民化待遇擴大到30項。在教育方面，新晉江人子女與晉江戶籍學生享有同等待遇，就近入讀公辦學校。

　　“我們的歸屬感，都寫進了日常生活中。”樸實的一句話，道出了周習軍的心情。

　　十年來，晉江率先實行12年的免費教育（包括高中和職業中專）。在校的中小學生中，來晉務工人員子女達20萬人，占總生數的52%，而且90%都在公辦學校念書。晉江8所省一級達標中學中，有6所在農村。

　　家門口就能讀名校。

　　步入晉江學校（清華附中合作校），閩南傳統古厝的建筑設計尤為靚麗，獨有的連續弧形屋面綿延起伏，煞是好看。

　　“好的校園環境，能夠營造好的學習氛圍。這所學校的顏值確實高。”今年秋季開學前，家住霞茂山莊的劉春華帶著即將上小學的兒子漫步校園。教學樓、體育館、綜合樓……每到一處，都能聽到兒子“哇、哇”的稱贊聲，言語中滿是對入讀這所學校的期待。一旁的劉春華見狀，露出了燦爛的笑容，心滿意足地在“硬件”一欄打了滿分。

　　福州大學晉江校區 記者陳巧玲攝

　　位于金井鎮的福州大學晉江校區，也充滿濃郁的閩南風情。這所“211”高校的到來，既展示了晉江的城市魅力，更書寫了小城或小鎮成功辦知名大學的佳話。

　　目前，福州大學晉江校區入駐有福大海洋學院、先進制造學院及微電子研究院等，規劃用地1380多畝。2023年，福州大學先進制造學院招收碩士研究生311人，本科生490人；本年度秋季學期，福大晉江校區在校人數達到3500人。

　　隨著福州大學、清華附中、國科大等一批高端教育資源進駐，晉江已擁有2所“雙一流”大學、1所職業本科、8所省一級達標中學，優質教育鏈條初步成型。

　　近幾年，晉江成功引進一批頂級優質醫療資源。其中，牽手國內高端醫療機構樹蘭醫療集團，率先走出公立醫院與民營醫療機構合作的新路子；推動上海六院、復旦大學上海醫學院等國內頂級醫療資源落地晉江，全市診療水平得到顯著提升。

　　大病不出市，小病不出村。

　　如今，依托村級衛生所建設的“黨建+”鄰里中心健康服務站，不少村民在家門口就能買到所需的藥品。而這，僅僅是晉江打通群眾就醫“最后一公里”的一個縮影。這些年來，晉江市不斷加大公共衛生服務體系建設，“三大醫共體”格局日益完善，優質衛生健康資源和服務人員雙雙下沉，實現基本公共衛生服務項目城鄉全覆蓋。

　　5月13日，晉江市正式啟動“醫保移動支付及醫保患者先診療后付費”便民服務項目。晉江市也成為我省全面實施該項目的第一個縣級市（含縣）。

　　“住院前不再先交押金，入院流程也更簡便。整個治療做完，我們只需繳交醫保結報后的個人承擔費用，極大減輕了費用壓力。”安海鎮居民吳秀騫的家屬體驗了這一便民項目后，贊嘆“醫保真給力”。

　　5月2日，吳秀騫因患有糖尿病到提前試行“先診療后付費”服務的安海醫院住院治療，5月7日出院，其間醫療費用7200元。按原有模式，入院時需先預交500元押金，整個住院期間要先預交7200元以上，待出院醫保結算時再將醫保報銷7128元退還病人。實行醫保患者先診療后付費后，吳秀騫在門診就診后，直接從診室入住病房。住院期間，患者不用再繳費，出院時，只需一次繳交醫保報銷后的個人支付金額。

　　“感謝政府推出的長護險，不僅減輕了我們的家庭負擔，母親的狀態也越來越好。”家住新塘街道南塘社區的柯先生由衷地感慨。

　　原來，101歲的林阿婆是柯先生的母親，由于年事已高，只能長期臥床。2021年11月，林阿婆被確認為長護險待遇享受對象。1年多來，護理人員每三天一次，上門為林阿婆開展至少1.5小時的護理服務。

　　2020年7月起，晉江在全省率先啟動“長護險”試點工作，探索開展失能（半失能）人群長期護理保險工作。兩年來，對象服務滿意率達100%。這其中，待遇享受對象不僅有像林阿婆這樣的百歲老人，還有年僅3歲的幼兒。

　　這些年來，晉江市每年把70%以上本級財力投入民生領域，構建就業、教育、醫療、住房、安全、環境和社會保障等7個民生保障體系，下大力氣推進公共服務擴容提質，打造形成三大本碩高校版圖、三大醫共體格局、“三位一體”養老服務體系，讓群眾在家門口就能享有更好的公共服務，擁有更多實實在在的獲得感。

　　生活在晉江，從資源配套上的體驗感，很難察覺出城鄉之間的邊界。

　　在安海鎮壩頭溪邊自然村，順著能琴公園的廊道漫步，目之所及，占地19畝的溪邊生態公園、書藏樓美術館與閩南風格的紅磚小別墅相映成趣，一片令人心馳神往的旖旎風光盡收眼底。

　　“村莊改造前，這片都是石頭厝，也沒有像樣的道路。規劃改造后，整個村莊變化非常大，不僅路寬了、環境好了，大家的生活品質也提高了，這是我們以前想都不敢想的。”溪邊村民許友達的新房正在裝修，三層樓實用面積有300多平方米。

　　幸福感不僅來自“安居”，更在于“樂業”。去年，溪邊村成立了股份經濟合作社，并啟動寶旺金屬制品有限公司項目。該項目的推進，讓村民成了最直接的受益人。寶旺公司不僅為溪邊村村民提供了更多就業崗位，入股村民還可以從項目所得收益中得到分紅，剩余資金則用于支持溪邊美麗鄉村建設和可持續發展。

　　“三塊地”改革，讓鄉村“活”起來。

　　2015年，全國農村宅基地制度改革啟動，晉江是福建省唯一的試點縣。2016年底，晉江又被賦予“農村土地征收”和“農村集體經營性建設用地入市”兩項改革試點。經過幾年的改革，晉江整體的宅基地銀行授信達31億元。

　　“鄉村的宅基地跟城市商品房是一樣的，是資產。宅基地不動產權證書的作用相當于房產證。”農民拿到證書后，開心得合不攏嘴。截至目前，晉江已經發放此證11萬本。

　　值得一提的是，為鼓勵進城落戶、異地搬遷的農村村民退出宅基地，晉江探索形成了指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出等4種宅基地退出方式。此外，晉江還允許符合條件的宅基地在全市村集體經濟組織間流轉，進一步顯化宅基地和農民住房財產屬性。

　　在城鎮化進程不斷加快、城市與農村統籌發展的今天，農村“三塊地”改革為晉江鄉村振興注入新活力，讓鄉村沉睡資源變成資產，讓資產變成資金。

　　（記者 蔡斯洵 柯國笠）