從2000年開(kāi)始的“造城運(yùn)動(dòng)”，帶來(lái)的是城鎮(zhèn)土地利用效率的下降。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2000年，中國(guó)城市的建成區(qū)面積從1.22萬(wàn)增長(zhǎng)到2 .18萬(wàn)平方公里，增長(zhǎng)78.3%；到2010年，達(dá)到4.05萬(wàn)平方公里，又增長(zhǎng)85.5%。而另一方面，最近10年間城鎮(zhèn)新增常住人口不足50%，且從2000年開(kāi)始，中國(guó)城市建成區(qū)的使用效率開(kāi)始下降。

　　這表現(xiàn)為，單位面積內(nèi)G D P的增勢(shì)明顯減緩，且這10年間所擴(kuò)張的面積中68.7%來(lái)自耕地，這是對(duì)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的極大破壞。當(dāng)?shù)匦姓块T在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，多不顧及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，如中國(guó)665個(gè)城市中，有將近400個(gè)城市缺水，其中大約有200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入減速發(fā)展階段，這顯然與工業(yè)化進(jìn)程有關(guān)，數(shù)據(jù)表明，無(wú)論是日本、韓國(guó)還是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)階段結(jié)束之后，下一階段經(jīng)濟(jì)增速幾乎減半。如果說(shuō)2000年前中國(guó)的城鎮(zhèn)化主要靠工業(yè)化來(lái)推進(jìn)，2000年至今是工業(yè)化和地方政府“造城運(yùn)動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的話，那么，今后中國(guó)的城鎮(zhèn)化如果單純靠造城，恐怕已難以持續(xù)下去了。

　　我們看到，2011年的全國(guó)土地出讓收入達(dá)到3.15萬(wàn)億的頂峰后，2012年回落到2.69萬(wàn)億左右，但耕地補(bǔ)償、拆遷成本等大幅上升，中央政府又在其中提取水利、教育等基金，故地方政府靠土地財(cái)政獲得的可用于投資的資金也大幅減少。而且，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮階段已過(guò)，地方政府手中可供出售的土地也減少了，而且開(kāi)發(fā)商的購(gòu)買意愿也在下降，所以，2013年乃至今后土地出讓收入及與土地財(cái)政相關(guān)的收入都將繼續(xù)下降。

　　而從地方政府負(fù)債情況看，估計(jì)2012年底其余額大致在13.07萬(wàn)億，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為10.5%。增速達(dá)到兩位數(shù)，且資金成本也很高，若按各地制定的巨額投資規(guī)劃去融資，地方政府債務(wù)將快速增長(zhǎng)，過(guò)不了幾年，就會(huì)不堪重負(fù)。

　　應(yīng)該做些反思。中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠投資拉動(dòng)，其中政府投資占很大比重。在政府支出(包括負(fù)債)結(jié)構(gòu)中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困救濟(jì)等社會(huì)保障方面的支出過(guò)少，而用于與民生無(wú)關(guān)的支出又過(guò)多，這其實(shí)是現(xiàn)有的行政體制所決定的。盡管政府轉(zhuǎn)型的口號(hào)也早就提出，但轉(zhuǎn)型同樣遲緩。當(dāng)然，這些年來(lái)已經(jīng)在民生投入方面有了明顯的增加，因?yàn)樵谪?cái)政支出結(jié)構(gòu)中規(guī)定了支出比例。

　　但新的擔(dān)憂是，如果新一輪城鎮(zhèn)化又演變成行政規(guī)劃下的造城運(yùn)動(dòng)，則所謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”或“公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)，又將遙遙無(wú)期了。一般來(lái)講，城市的形成大致有三種模式，一是靠自然力量：交通便利、資源充裕的優(yōu)越地理環(huán)境自然形成的人口密集區(qū)；二是靠市場(chǎng)力量：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)中心；三是靠行政力量：即依靠行政權(quán)力建立起來(lái)的區(qū)域。中國(guó)的問(wèn)題是行政層級(jí)眾多、權(quán)力過(guò)大、干預(yù)過(guò)強(qiáng)。即便中央的初衷是增加社會(huì)福利，縮小城鄉(xiāng)差距，到了基層，往往被打著“授人以漁”的旗號(hào)，演變成與民無(wú)關(guān)的投資活動(dòng)。

　　因此，把城鎮(zhèn)化的任務(wù)交給市場(chǎng)和企業(yè)去做，是最好的選擇，政府應(yīng)該考慮的是如何減少冗員，節(jié)省行政費(fèi)用、壓縮不必要的投資項(xiàng)目，如何才能把福利、把錢直接送到低收入群體中，如何減少中間環(huán)節(jié)的層層盤剝。（李迅雷）