同一座城市，不同的單位，公積金繳存差距竟達141倍。記者的調查結果令人不安。

　　公積金繳存差距，本質上是收入差距。極端的事例顯示，收入低的人，用公積金貸款買不起房；收入高的人，公積金不是買房必需，甚至成了避稅手段。

　　貢獻有大小，收入有高低。和收入一樣，在公積金的問題上，我們既要反對平均主義，杜絕大鍋飯，又要逐步縮小差距，實現公平正義。

　　事實表明，現行的管理制度亟須完善，讓公積金真正起到應有的作用。

　　——編者

　　現象

　　同城不同單位

　　差距竟達141倍

　　供職于北京市某文化企業(yè)的李小雨，每月公積金個人繳存額僅為202元；而供職于某在京大型企業(yè)的劉笑笑是2012年2月剛入職的一名員工，其公積金月繳存額已經達到了2070元。兩者差距達到10倍之多。

　　如果這個數字還顯“溫和”的話，記者在山西的調查就有點嚇人——

　　楊娜在某大型企業(yè)山西分部工作，工資條顯示每月公積金單位繳存額高達16950元，在山西另一企業(yè)供職的吳曉明，每月個人繳存額僅為120元。差距高達141倍。

　　在山東濟南，記者從某企業(yè)普通員工張松的工資條上看到其個人公積金繳納額度為1758.24元，而在某網站工作的王晉的工資條顯示，他每月繳納的公積金為100.3元。

　　差距為什么會這么巨大？公積金的數額沒有一定之規(guī)嗎？

　　在北京，根據《北京住房公積金繳存管理辦法》，單位和職工住房公積金月繳存額，應以職工月平均工資為繳納基數，乘以職工住房公積金繳存比例。

　　對公積金的繳存比例，2006年建設部等部門發(fā)布的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》規(guī)定，單位和職工繳存比例不應低于5％，原則上不高于12％。

　　為控制公積金總額度，除了在繳納比例方面進行限制外，相關政策還對繳納額度規(guī)定了上限。北京市規(guī)定，2012年住房公積金年度的繳存額上限，按照2011年當地職工月均工資的3倍，分別乘以單位和職工住房公積金繳存比例確定。

　　北京市統計局的數據顯示：2011年北京職工平均工資為4672元。按照北京市的規(guī)定，個人和單位公積金繳納額共計最高3364元/月。

　　原因

　　用人單位突破紅線

　　既然有規(guī)定，多寡不均為何還能大行其道？

　　記者調查中發(fā)現，繳存單位并未執(zhí)行規(guī)定。一些單位為了降低用人成本，突破了下限；一些則視上限為空文，把公積金變成了隱性福利。

　　李小雨說，“我們單位就是想降低成本，繳存基數沒有按職工全部工資算”，而是按照去年北京市社會保險繳納基數下限1680元為繳存基數，乘以12%的存繳比例，得到的繳納額度。

　　某些事業(yè)單位和大型企業(yè)情況正好相反。

　　梁嘉在北京市某事業(yè)單位工作兩年，月工資收入4000余元，而繳納的公積金總額卻達到2000元。按照梁嘉的說法，單位繳納公積金的基數是其月全部工資，以現在梁嘉的公積金水平，繳納的比例已經達到25%左右，大大超出了北京市規(guī)定的12%的繳納比例。

　　在山西太原，當地最高繳存額1331元，還不到楊娜公積金實際交納數的零頭。按照當地政策，單位繳存比例高于12%的部分，需按國家稅收政策規(guī)定納稅，楊娜表示并不清楚納稅情況。

　　根據2006年國資委發(fā)布的《關于中央企業(yè)嚴格執(zhí)行國家住房改革政策有關問題的通知》，中央企業(yè)不得擅自提高職工住房公積金的企業(yè)繳存比例，職工月繳存基數最高不得超過職工工作所在地平均工資的3倍，繳存額不得突破企業(yè)所在地住房公積金繳存上限。

　　社科院研究生院城鄉(xiāng)建設經濟系主任、住建部政策研究中心原主任陳淮認為，應該區(qū)分合理的和不合理的繳存差距，區(qū)域、行業(yè)之間正常工資水平基礎上的差距屬于合理范疇。

　　突破了相關規(guī)定的繳存，顯然在不合理之列。

　　中國社科院經濟所研究員汪麗娜說，月薪較高的企業(yè)高管，能獲得動輒幾千上萬元的公積金也就成了見怪不怪的常態(tài)，而一些私營部門因經營不景氣、職工工資基數低，獲得的公積金儲蓄也就比較低，甚至有些非國有部門的企業(yè)根本不為職工建立公積金。這種“上下突破”必須得到遏制。

　　原因

　　超過上限尚無罰則

　　作為一項社會保障制度，公積金為何會出現巨大的繳存差距？

　　汪麗娜表示，繳存額的差距大是我國現行經濟中不同行業(yè)、不同經濟部門收入差距擴大的一種表現，同時，這也反映出公積金制度設計的缺陷。

　　汪麗娜認為，現行的公積金制度，沒有充分考慮繳存職工的就業(yè)單位的差異和工資收入的差距，并在制度設計中盡可能去縮小收入差距。

　　按現行的《住房公積金管理條例》及相關配套政策，職工和單位公積金繳存比例均不得低于職工月平均工資5%，但對繳存上限，雖有明確要求，卻只是規(guī)定“原則上”不允許突破。

　　具體到執(zhí)行層面，由各城市依據各自情況而定，這就為一些有條件的企事業(yè)單位借公積金免交個人所得稅之機，提高本單位職工的福利。

　　記者查閱《住房公積金管理條例》，在罰則當中，只對單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，規(guī)定了相應的處罰措施，但是并未對超出繳納上限給出相應的處罰。

　　中原地產市場研究部總監(jiān)張大偉也表示，很多大型企業(yè)用盡量多的繳納公積金，來減少明面上的工資。“公積金的來源并無政府支出，只有職工被扣除的工資部分和單位繳納的部分，公積金繳存的差距，更多是緣自收入的不均衡?！睆埓髠フf。

　　此外，汪麗娜認為，各地的公積金管理中心有催繳公積金的動力，卻沒有限制上限的動力。其道理很簡單，公積金管理中心是一個預算外事業(yè)單位，其人頭費管理費全部來自繳存公積金規(guī)模與貸款規(guī)模的利差和資金經營的增值收益，繳存的低息儲蓄越多，可獲取收益的機會越大。

　　其次，是監(jiān)管機制不健全，公積金是政府發(fā)起設立的住房儲蓄，但資金的屬性歸公積金繳存人所有。對于歸集規(guī)模達萬億的巨額儲蓄資金，卻長期游離于金融監(jiān)管部門的視野之外，公眾看不到公積金歸公集與使用情況的年報，公積金的信息不公開、不透明，資金所有人沒有知情權、參與權和決策權。

　　建議

　　制度應該照顧弱者

　　應該怎么縮小繳存額度的過大落差、遏制不合理繳存，實現公平呢？

　　汪麗娜建議，在未來公積金條例修改中，首先要嚴格落實繳存額度和繳存比例的上限政策，以此來縮小日漸擴大的繳存額度差距。

　　專家表示，實現公平，不能只盯著繳存。中低收入者除了繳存額度較低外，在使用上也有種種不便，某種程度上存在“窮人不夠用、富人用太多”的問題。

　　汪麗娜表示，為強化公積金的住房保障功能，應實行差別化貸款利率，縮小收入較低的“凈儲戶”與較富裕的“凈借款”人之間的收入分配不公。應適當提高公積金存款利率，明確公積金增值收益歸繳存人所有，可用于為無力購房的公積金繳存人提供租賃性住房。

　　張大偉也認為，公積金一定程度上應照顧到低收入者的貸款需求，不應單純按照繳納額考慮貸款額。可動態(tài)調整貸款額度，對中低收入人群提高繳存住房公積金的比例或貸款額度，讓他們有能力用公積金買房。他建議，政府部分使用公積金建設的保障房，應該優(yōu)先分配給繳納公積金的低收入職工。

　　此外，汪麗娜還建議，應擴大公積金的使用范圍，用于支付租金、裝修、交物業(yè)費、取暖費等與住房相關的各項支出。對特殊家庭，可以用于子女上學、醫(yī)療等應急性支出，減少強制儲蓄對居民消費的抑制。此外，還要強化監(jiān)督和管理機制，建立起規(guī)范的會計、審計、信息披露和社會監(jiān)督機制，削弱公積金制度的不公平因素。