地方版“學(xué)校法”：為何立規(guī)矩？如何畫(huà)方圓？

來(lái)源:中國(guó)教育報(bào) 2017-03-29 11:07 http://www.fafqdl.cn/

　　從管理走向治理，強(qiáng)化學(xué)校主體意識(shí)

　　在放學(xué)途中學(xué)生發(fā)生意外事故，學(xué)校是否應(yīng)該擔(dān)責(zé)？這也是與會(huì)教育、法律專(zhuān)家比較關(guān)注的問(wèn)題：學(xué)校對(duì)學(xué)生安全負(fù)責(zé)的邊界在哪兒？

　　按照法理，學(xué)校不應(yīng)擔(dān)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)情況卻更復(fù)雜。面對(duì)此類(lèi)安全責(zé)任問(wèn)題，學(xué)校多處于弱勢(shì)地位。沈愛(ài)華認(rèn)為，學(xué)校工作的順利開(kāi)展，亟須從法律層面對(duì)教育從業(yè)者的角色進(jìn)行明確的定位，這牽涉到學(xué)校內(nèi)部校長(zhǎng)、教師的地位與尊嚴(yán)問(wèn)題。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波說(shuō)，學(xué)校面臨的很多問(wèn)題，癥結(jié)就在于學(xué)校的法律主體意識(shí)沒(méi)有建立，因而權(quán)責(zé)界限不明確，極易受到來(lái)自社會(huì)各方的干預(yù)。

　　《辦法》規(guī)定，“學(xué)生在節(jié)假日、寒暑假、放學(xué)離校后等非在校期間以及非學(xué)校組織的活動(dòng)中，發(fā)生傷害事故的，組織者及學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任”。對(duì)此，王敬波認(rèn)為，青島這次“明文規(guī)定”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上固化和強(qiáng)化了學(xué)校的主體意識(shí)，這也是教育體制改革從管理走向治理的體現(xiàn)。

　　在王敬波看來(lái)，“所有的問(wèn)題都是教育的問(wèn)題，所有的事都是教育的事”這種觀點(diǎn)，恰恰體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)學(xué)校主體權(quán)責(zé)認(rèn)知的模糊。“如果可以，建議從組織法層面規(guī)定學(xué)校管理、治理以及保障的權(quán)利和職責(zé)。所有部門(mén)都應(yīng)該給教育部門(mén)和學(xué)校以支持。”

　　鄧云鋒說(shuō)，為了化解學(xué)校在管理過(guò)程中孤立無(wú)援的尷尬，青島在制定《辦法》時(shí)，特意將“財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好有關(guān)工作”這一條寫(xiě)入總則，并對(duì)相關(guān)部門(mén)在學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、師資經(jīng)費(fèi)配置、安全保障等方面的職責(zé)在有關(guān)章程中進(jìn)行了明晰和細(xì)化，“讓教育真正成為大家的事”。

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