云南省政協(xié)：推進(jìn)控輟保學(xué)“留得住”“學(xué)得好”

­　　近年來(lái)，云南省努力保障所有適齡青少年完整接受九年義務(wù)教育。在實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”后，如何確保“留得住”“學(xué)得好”，解決好中途失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“一個(gè)都不能少”，成為亟待解決的難題。

­　　近日，省政協(xié)召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)省政協(xié)委員、民主黨派代表、有關(guān)專家和基層教育工作者代表與省直有關(guān)部門一道，圍繞“依法推進(jìn)‘控輟保學(xué)’”開(kāi)展協(xié)商建言。

­　　最難啃的“硬骨頭”

­　　“經(jīng)原告方多次對(duì)被告進(jìn)行敦促、動(dòng)員、批評(píng)、教育，被告方始終拒絕履行將其女兒和彩麗送到學(xué)校接受義務(wù)教育的義務(wù)。為此，懇請(qǐng)貴院依法審理查明，并判如所請(qǐng)……”

­　　2017年11月24日，一場(chǎng)特殊的庭審在怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)新建村開(kāi)庭。案件的原告是蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)人民政府，被告則是鎮(zhèn)里5戶拒不送輟學(xué)子女返校就讀的學(xué)生家長(zhǎng)。這也是云南省首例因輟學(xué)引發(fā)的“官告民”案件。

­　　經(jīng)過(guò)庭審，原被告當(dāng)場(chǎng)就學(xué)生返校時(shí)限、共同勸導(dǎo)事宜等達(dá)成共識(shí)，5戶家長(zhǎng)也認(rèn)識(shí)到“不讓孩子上學(xué)是違法的”。

­　　案件的成功審理，對(duì)輟學(xué)問(wèn)題起到了很好的警示作用。但在很多地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題依然多發(fā)頻發(fā)。2018年9月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，云南省義務(wù)教育階段輟學(xué)率為0.24%，其中初中輟學(xué)率為0.67%，控輟保學(xué)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

­　　在黨的十九大第五場(chǎng)記者招待會(huì)上，教育部長(zhǎng)陳寶生將義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”列為教育領(lǐng)域三個(gè)最難啃的“硬骨頭”之一。

­　　協(xié)商會(huì)中，省教科院改革與發(fā)展研究室副主任劉寒雁指出，目前，云南省中小學(xué)生失學(xué)輟學(xué)主要發(fā)生在深度貧困地區(qū)、直過(guò)民族和人口較少民族聚居區(qū)等特殊的困難地區(qū)。她直言：“云南省輟學(xué)生主要以學(xué)困生、厭學(xué)生、打工生和結(jié)婚生子生四個(gè)類別為主，真正因貧因病所致的少之又少。”

­　　省教育廳廳長(zhǎng)周榮認(rèn)為導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，是評(píng)級(jí)機(jī)制單一讓學(xué)習(xí)困難學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣，學(xué)校布點(diǎn)缺乏合理性又造成一部分適齡兒童無(wú)法就學(xué)。他提出：“很大一部分學(xué)校和教師對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)靠后的學(xué)生是不待見(jiàn)的，這讓他們對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有了自信心。”

­　　在西南林業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記劉滄山看來(lái)，云南山高路遠(yuǎn)，學(xué)校布點(diǎn)需要適度，太分散不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量，太集中又容易導(dǎo)致中小學(xué)生流失。

­　　“家庭教育觀念落后，加劇了失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。”民盟云南省委教育委員會(huì)委員徐萍認(rèn)為，由于家長(zhǎng)的原因而加大了失學(xué)學(xué)生的甄別難度和輟學(xué)勸返難度，家庭教育是教育環(huán)節(jié)的短板，成為控輟保學(xué)工作的難點(diǎn)之一。

­　　努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”

­　　現(xiàn)如今，控輟保學(xué)由最初的“進(jìn)得來(lái)”“留得住”逐漸向“學(xué)得好”“升得了”方向延伸，這四個(gè)著力點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)度也越來(lái)越高。與會(huì)人員一致認(rèn)為，化解控輟保學(xué)深層次原因、解決好一些隱性問(wèn)題，需要從“普法教育、完善機(jī)制、齊抓共管、精準(zhǔn)施策”入手。

­　　對(duì)于蘭坪縣“官告民”的輟學(xué)案件，云南冰鑒律師事務(wù)所主任陳維鏢表示，盡管案件有很好的警示作用，但由于沒(méi)有相關(guān)連帶處罰，有可能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人拒不執(zhí)行生效判決的尷尬被動(dòng)局面。

­　　“只有從民事、行政、刑事三個(gè)方面同向發(fā)力，制度與法治相銜接，才能構(gòu)建一個(gè)行之有效的控輟保學(xué)體系，切實(shí)有效地保障控輟保學(xué)平穩(wěn)實(shí)施。”陳維鏢提出，只有法律提供足夠的得不償失成本制度支持，才是依法推進(jìn)控輟保學(xué)的關(guān)鍵。

­　　“要建立聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，為適齡學(xué)生接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的條件，完成九年義務(wù)教育。”昆明市盤龍區(qū)教育局局長(zhǎng)樊琪建議，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開(kāi)辦不利于青少年身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。

­　　對(duì)于依法杜絕童工等不良現(xiàn)象，劉寒雁建議：“要明確公安、司法、民政等部門依法啟動(dòng)行政處罰、提起訴訟、剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)等強(qiáng)制執(zhí)行程序的責(zé)任和權(quán)利；明確公安、工商、人社等部門依法打擊違法企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的責(zé)任和權(quán)利。”

­　　徐萍建議要補(bǔ)齊家庭教育短板，重塑健康家庭環(huán)境，搭建基本覆蓋城鄉(xiāng)的信息共享服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立“家庭教育月”，組織“新父母大講堂”“教育始于家庭”等活動(dòng)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的家庭教育服務(wù)力度。

­　　曲靖市政協(xié)副主席李才永認(rèn)為，做好“控輟保學(xué)”工作，只能“疏”不能“堵”，融合教育是最好的辦法。他建議，適當(dāng)調(diào)整普高與中職的比例，解決大部分學(xué)生想上普高而又上不了的問(wèn)題，對(duì)通不過(guò)學(xué)業(yè)考試的學(xué)生，強(qiáng)化專業(yè)特色，提升專業(yè)水平，提高就業(yè)率，增強(qiáng)中職學(xué)校的吸收力。