教育部部署推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，推動普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范、健康、有序發(fā)展，近日，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，對普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，推動形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的新格局。

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。按照“系統(tǒng)謀劃、分類指導(dǎo)，育人為本、提高質(zhì)量，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化能力，數(shù)字賦能、精準(zhǔn)治理”的原則，形成與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展格局。

　　《實(shí)施意見》要求，主辦高校應(yīng)根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)定位、辦學(xué)條件，遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則，舉辦相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育，強(qiáng)化學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的。普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學(xué)，統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。推動中央部委所屬高校舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學(xué)歷繼續(xù)教育，地方高校重點(diǎn)舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學(xué)歷繼續(xù)教育，高等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續(xù)教育。

　　《實(shí)施意見》針對教育教學(xué)環(huán)節(jié)提出了一系列規(guī)范性要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想政治教育，開齊開好思想政治理論課，建立完善全員、全程、全方位育人體制機(jī)制；規(guī)范教學(xué)組織實(shí)施，加強(qiáng)對線上教學(xué)和線下面授的全過程管理；創(chuàng)新教育教學(xué)模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際開展混合式教學(xué)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，配足配好主講教師、輔導(dǎo)教師和管理人員；嚴(yán)格落實(shí)辦學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)方案編制工作指南要求，保證人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)教材建設(shè)管理，壓實(shí)管理職責(zé)，加大對優(yōu)秀繼續(xù)教育教材的支持力度；嚴(yán)格規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置條件和程序，控制布點(diǎn)數(shù)量和范圍；建立健全監(jiān)督評估機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化質(zhì)量評估監(jiān)測。

　　《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享。主辦高校要充分運(yùn)用技術(shù)手段，創(chuàng)新高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)管理方式，提高辦學(xué)管理的數(shù)字化智能化水平，全面加強(qiáng)教育教學(xué)在線常態(tài)監(jiān)測。

　　《實(shí)施意見》要求，各地、各主辦高校要加強(qiáng)黨對高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)各級教育行政部門和主辦高校的主體責(zé)任，建立保障學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大對優(yōu)秀典型案例的宣傳力度，加強(qiáng)繼續(xù)教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善違法違規(guī)廣告治理工作機(jī)制，為高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展?fàn)I造清朗環(huán)境。

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　　近日，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問。

　　一、請介紹一下《實(shí)施意見》出臺的背景。

　　答：普通高校是學(xué)歷繼續(xù)教育的重要辦學(xué)主體，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要力量。在不同的歷史時期，普通高校通過舉辦函授、業(yè)余、脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等形式學(xué)歷繼續(xù)教育，將優(yōu)質(zhì)高等教育資源輻射全社會，為成人學(xué)習(xí)者提供了靈活多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會，為推動高等教育大眾化、普及化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民素質(zhì)提升做出了重要貢獻(xiàn)。同時，也要看到，普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育還存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題，不能很好適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　進(jìn)入新時代，隨著高等教育進(jìn)入普及化階段，人民群眾對高質(zhì)量教育需求愈發(fā)迫切。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，需要乘勢而上、加強(qiáng)改革，推動由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　二、請簡要介紹一下《實(shí)施意見》研制的過程？

　　答：我們組織力量赴10個省市77所高校實(shí)地調(diào)研、走訪座談，面向全國高校、用人單位開展問卷調(diào)查，累計(jì)回收問卷近2萬份，形成了高等學(xué)歷繼續(xù)教育有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，聚焦突出問題、分析根本原因，提出系統(tǒng)性的改革措施。文件制定過程中，我們廣泛聽取、積極吸收了各地教育行政部門、高校、有關(guān)單位的意見建議，做到了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益。

　　三、請介紹下《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容？

　　《意見》分為六個部分，共22條。

　　第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范、有序、健康發(fā)展。按照“系統(tǒng)謀劃、分類指導(dǎo)，育人為本、提高質(zhì)量，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化能力，數(shù)字賦能、精準(zhǔn)治理”的原則，形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的新格局。

　　第二至五部分是主要任務(wù)，聚焦當(dāng)前存在的主要問題，從構(gòu)建與新發(fā)展階段相適應(yīng)的辦學(xué)體系、全面落實(shí)教育教學(xué)要求、規(guī)范和加強(qiáng)辦學(xué)管理、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等四個方面提出了15條具體舉措。

　　第六部分是組織實(shí)施，主要就加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)各方責(zé)任、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、營造良好環(huán)境等方面提出要求，并作出工作部署。

　　四、《實(shí)施意見》的主要改革舉措有哪些？

　　《實(shí)施意見》對普通高校舉辦什么樣的學(xué)歷繼續(xù)教育、如何辦好學(xué)歷繼續(xù)教育提出了明確要求。

　　一是明確辦學(xué)定位。要求普通高校遵循“聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量”等原則，舉辦與學(xué)校定位、特色相適應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育。要將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化公益屬性，不得以營利為目的。

　　二是優(yōu)化辦學(xué)形式。明確自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，主辦高校可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生需求等，靈活采取線上線下相結(jié)合形式教學(xué)。已注冊入學(xué)的函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生按原政策執(zhí)行。

　　三是推進(jìn)分類發(fā)展。支持中央部委所屬高校結(jié)合高水平學(xué)科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學(xué)歷繼續(xù)教育。支持地方高校重點(diǎn)舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學(xué)歷繼續(xù)教育。支持高等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續(xù)教育。

　　四是嚴(yán)格辦學(xué)基本要求。列明普通高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育所需師資、場所、設(shè)備、資源、經(jīng)費(fèi)、制度等方面的基本要求，并將其作為核定辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計(jì)劃上限、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評價(jià)辦學(xué)水平的重要依據(jù)。

　　五是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對思想政治教育、教學(xué)組織實(shí)施、校外教學(xué)點(diǎn)管理、教學(xué)模式改革創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)等教育教學(xué)各環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求。同時明確了人才培養(yǎng)方案編制工作等要求。

　　五、如何推動《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)？

　　答：貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》是當(dāng)前和今后一個時期全國高等繼續(xù)教育戰(zhàn)線的重要任務(wù)。我們主要將從三個方面推動《意見》的貫徹落實(shí)。

　　一要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)高校要提高政治站位，把辦好學(xué)歷繼續(xù)教育放在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的大框架中去認(rèn)識、謀劃，放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面可持續(xù)發(fā)展的高度去看待、推動。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，第一時間傳達(dá)到位，迅速組織開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，確保準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求。

　　二要強(qiáng)化落實(shí)落地，突顯改革實(shí)效。《實(shí)施意見》方向明確、內(nèi)涵豐富，既有宏觀指導(dǎo)，又有具體要求。各省級教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，制訂本地區(qū)改革實(shí)施工作方案，加強(qiáng)對本地高校的指導(dǎo)。各有關(guān)高校要根據(jù)文件要求，全面深化學(xué)歷繼續(xù)教育改革，找準(zhǔn)辦學(xué)定位和辦學(xué)方向，細(xì)化改革實(shí)施方案，明確改革時間表、路線圖，確保一抓到底。

　　三要推動示范引領(lǐng)，形成良好氛圍。推動各地各高校在學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)模式、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會服務(wù)、學(xué)術(shù)研究等方面積極探索創(chuàng)新。同時，加大對高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革成果、發(fā)展成就和先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動、引領(lǐng)和輻射作，形成良好的發(fā)展氛圍。