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袁貴仁:近十年中國教育公平邁出重大步伐

來源:光明日報 2012-09-25 11:41 http://www.fafqdl.cn/

  “教育是國計,也是民生;教育是今天,更是明天。”大力發(fā)展教育事業(yè),不斷深化教育改革,是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路,是全面提高國民素質(zhì)、提高人民物質(zhì)文化生活水平、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。黨和國家歷來高度重視教育事業(yè),新中國成立以來特別是改革開放以來,我國教育改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民,深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。2010年,黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會議,啟動實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《教育規(guī)劃綱要》),對全面推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強國發(fā)出了新的動員令。

  經(jīng)過改革開放30多年的不懈拼搏,特別是黨的十六大以來的奮力攻堅,今日的中國,已從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國,正在向人力資源強國昂首邁進。在全黨全社會喜迎黨的十八大勝利召開之際,廣大師生員工和教育工作者回顧過去十年教育改革發(fā)展新成就,深感振奮和自豪。

  ——黨的十六大以來的十年,是我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位日益鞏固的十年。黨的十六大以來,在以胡錦濤為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,黨和國家對教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用的認(rèn)識不斷深化,優(yōu)先發(fā)展教育在全黨全社會形成高度共識,成為黨和國家的堅定意志,加強對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,成為各級黨委政府的自覺行動。

  在黨中央、國務(wù)院的有力推動下,在各級財政部門的大力支持下,國家財政資金優(yōu)先保障教育投入取得重大進展。2010年,國家財政性教育經(jīng)費投入接近1.5萬億元,比2002年增加了3.2倍,年均增幅約20%。國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也從2002年的2.9%提高到2010年的3.65%,逐步接近4%的目標(biāo)。

  各級黨委和政府把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為重要職責(zé)、擺上重要議事日程。各省、市、自治區(qū)實施推動教育優(yōu)先發(fā)展“一把手工程”,并將教育發(fā)展指標(biāo)納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系,實行教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制,全國上下形成了密切協(xié)作、齊抓共管的新機制,為教育改革發(fā)展開創(chuàng)了全新局面。

  ——黨的十六大以來的十年,是我國堅持以人為本全面實施素質(zhì)教育的十年。黨中央堅持把育人為本作為教育工作的根本要求,專門就加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育、加強青少年體育工作等下發(fā)文件,對把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程、深入實施馬克思主義理論研究與建設(shè)工程等作出專門部署。各級各類學(xué)校深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,著力引導(dǎo)學(xué)生形成共同理想和道德規(guī)范,青少年思想教育工作取得新的進展。

  全國教育系統(tǒng)越來越自覺地以全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育為導(dǎo)向,堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展,著力培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決實際問題的實踐能力,引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立遠(yuǎn)大抱負(fù),刻苦學(xué)習(xí),艱苦奮斗,開拓創(chuàng)新,以高尚的道德情操、過硬的專業(yè)素養(yǎng)、健康的身心素質(zhì),擔(dān)負(fù)起崇高的歷史使命。

  ——黨的十六大以來的十年,是我國教育普及水平持續(xù)提升的十年。義務(wù)教育實現(xiàn)歷史性跨越。在世紀(jì)之交基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的基礎(chǔ)上,經(jīng)過十年攻堅,到2011年底,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面普及了九年義務(wù)教育,青壯年文盲率降到1.08%,這一輝煌成就,成為中國教育發(fā)展史上的重要里程碑。

  學(xué)前教育加快發(fā)展。2002-2011年間,全國幼兒園增加5.50萬所,在園兒童數(shù)增加了1388萬人,學(xué)前三年毛入園率從不到40%提高到62.3%,提前實現(xiàn)了《教育規(guī)劃綱要》2015年的預(yù)期目標(biāo),學(xué)前教育的“短板”狀況大為改善。

  高中階段教育加快普及。毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2011年的84%。職業(yè)教育取得突破性進展,中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山。

  高等教育大眾化水平進一步提高。3000多萬人的在學(xué)總規(guī)模穩(wěn)居世界第一,毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。2010年,我國具有高等教育文化程度的人口為1.19億人,每10萬人中具有高等教育文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人,高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍顯著加強。

  ——黨的十六大以來的十年,是我國教育改革開放不斷深化的十年。國家加強對教育改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計,組織實施重大項目和改革試點,人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面改革以及教育開放正在向縱深推進。

  教育管理體制進一步完善,義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實施、以縣級人民政府管理為主;職業(yè)教育實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與;高等教育實行中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主。各級政府之間對各級各類教育管理的職責(zé)與權(quán)限更加明確。

  政府與學(xué)校的關(guān)系逐步理順,學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的機制初步建立。國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育,以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局基本形成。

  教育投入體制改革繼續(xù)深化,建立健全了公共教育財政制度,政府對公共教育的保障責(zé)任得到加強;非義務(wù)教育階段成本分擔(dān)機制更加完善,形成了義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)、非義務(wù)教育階段以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制。

  教育開放進一步擴大,開拓了全方位多層次寬領(lǐng)域的出國留學(xué)和來華留學(xué)同步發(fā)展的新格局,我國正在成為有吸引力的留學(xué)目的國,孔子學(xué)院呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢,教育對外交流合作的質(zhì)量和水平正在不斷提高。

  ——黨的十六大以來的十年,是我國教育公平邁出重大步伐的十年。我國已經(jīng)全面實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的九年免費義務(wù)教育,惠及1.6億多適齡兒童少年。2600多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生受益的營養(yǎng)改善計劃啟動實施,農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題初步解決。

  公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,西部和民族地區(qū)的主要教育發(fā)展指標(biāo)與全國平均水平差距正在縮小。從學(xué)前教育到研究生階段完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系初步建立,每年資助近1.8億名學(xué)生,保證了學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失學(xué)。

  義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實質(zhì)性進展,教育亂收費現(xiàn)象得到遏制,普通高校招生“陽光工程”取得明顯效果。殘疾人受教育權(quán)利得到切實保障。國家著力促進教育機會公平、公共教育資源配置公平、教育制度規(guī)則公平,有了明顯進展。

  ——黨的十六大以來的十年,是我國教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高的十年。黨中央始終要求樹立科學(xué)的質(zhì)量觀,把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù),堅持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一,注重教育內(nèi)涵發(fā)展,全面規(guī)劃提高教育質(zhì)量的方略,進一步完善人才培養(yǎng)質(zhì)量體系。

  建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測評估制度,推動實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、高中教育多樣化和高等教育特色化發(fā)展。按照“中國特色、世界水平”的要求,全面提高高等教育質(zhì)量,啟動實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃(“2011計劃”)。各級各類學(xué)校以人才培養(yǎng)為中心,深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)新教學(xué)理念和模式,創(chuàng)新教學(xué)方法和手段,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,努力提高人才培養(yǎng)水平。

  把加強教師隊伍建設(shè)作為提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為最重要的基礎(chǔ)工程來抓。以農(nóng)村教師為重點,深入實施“師范生免費教育政策”、“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”等,全國農(nóng)村小學(xué)大專及以上學(xué)歷、初中本科及以上學(xué)歷教師比例分別達(dá)到2011年的78.6%、62.8%的歷史最好水平。職業(yè)院校中“雙師型”教師的比例接近40%。全國高校引進“千人計劃”創(chuàng)新人才1171人,占全國總數(shù)的64%。

  教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強,2010年的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎三大獎項中,高校獲獎比例均超70%。高校科研成果轉(zhuǎn)化率進一步提高,為建設(shè)國家創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。高校集中了全國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域80%以上的研究人員和成果,在黨的理論創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略決策中“思想庫”、“智囊團”的作用更加凸顯。

  總之,黨的十六大以來教育改革發(fā)展取得巨大成就,為21世紀(jì)第二個十年中國教育事業(yè)更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。這條教育發(fā)展道路,是教育優(yōu)先發(fā)展之路,是育人為本之路,是改革創(chuàng)新之路,是促進教育公平之路,是提高教育質(zhì)量之路,既凝結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展教育事業(yè)的基本經(jīng)驗,又反映了世界教育發(fā)展規(guī)律,既繼承了我國教育的優(yōu)良傳統(tǒng),又具有鮮明的時代特征,是中國教育改革發(fā)展的唯一正確道路。

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