四六級收費的前世今身

　　全國大學英語考試(College English Test，簡稱CET)是1987年由教育部高教司主持實施的一種大規模的標準化考試，是我國規模最大的英語考試。關于四六級考試的來源，最早雛形是華東石油學院(今中國石油大學)校內廣泛流行著一種英語水平考試—— English proficiency test，當時的石油學院，不論學生，老師，幾乎都要參加。1984年，教育部組織了一次英語教學研討會，地點設在石油大學，當時正趕上該校內部舉辦外語水平考試，會議過程中，大家均被該校的外語水平考試所吸引。以此次會議為契機，英語等級考試開始向全國高校推廣。1986年，第一次大學英語四級試驗舉行，1987年，四級考試正式改為1年2次，1989年1月，增設六級考試。

　　隨著四六級考試的發展與報名人數的增加，四六級曾一度異化，由學校內部教育考核成為一枚重要指標杠桿：四級不通過不能拿學士學位；六級不通過，不能拿雙學位，也不能拿碩士學位；(目前，四六級已不再與學位掛鉤)用人單位招聘，六級證書也往往成為必要條件。再加上多次的“泄題”事件，社會上關于四六級的爭議愈來愈多，四六級不可言喻的重要性也導致了其收費亂象的與日俱增。2004年，時任審計署審計長李金華在年度審計工作報告中指出：僅僅是一個全國大學英語四六級考試委員會，自1989年以來就違規集中各地考試費2.24億元，未上繳財政專戶，并從中坐支相關考試費用等1.9億元。

　　以此次四六級違規收費為契機，四六級收費開始邁向改革之路。2005年7月頒布了《國家發展改革委、財政部關于核定教育部考試中心全國大學英語四、六級考試費標準等有關問題的通知》，這預示著國家教育考試中心正式接管的四、六級收費。此后至09年起執行的《國家發展改革委、財政部關于重新核定全國大學英語四、六級考試收費標準等有關問題的通知》成為當前出現在各大高校網站上四六級報名費的報價基礎。

報名費究竟多少

　　調查發現，雖然各地四六級報名費用差異明顯，但基本是以省級行政地域為區分進行收費的，(個別地區出現同一地區不同高校收費不一狀況)這些收費普遍穩定于 30元左右。其中，北京，安徽等地，報名費用均在20元以下，多數南方地區(如貴州，江蘇，四川)，報名費用30元左右，大部分考生表示，可以接受。經證實，報名費收取最低的地區是陜西，四級13六級15的收費標準，是大多省市報名費用的一半(按四六級收費平均30元算)。而讓大部分學生驚訝的是，報名費用最高的地區——重慶，其50元的報名費用，是陜西地區的4倍之多。

　　除了報名費明顯偏高外，重慶地區的四六級考試報名，還有其獨特之處。在重慶理工大學官網上，這樣一條規定引起了我們的注意：“根據重慶市物價局文件《渝價［2005］134號》和《渝價［2009］47號》，首次報名四/六級的考生報名費用50元；第二次及以上報考四/六級考生報名費用44元。”這一“優惠”政策，卻未曾在其他省市的四六級報考規定中出現過。

　　當然，少數高校，在地方統一收費標準下，額外收取附加費用的現象，依然存在。據網友爆料，強行重復照片采集，附帶考試資料，成為其主要手段。例如同是上海地區，上海交大與同濟大學收費不同，也是因為除了25元的統一報名費外，同濟大學會額外收取15元，名為“拍照、信息審核費”。對于照片采集費，網名“小意達的花” 的網友曾發帖表示“每次都要我們重新拍照，一次40。報名費據說是25，拍照每次15，那么多人拍，成本能有多少啊？”相對于照片采集這種重復性工作，附帶考試材料顯得相對簡單許多，作為湖北某高校學生，一位網友表示，他們會在一般收費基礎上，強行加收10元材料費，換來十頁左右的舊題一份。

　　而在北京地區四六級統一收費15和17元之外，北京航空航天大學卻采取了四級20元，六級25元的收費標準。據此，北航教務處工作人員解釋為由于北航報名是需要掛靠在其他院校上報考的，故收費會略高于標準收費。但具體掛靠在何處，工作人員則不愿意透露。據記者查證，北航是有獨立四六級考點的，其同學領取的四六級成績單也注明“北京航空航天大學四/六級成績單”。

　　對于不同地區不同收費標準，多數受訪者表示不知。“各地不是都一樣么”，在提出這個問題后，至少50%受訪者反問道。然而，在得到否定答案后，他們中的多數也只表示無奈，“無論怎么樣，你就得考四六級，而且還得在你就讀的學校考試，于是乎，學校讓你交多少，你就得交多少。”面對個別學校收費不合理的狀況，除了口頭表示氣憤，幾乎沒有學生采取實質性行動。甚至，有網友認為，四六級的報名費和高速公路費是一個道理。

什么決定收費

　　很明顯，瀏覽各高校網站上關于四六級報考通知即可發現，在四六級收費一欄，各高校都會做如下標注：“根據《省物價局、省財政廳關于調整我省大學英語四、六級考試報名收費標準的復函》(X價費〔2005〕111號、X財綜〔2005〕35號)文件的精神(X為地區簡稱)。”其中傳達信息為，各地物價標準決定各高校四六級報名收費標準。這也正是符合自09年開始執行的《國家發展改革委、財政部關于重新核定全國大學英語四、六級考試收費標準等有關問題的通知》(下簡稱《通知》)第三條：各省、自治區、直轄市教育考試機構向考生收取的全國大學英語四、六級考試(筆試)費、全國大學少數語種考試費收費標準，仍執行各省、自治區、直轄市價格、財政部門的規定，不得以任何理由提高。

　　然而，和地方物價掛鉤的四六級報名費用，似乎和印象中的地區生活物價水平并無太大關系，以高物價水平著稱的北京，四六級報名費用則明顯低于如云南(四級25、六級35)等地的報名收費標準。

　　不可忽略的是，《通知》，第一條明確規定，教育部考試中心向各省、自治區、直轄市教育考試機構收取的考務費標準為：大學英語四級每人次8元(五個少數民族自治區每人次7元)，大學英語六級和大學少數語種考試每人次10元(五個少數民族自治區每人次9元)。也就是說，除去8元/10元的上繳費用外，其余考生報名費屬各地方以及學習自行支配。

　　在某英語學習網站上，一篇題為《英語四六級考試收費標準》的文章中稱：“(山東)大學英語四、六級和少數語種考試考務費由中央、省、市三級分成，其中：省級分成比例為53%(含應上繳教育部考試中心費用)，市級為47%。”由此觀之，除去規定上繳外費用，以及考試人工，成本費用，各部門分成，是余下報名費用的主要去處。

　　于是，沒有明文規定上繳之余費用的分配情況，導致不同地方支配狀況不同，也成為致使各地四六級考試報名費差異的原因之一。08年的《全國大學英語四六級考試收費調查報告》表明，事實上，重慶市將50元收費分配為考委24元(交教育部7元)，高校26元。江蘇省30元(交教育部7元)收費全部由考委支配。陜西省13元(交教育部7元)收費全部由高校支配。那么，除了人力等資源差異，沒有明確界定的費用分配，則成為除“各地物價標準”外的一個隱形標準。

與收費不公叫板

　　面對部分地區四六級收費中出現的不公，大都數學生群體選擇沉默。但和“沉默的大多數”不同，面對高達50元的四六級報名費，重慶學生曾選擇質疑。2008年4月，西南政法大學學生向重慶市政府、人大、政協、物價局、財政局、重慶市自考辦遞交了學生請愿書，要求消除四六級不合理收費部分，并提出，如物價局不愿意進行協商，他們將進行上訴。

　　之后，西南政法大學的學生完成了一份《全國大學英語四六級考試收費調查報告》，報告從收費原則、收費主體、收費項目、收費中自愿原則變相剝奪、政府缺乏信息公開、政府違規采購等法律層面分析了重慶市四六級高額收費的不合理性，并計算出了遠低于50元的重慶市四六級考試成本。報告指出，在《全國大學英語四、六級考試費標準等有關問題的通知》中，規定由教育部考試中心向各省、自治區、直轄市教育考試機構收取四級每人每次7元、六級每人每次9元的考務費。然而，事實上的收費主體卻是各省考試委員會。如此一來，各省收費機構性質變得極不統一。有的省份是當地教委，其發展規劃受到財政預算的嚴格約束，收費比較合理。而大多數省份是當地考委收費，考委因是“自營”單位，變相將日常經費從行政事業性收費中汲取，同時可以根據自己擬定的發展規模，隨意收費。

　　最終，重慶市物價局決定在2008年5月舉行英語四六級收費座談會。會談后市物價局發布公告，面向2008年12月的四六級考試考生，凡6月曾報考過一次，費用從原來的50元降低為44元。

　　這小小的6元錢，對于大多數人來說都不值得一提，無怪乎在記者關于“你愿意學習西南政法大學的學生當年一樣為了不到10元的降價去爭取嗎？”的投票調查中，“我要考研，要出國，才沒那閑工夫呢？”獲得了62%的支持率。投這一票的，也包括法律專業的蕭方。