內(nèi)厝澳路52號原貌。

內(nèi)厝澳路52號現(xiàn)狀。

　　近一個月來，有關(guān)鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊調(diào)查處理違建不力的投訴件接二連三，市糾風(fēng)辦會同鼓浪嶼管委會進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，該大隊沒有按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)θ罕娡对V件進(jìn)行調(diào)查和處理，執(zhí)法工作不規(guī)范，存在慢作為現(xiàn)象，有些違建在群眾投訴兩三個月后，大隊的處理只是發(fā)出一張《責(zé)令改正通知書》。

　　執(zhí)法檔案一應(yīng)俱缺

　　無法體現(xiàn)執(zhí)法過程

　　8月29日，群眾舉報:內(nèi)厝澳路52號業(yè)主將此處百年建筑的西洋風(fēng)格屋頂拆掉，私自加層翻建。市糾風(fēng)辦將投訴件轉(zhuǎn)辦后，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊9月18日答復(fù)，內(nèi)厝澳52號業(yè)主只是擅自施工將“坡屋頂翻修成平頂”，該大隊將繼續(xù)跟蹤督查。此后，群眾再次投訴說，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊在貼了一張整改通知后，放任違建人繼續(xù)建設(shè)。

　　10月16日，市糾風(fēng)辦前往現(xiàn)場調(diào)查時，內(nèi)厝澳路52號的建設(shè)仍未完工，并沒有按照執(zhí)法大隊的要求進(jìn)行整改。從現(xiàn)場的情況看，業(yè)主將原來2層的坡頂建筑變成3層的平頂建筑，而不是大隊答復(fù)中的“坡屋頂翻修成平頂”，外墻粘貼全新的瓷磚，房屋內(nèi)部也進(jìn)行了重新隔間、裝修，改變了原有的建筑風(fēng)貌。

　　查閱相關(guān)執(zhí)法記錄，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊經(jīng)辦人員拿出的只有一張8月28日開具的《責(zé)令改正通知書》。執(zhí)法人員解釋，處理這起投訴,他們實地走訪了多次，做了許多工作，還指著未裝修完畢的墻體縫隙中露出的舊磚墻說，確實不是整體翻改建，而是在舊磚墻外貼了瓷磚……但這些說法，卻沒有任何的佐證，因為執(zhí)法檔案缺少了必備的執(zhí)法記錄和相關(guān)材料:沒有對違建拍照取證、沒有現(xiàn)場勘驗筆錄、沒有違建當(dāng)事人的詢問筆錄……這些本應(yīng)是執(zhí)法過程中的基本動作。

群眾投訴3個多月

　　執(zhí)法人員只開一張單

　　同樣是10月16日，市糾風(fēng)辦接到鼓浪嶼居民舉報:雞山路23號之五302樓頂在違法搭建，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊只來貼了一張《責(zé)令改正通知書》，之后長達(dá)6個月不見有任何處理措施，執(zhí)法人員反而勸投訴人“認(rèn)可”，不要再投訴，因為周邊也有很多類似情況。

　　城管人員是否真的“勸導(dǎo)”投訴人雖無從考證，但雞山路23號之五及其周邊，樓頂搭建確實大量存在。雞山路23號之五302樓頂?shù)拇罱ㄒ驗樾陆ㄇ乙?guī)模大，幾乎多出一層，頗為醒目。

　　針對這起違建，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊拿出的，只有一張6月份開具的《責(zé)令改正通知書》，違建當(dāng)事人的身份證、戶口簿以及《住宅購置證》復(fù)印件都無法拿出。有關(guān)投訴記錄，該大隊找到了7月5日市長專線轉(zhuǎn)辦的投訴件。而當(dāng)時該大隊反饋，他們此前已多次接到舉報，6月份到達(dá)現(xiàn)場時該處已完工，因違建人不在，執(zhí)法人員開了《責(zé)令改正通知書》，留置送達(dá)。6月5日，執(zhí)法人員回訪此處，發(fā)現(xiàn)已停工，由于業(yè)主聯(lián)系不上，執(zhí)法人員請社區(qū)工作人員協(xié)助聯(lián)系，此后就沒有下文，沒有向有關(guān)部門調(diào)取資料，也沒有采取其他執(zhí)法措施。

　　對此，執(zhí)法人員的解釋竟然是:附近的類似搭蓋很多，只好放著等統(tǒng)一處理。

　　【問題】

　　執(zhí)法程序的“硬傷”

　　顯示執(zhí)法人員履職懈怠

　　上述案例暴露出鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊在處理群眾投訴、執(zhí)法過程中的“硬傷”。

　　一是執(zhí)法檔案材料管理混亂。調(diào)查過程中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，兩起投訴件的相關(guān)材料，如投訴記錄、執(zhí)法文書、現(xiàn)場圖片等都沒有按照“一案一檔”進(jìn)行歸集，而是散落在不同人員手中。這樣的管理，導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員根本無法了解掌握投訴件處理情況和辦理期限，相應(yīng)的監(jiān)督措施自然也無法落實。二是處理投訴、執(zhí)法過程沒有記錄。執(zhí)法人員去過幾次現(xiàn)場，是否進(jìn)行過現(xiàn)場勘查，找不到業(yè)主時是否有取旁證？這些工作根本沒有相應(yīng)的記錄。三是執(zhí)法程序“半途而廢”。《責(zé)令改正通知書》要求違建當(dāng)事人限期整改，自行拆除違建、恢復(fù)原狀。兩起案件的當(dāng)事人均未在期限內(nèi)履行義務(wù)，然而，該大隊在這幾個月當(dāng)中沒有采取進(jìn)一步查處措施。四是執(zhí)法人員不作為，對違法建設(shè)只是采取勸告、發(fā)改正通知書，沒有采取停水停電、強(qiáng)制拆除等有效措施，導(dǎo)致違建行為不斷發(fā)生。

　　調(diào)查人員認(rèn)為，上述問題說明鼓浪嶼城管履職過程中存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。

【處理】

　　相關(guān)案例正在處理

　　落實對相關(guān)人員的問責(zé)

　　在鼓浪嶼管委會的督促下，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊表示將積極落實違建查處工作。其中，內(nèi)厝澳路52號違建當(dāng)事人已于10月24日開始自行拆除屋面板，該大隊將跟蹤督查，確保其11月2日前整改完成。屆時如當(dāng)事人仍未完成整改，該大隊將組織施工隊伍予以強(qiáng)制拆除。該大隊還將協(xié)調(diào)鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理部門，對該建筑物現(xiàn)外觀是否符合鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)整體環(huán)境要求進(jìn)行認(rèn)定，并視情況再作進(jìn)一步查處。雞山路23之五302室的違建，該大隊責(zé)令當(dāng)事人于11月5日之前自行拆除，逾期將依法予以拆除。同時，該大隊還將協(xié)調(diào)相關(guān)部門對該片區(qū)住戶在樓房屋頂違規(guī)搭建逐一排查，登記造冊，及時下發(fā)整改通知書，分類進(jìn)行現(xiàn)場督辦；對拒不自行整改的，將依法實施強(qiáng)制拆除，力爭明年上半年前將相關(guān)違法建設(shè)問題解決好。

　　通過上述兩起案件的剖析，鼓浪嶼行政綜合執(zhí)法大隊領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到查辦案件中程序不規(guī)范，查處效率不夠高等問題，大隊將強(qiáng)化違法案件查處管理，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，完善辦案檔案資料，提高違法案件查處效率。

　　對此，市糾風(fēng)辦表示，將繼續(xù)敦促鼓浪嶼管委會查清相關(guān)人員責(zé)任，并進(jìn)行問責(zé)。