­　　廈門市人民政府市長 莊稼漢

­　　各位代表:

­　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

­　　一、2018年工作回顧

­　　過去一年，習近平總書記親自向第二十屆投洽會等致賀信，對福建、廈門工作作出重要指示批示，給全市人民巨大鼓舞。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委省政府和市委的決策部署，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，以“雙千億”工作為抓手，推進高質量發展落實趕超，經濟社會保持平穩健康發展。預計全年地區生產總值4791.4億元，增長7.7%；固定資產投資增長10.1%；財政總收入1283.3億元，增長8.1%，其中，地方級財政收入754.5億元，增長8.3%；城鄉居民人均可支配收入增幅高于經濟增速；居民消費價格上漲1.8%；完成年度節能減排任務。

­　　一年來的主要工作和成效:

­　　(一)堅持調結構、促轉型，發展質量效益取得新成效

­　　穩增長措施有力有效?？茖W研判外部經濟形勢，有針對性地出臺促進有效投資、穩定工業外貿、積極利用外資、促進消費升級、支持民營經濟、發展總部經濟等一系列政策，密集推出降本減負措施，為企業減負超300億元。定期舉辦政銀企對接會，完善政策性擔保體系，積極緩解企業融資難題。新增“五個一批”項目1242個，總投資9862億元。規上工業增加值增長8.8%。社會消費品零售總額增長6.6%。獲評全國首批服務型制造示范城市。實施“中國制造2025”、促進工業穩增長和轉型升級連續兩年獲國務院表揚。

­　　創新步伐明顯加快?；鹁娓咝聟^國家雙創示范基地建設獲國務院表揚。自創區建設在全省考評中獲得第一，累計推出創新事項89項，落地產業科技項目268個。全社會研發投入占GDP比重為3.4%。國家高新技術企業凈增200家，累計超1600家，規上高新技術產業增加值占規上工業68%。高新技術成果轉化項目增長70%。技術交易合同數及總金額分別占全省58.8%、63.8%。新增國家級企業技術中心4家。3家企業獲國家級人工智能創新示范。新增成長型中小企業、小巨人領軍企業、技術創新示范企業近千家。新增國際、國家、行業標準189項。每萬人擁有有效發明專利數量為全國2.4倍，獲評知識產權事業重大進展和突出成就典型城市。國家“千人計劃”人才增至110人。累計設立眾創空間203家，在孵創業團隊4686個。

­　　產業鏈群不斷壯大。新增計算機與通訊設備、機械裝備、文化創意3條千億產業鏈群，累計達8條。331個億元以上產業項目完成投資340億元，神州優車、趣店集團、瑞幸咖啡等一批項目簽約落地，通富微電子、士蘭微電子、宸美三代觸控屏等一批項目開工建設，廈鎢永磁電機等一批項目增資擴產，ABB工業中心等一批項目建成投產。半導體和集成電路、軟件和信息服務、生物醫藥與健康、新材料等戰略性新興產業分別增長18.6%、17%、20%和18%。旅游業接待游客8900萬人次，增長13.7%，舉辦會議展覽9145場，旅游會展業實現總收入1660億元，增長17.8%?，F代物流業總收入1180億元，增長7.4%，集裝箱吞吐量完成1070.2萬標箱，保持全球第14位。金融機構本外幣存貸款余額分別增長3.7%和8.3%。海洋經濟增加值增長10.2%，獲批建設國家海洋經濟發展示范區。

­　　(二)堅持強動力、增活力，改革開放實現新突破

­　　重大重點領域改革成效凸顯。政府機構改革方案獲批實施，機構職能配置進一步優化。“放管服”改革力度加大，取消、下放審批服務事項77項，清理、優化審批特殊環節302項，實施“35證合一”，“一趟不用跑、最多跑一趟”事項占比提升至93%，新版 “i廈門”實現從網上辦到掌上辦。全國工程建設項目審批制度改革現場會在我市召開，廈門改革成效得到國務院通報表揚。綜合信用指數在36個省會及副省級城市排名第二，營商環境經國家發改委評定居全國試點城市第2位。自貿試驗區累計推出361項創新舉措，其中全國首創63項，口岸收費降至大陸最低水平，航空維修、融資租賃等16個平臺規模不斷壯大，獲批國家跨境電商綜合試驗區、集裝箱貨物過境運輸口岸、首批國家文化出口基地。國有企業改革創新取得實效，市屬國企資產總額、利潤總額分別增長13.2%和13.1%，國貿、建發、象嶼進入2018年財富世界500強，國企內部監管、責任追究等機制更加完善。醫藥衛生體制改革進展順利，獲批“4+7”藥品帶量采購試點城市，分級診療和家庭醫生簽約服務有序推進。

­　　開放步伐持續加快。全年合同利用外資465.9億元，實際使用外資107.3億元，分別占全省44.6%和35.2%；進出口總額6002.1億元，增長3.2%，其中進口增長4%，外貿綜合競爭力位居全國第5位。獲批外國人144小時過境免簽政策。“絲路海運”航線正式開行。接待郵輪96艘次，旅客運輸量增長100.8%。榮獲國際友城交流合作獎“六連冠”。

­　　對臺交流合作扎實推進。成功舉辦第十屆海峽論壇、2018年兩岸企業家峰會年會、工博會等重大活動。新批臺資項目794個，增長15.4%。“小三通”運送旅客174.5萬人次，增長8.1%。海運快件增長1.4倍。臺灣水果進口量連續11年排名大陸城市第一。國家級兩岸青創基地增至7家，在廈臺灣創業團隊達500個。“廈門惠臺60條”及其細則順利實施，臺胞臺企“雙待遇”得到有效落實。

­　　(三)堅持出重拳、破難題，三大攻堅戰取得新進展

­　　積極防范化解重大風險。完善地方金融風險防控預警平臺，建立信貸風險化解工作聯席會議制度，健全應急周轉機制，有效化解不良貸款。專項整治互聯網金融風險，24家網貸機構完成整改驗收，309家未營運機構退出市場。清理整頓現金貸、校園貸等，金融市場平穩有序。完善政府債務管理機制，債務風險安全可控。堅決落實穩定房地產市場政策措施，積極推進住房租賃試點工作，加快構建租購并舉住房制度，房地產市場健康平穩。

­　　加快推進脫貧攻堅。在國家東西部扶貧協作年度考核中位列東部城市首位。各區、鎮街全部與臨夏州貧困縣、鄉鎮結對。籌集援臨幫扶資金4.75億元，增長188%。國有企業到臨夏州投資成立15家公司，開展32個項目合作，實施“臨夏特色產品走出去”工程。舉辦57場專場招聘會，勞務輸轉到廈就業4429人，帶動建檔立卡貧困人口就地就近就業3565人。閩寧鎮特色產業加快培育。省內扶貧開發穩步推進，援寧援藏援疆援渝等任務有效落實。

­　　持續加強污染防治。認真整改中央和省環保督察、國家海洋督察反饋問題，完成23項，其余26項按序時推進?？諝赓|量綜合指數在全國169個重點城市排名第七。集中式飲用水源水質達標率保持100%，城市生活污水集中處理率96%。河長制工作成效明顯，9條小流域和筼筜湖、五緣灣水環境得到有效治理，小流域周邊污染源清退全面完成，國控省控斷面水質達標率100%，6處黑臭水體治理通過國家專項督查，近岸海域Ⅰ-Ⅱ類水質面積超過省考核要求。全市土壤環境質量總體良好，危險廢物處置利用率96%。完成營造林4.9萬畝，改造提升園林綠地532公頃，通過國家森林城市復查。51項生態文明體制改革任務有序推進，率先全國形成生態系統價值核算沿海樣本，率先全省開展生態環境損害賠償試點。

­　　(四)堅持拓空間、優環境，城市功能品質得到新提升

­　　產城融合加快推進。大力推進閩西南協同發展區建設，首批22個重大項目加快實施。島外固定資產投資占全市75%，其中新城基地完成投資992.8億元。集美新城161個項目完成投資202.8億元，軟件園三期營收增長40.3%，機械工業集中區等園區產業集聚發展。環東海域新城334個項目完成投資506億元，濱海酒店群加快建設，濱海旅游浪漫線一、二期基本建成。馬鑾灣新城234個項目完成投資243億元，五縱六橫骨干路網基本成形，陸域吹填、生態綠化、公建配套等進展順利。同翔高新技術產業基地57個項目完成投資41億元，起步區落地產業項目24個、總投資214億元，一批企業竣工投產。

­　　基礎設施更加完善。地鐵1號線運行安全有序，2號線實現洞通并完成全部車站主體結構，3、4號線和6號線馬鑾灣片區段建設進展順利。翔安機場片區路網建設全面開工。第二西通道進展順利，第二東通道開工建設，國道324改線等一批重點交通項目投用。建成一批調水項目，提標改造8座污水廠并投入運行，新建改造污水管網96.8公里，清疏排水管網371公里。西部垃圾焚燒發電廠二期建成投用。管道燃氣用戶數突破50%。新增輸電線路20公里，供電可靠率居全國第五。綜合管廊總評位居全國第一，海綿城市總評位居全國前列，圓滿完成三年試點任務。

­　　城市管理水平持續提升。榮獲2018中國城市治理智慧化綜合獎，市民卡App入圍“首屆數字中國峰會最佳實踐成果30強”。“多規合一”更加完善，廈門特色城市設計體系基本形成，城市“雙修”有序推進。第二輪城市改造提升成效明顯，實施街區立面改造項目30個，整治主次干道31條、建筑1216棟，提升道路38公里。完成老舊小區改造156個。深入推進市容環境整治，拆除“兩違”518.9萬平方米。生活垃圾分類位列全國46個重點城市首位，覆蓋全市93%的居民小區。深入實施暢通城市三年行動計劃，完成36處隱患路段整治和20所學校周邊道路交通改善，打通6條斷頭路，更新投放純電動公交車884輛，新增調整公交線路127條，新增公共停車泊位1.2萬個。

­　　鄉村振興加快推進。在建鄉村振興項目547個，總投資375.6億元。都市現代農業營收829億元，增長12.1%。7家企業入選全國農業產業化龍頭企業500強。獲批全國農產品冷鏈流通標準化示范城市。完成346個自然村分散式污水處理設施和278個自然村截污納管工程，實現流域內農村生活污水治理全覆蓋。30個美麗鄉村建設進展順利，白交祠、馬塘入選中國美麗休閑鄉村。全面完成農村集體資產清產核資。順利完成村級組織換屆選舉。創新鄉村治理模式，海滄區入選全國農村社區治理實驗區。

­　　(五)堅持補短板、惠民生，人民生活水平實現新改善

­　　社會事業繁榮發展。建成20個中小學項目，開建20個幼兒園項目。廈門一中海滄校區、科技中學翔安校區正式招生，雙十中學、外國語學校、實驗小學島外校區開工建設。建成廈門大學附屬翔安醫院、弘愛醫院、心血管病醫院等一批重點醫療項目。新增中小學、幼兒園學位2.75萬個，新增醫療床位4000張，均為歷年最多。名醫工作室柔性引進專家170名，定期為市民開展診療服務。順利通過國家衛生城市復審、國家基本公共衛生服務項目考核。鼓浪嶼世界文化遺產得到更加有效的保護利用。市圖書館集美新館開館。開建城市健康步道，建成市體育中心綜合健身館。我市運動員獲得4個世界冠軍、3個亞洲冠軍、6個全國冠軍。

­　　社會保障力度加大。36項為民辦實事項目全部完成。城鎮新增就業18.7萬人，城鎮登記失業率控制在年度目標3.8%以內。統一職工、城鄉居民大病醫保制度，最高賠付限額分別提高到50萬元、40萬元。城鄉居民基本醫保籌資標準提高到930元。幫扶困難群眾，提高特困人員、低保人員等重點保障對象供養標準和醫療救助比例，社會救助資金支出增長6%。39家農村幸福院和居家社區養老服務照料中心加快建設，新增養老床位1612張。開建保障性住房2.8萬套、在建6.25萬套、推出1.97萬套，是受理量最多、推出數量最多、保障范圍最廣的一年。

­　　社會治理取得實效。我市社區治理創新實踐被民政部列入改革開放40周年創新成果。建成全市統一的食品安全信息追溯管理平臺，食品安全綜合考評和群眾滿意度均位列全省第一。強化安全生產監管，狠抓重點行業領域專項整治，安全生產事故死亡人數下降18.2%。加強防災減災救災工作，健全應急協調聯動機制，完成182個地災隱患治理項目。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，查處一批涉黑涉惡腐敗問題，打掉一批黑惡勢力團伙，刑事警情下降23.8%，社會治安持續向好。大力推進訴訪分離改革，歷史積案有效化解。支持部隊改革強軍，完成軍隊全面停止有償服務工作，國防動員、雙擁共建、優撫安置工作進一步加強。民族、宗教、外事、僑務、糧食、人防、氣象、檔案、地方志工作扎實推進，婦女、兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進展。

­　　(六)堅持轉作風、提效能，政府自身建設呈現新氣象

­　　持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。把巡視整改作為“四個意識”的試金石和檢驗“兩個責任”的重要標尺，全面認領中央巡視組反饋的3個方面問題，梳理細化57項整改措施，實行動態管理、掛賬銷號，集中整改取得階段性成效，政府系統黨的建設進一步加強。激勵廣大干部勇于擔當敢于作為，有力調動干部干事創業積極性主動性，機關效能進一步提升。嚴格落實中央八項規定精神及省市實施辦法，堅決反對形式主義、官僚主義，文風會風顯著改善，“三公”經費持續下降。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督和社會監督，認真辦理人大代表建議333件、政協提案532件，辦復率均為100%。提請市人大常委會審議法規草案和法規修正案12件，制定和修改市政府規章5件，廢止和宣布失效市政府規范性文件43件，率先全面推行行政執法“三項制度”，政府透明度指數位列全國第一，法治政府建設不斷推進。查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題55起、處分45人，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。

­　　各位代表！過去的一年，我們堅持穩中求進工作總基調，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，各項工作取得新的成效。成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在市委堅強領導下，在人大代表、政協委員有效監督和大力支持下，全市人民齊心協力、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵，向來廈的投資者和勞動者，向關心支持廈門發展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

­　　同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題，主要是:外部環境復雜多變，地區生產總值、固定資產投資等指標未能達到年初預期，經濟快速增長基礎不夠穩固；轉方式、調結構、促創新任務仍然比較繁重，城鄉、區域發展不平衡不充分問題仍然存在；改革開放力度仍需加大，經濟特區引領帶動作用還需增強；群眾在就業、養老、教育、醫療、居住等方面仍然面臨不少難題，基本公共服務均等化需要進一步推進；國有企業重點領域和關鍵崗位的監管機制需進一步強化；部分干部改革創新、干事創業的精氣神不足，隱形變異“四風”問題還時有發生。我們要正視這些問題，認真加以解決。

­　　二、2019年主要工作

­　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、堅持高質量發展落實趕超的關鍵之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建、廈門工作的重要指示精神，加強黨對經濟工作的集中統一領導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，抓實“雙千億”工作，積極牽頭推進閩西南協同發展區建設，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，提振市場信心，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，努力建設高素質高顏值現代化國際化城市，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

­　　綜合各方面因素，今年發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，財政總收入和地方級財政收入分別增長5%和3.5%左右，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入均增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成國家和省下達的節能減排任務。

­　　重點做好八個方面工作:

­　　(一)高質量發展實體經濟，著力構建現代化經濟體系

­　　始終把實體經濟作為高質量發展落實趕超的第一支撐，把創新作為第一動力，把產業作為第一戰場，持續提升效益鏈價值鏈。一是大力實施創新驅動戰略。以自主創新示范區建設為抓手，集聚創新資源，活躍創新要素，推動第二批20項創新事項落地見效，策劃生成第三批事項，加快建設區域科技創新中心。強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，加強技術儲備；培育一批“獨角獸”“單項冠軍”“專精特新小巨人”企業，新增200家國家高新技術企業。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全產學研一體化創新機制，加快培育引進新型高水平研發機構，推動中國航天十二院廈門分院、沈陽新松機器人產業研究院等項目落地，新增10家國家級研發平臺。優化創新創業生態，加快發展創新工場、加速器等新型孵化模式，新增30家專業化眾創空間、10家科技企業孵化器；推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，促進高校、科研院所科技成果在廈轉化；加強知識產權創造、保護與運用，深化質量提升和品牌創建，大力推進開放創新，激發全社會創新創業活力。二是全力推進產業發展高端化。要把制造業高質量發展放到更加突出位置，推動先進制造業與現代服務業深度融合。要增強主導產業競爭力，加快平板顯示產業技術創新，推動計算機與通訊設備產業軟硬件融合，重點布局新型顯示技術，大力發展高端服務器與存儲設備等核心產業，提升市場競爭力；推動機械裝備產業突破一批核心基礎零部件和先進基礎工藝，加快實現智能制造。要實施新興產業倍增工程，提升半導體和集成電路產業規模和水平，推進產業鏈各環節協同發展；加快引進一批醫藥龍頭企業，大力發展仿制藥，支持研發創新藥；積極對接國家新材料產業“折子工程”，力爭在高端稀土、鋰離子電池材料等領域取得新突破；大力發展動漫游戲、設計服務、影視演藝、藝術品等文化創意產業；積極培育軟件信息平臺型企業，支持軟件企業向大數據、移動互聯網、物聯網、云計算等領域發展，促進人工智能與經濟社會發展深度融合，爭創國家數字經濟發展示范區。要促進現代服務業集聚發展，培育引進大型高端學術會議和展覽項目，積極創建全域旅游示范市；推動物流業線上線下融合，加快建設東南區域物流樞紐中心；著力構建多層次資本市場體系，加快建設兩岸區域性金融服務中心，提升金融服務實體經濟水平。三是全力幫扶企業。深入開展企業服務年活動，推出重點行業和企業精準幫扶措施，健全分類幫扶工作機制，協調解決生產經營中存在的困難問題；幫助企業減輕負擔，落實降本減負政策，及時兌現已出臺的各項惠企措施；幫助企業轉型升級，加快實施新一輪技改專項行動，鼓勵企業增資擴產，助推一批優質科技企業到科創板上市；幫助企業融資對接，深化政銀企合作，建立聯合授信機制，用好應急轉貸資金、政策性融資擔保和紓困基金等，為企業發展提供更充裕資金保障；幫助企業開拓市場，發布地產工業品目錄，鼓勵產業鏈上下游互采互用，支持企業參加境內外各類展會；幫助企業招工引才，大力實施30萬院校畢業生招聘行動，加強人才需求開發和對接，培育壯大面向生產一線的實用工程人才和專業技能人才隊伍，讓多層次人才成就未來。要支持民間資本進入教育、醫療、養老等領域，鼓勵民間資本參與混合所有制改革。構建親清新型政商關系，出臺更多有溫度、能見效的政策措施，讓各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，充分激發企業、企業家活力和創造力。

­　　(二)狠抓投資消費出口，推動經濟持續健康發展

­　　推動供給與需求有效對接、投資與消費有機結合、內需與外需協調拉動，筑牢經濟持續穩定增長基礎。一是持續抓好“雙千億”工作。深化項目帶動，更好發揮投資關鍵作用，更加注重拉動有效投資，提升投資規模質量效益。針對產業鏈缺失和關鍵環節，精準強鏈補鏈擴鏈，力促工業投資增長10%。狠抓招商引資，注重以商招商、二次招商與產業鏈招商，瞄準世界500強、全國百強，引進一批投資強度大、科技含量高、創新能力強的項目。狠抓“五個一批”項目攻堅，推動翔安機場主體工程、“一場兩館、新會展中心”、黃厝國際會議中心等一批重大基礎設施項目，廈鎢新能源材料產業園、金鷺硬質合金產業園等一批重大產業項目，濱海旅游浪漫線三期、同安一中濱海校區等一批民生補短板項目集中開工建設。加快存量低效用地轉型，支持存量土地二次開發，依法依規收回逾期未用土地，著力提高土地和投資產出效率。加強對114個在談項目的跟蹤促進，計劃往前排、工期往前趕、服務往前沖，強化要素保障，推動項目早簽約、早開工、早投產。二是積極推動消費升級。加快消費領域基礎設施建設，優化城市核心商圈功能，完善島外四區商業設施配套，加快農貿市場改造提升，推動商貿轉型升級。大力培育中高端消費，推動郵輪中心保稅綜合體等一批優質項目落地。放寬服務消費市場準入，大力發展文化、教育、信息、健康等新興消費。完善“互聯網+”消費生態體系，促進電商、快遞進社區進農村，推動線上線下銷售融合發展。三是推動出口穩定增長。積極有效應對外部經濟環境變化，用足用好出口信保、開拓市場等扶持政策，優化退稅、通關、結匯等經營環境，大力拓展出口訂單和異地貨源。調整出口商品結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌和高附加值產品出口。支持外貿綜合服務、設備融資租賃、服務外包、國際中轉集拼等新型貿易業態發展。堅持進口出口并重，削減進口環節制度性成本，鼓勵大宗商品和消費品進口，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口，推動建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發設計、環境服務等生產性服務進口，促進對外貿易平衡發展。

­　　(三)落實經濟特區新定位，進一步深化改革擴大開放

­　　認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，按照經濟特區成為“改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家”的戰略定位，持續深化市場化改革，擴大高水平開放。一是推進重點領域和關鍵環節改革。深化供給側結構性改革，按照中央八字方針要求，持續鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通經濟循環。加快推進中央賦予的重大改革任務，推動經濟體制、對外開放體制等11個重點領域改革，著力增強改革系統性、整體性、協同性。深化財稅體制改革，加強財政專項資金整合，全面實施預算績效管理，做到增收節支提效。深化國資國企改革，完善國企法人治理結構，推進混合所有制改革，抓好國有資本投資運營試點，強化經營風險管控和懲處違法違規行為，提高國有資本配置效率和國企競爭力。深化醫藥衛生體制改革，做好藥品集中采購試點工作，加快緊密型醫聯體建設，完善公立醫院管理體制和薪酬制度。建設信用大數據創新中心，加快信用數據政務共享和市場化應用。加快國家生態文明試驗區建設，持續深化生態文明體制改革。二是打造國際一流營商環境。認真對照國家營商環境評價體系，精準補齊短板弱項，確保全國領先。深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續放寬市場準入，保護外資企業合法權益，依法懲處侵犯知識產權行為。持續深化“放管服”改革，堅持能減則減、能簡則簡、能免則免、能并則并，深入推進“多證合一” “證照分離”改革，推動工程建設項目審批制度改革繼續走在全國前列。深化“雙隨機一公開”監管改革，推進跨區域跨部門聯合執法。加快審批服務便民化改革，大力推廣電子證照，推動更多服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實現更多事項“一趟不用跑、最多跑一趟”。三是把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地。強化“三區聯動”，加大改革措施系統集成，力爭在投資、貿易、金融、事中事后監管等領域推出更多創新舉措，提升投資貿易自由化便利化水平。更好發揮“保稅+” “金融+”等綜合優勢，推動航空維修、跨境電商、融資租賃、機電設備等重點平臺建設。充分發揮廈門中歐班列輻射帶動作用，大力發展海鐵聯運，打造“海絲”與“陸絲”無縫對接的國際物流大通道。深入推進口岸通關提效降費，建設“單一窗口”3.0版。四是積極參與“一帶一路”建設。圍繞打造“海絲”戰略支點城市，加快建設互聯互通、經貿合作、海洋合作、人文交流四個樞紐。加快國際航運中心建設，增加“海絲”航班，打響“絲路海運”品牌。加強與沿線國家的產能合作和創新交流，辦好廈洽會，大力促進雙向貿易投資。加快建設中國-東盟海洋合作中心，強化海洋生態環境保護和產業合作。發揮僑務優勢，深化與沿線國家科技、教育、文化、衛生、旅游等領域合作，促進民心相通。五是推進閩西南協同發展區建設。強化項目對接、信息溝通、事務協調，在更高站位上推動區域一體化發展。健全產業園區共建和利益共享機制，落實各項對口合作協議，加快城際軌道R1線建設，深化九龍江水源保護、海域污染聯防聯控等合作，扎實推進一批重大項目建設，推動五市全方位對接協作，提高區域整體競爭力。

­　　(四)發揮前沿平臺優勢，持續深化對臺交流合作

­　　全面貫徹中央對臺大政方針，大力促進經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，為推動兩岸關系和平發展作出更大貢獻。一是增進經貿合作。持續推進兩岸交流合作綜合配套改革，加快“一區三中心”建設，深化先進制造業和現代服務業等方面合作，打造兩岸共同市場。落實2018年兩岸企業家峰會年會投資意向，精準引進一批臺灣百大項目。拓展臺灣入境商品“源頭管理、口岸驗放”模式，擴大臺灣進口商品第三方檢驗檢測結果采信范圍，建設兩岸貨物集散轉運樞紐。二是推動廈臺融合。抓好“臺商臺胞服務年”活動，為臺胞臺企提供同等待遇。辦好第十一屆海峽論壇、文博會、海圖會等重要活動。推動廈臺教育文化、醫療衛生合作，社會保障和公共資源共享，力爭率先與金門等地實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。投用五通客運碼頭三期，全力推動廈金通電、通氣、通橋，探索建立廈金旅游協作示范區。實施臺青實習“銀鷹計劃”、赴臺征才千人計劃，繼續打造一批國家級兩岸青年就業創業基地和對臺研學旅行基地，力爭每年吸引5000名青年來廈實習、就業、創業。繼續推動廈臺社區村里結對共建，促進兩岸同胞心靈契合。

­　　(五)全力推進跨島發展，提升城市發展科學化精細化智能化水平

­　　圍繞爭創一流，統籌城市規劃建設管理，著力提升城市能級，增強城市輻射力帶動力。一是全面加快新城基地建設。集美新城要完成投資235億元，加快電子城等166個項目建設，抓好軟件園三期等片區產業集聚，完善生產生活綜合配套。環東海域新城要完成投資535億元，加快泰康之家養老等311個項目建設。馬鑾灣新城要完成投資280億元，加快生態修復二期工程等223個項目建設。同翔高新技術產業基地要完成投資60億元，加快石墨烯產業園等63個項目建設。二是完善現代化基礎設施。開通運營地鐵2號線，實現3號線全線洞通，加快建設4號線和6號線。加快建設第二東、西通道，推進第三東通道前期工作，加快福廈高鐵客運專線建設進度。完成枋洋水利樞紐主體工程，建成西水東調一期工程，推進九龍江北溪雨洪利用工程、進島輸水第二通道等前期工作，加快實施提升城市供水水質三年行動方案。新建管道燃氣60公里，新增用戶3萬戶。開工建設500千伏集美輸變電工程，提升配電網安全供電能力。開工建設15公里綜合管廊。三是加快建設智慧城市。加快推進5G技術商用，加快建設大數據中心和先進計算中心，促進技術融合、業務融合、數據融合。大力發展智慧民生，在城市規劃管理、醫療衛生、社會治安、交通出行、政務服務等領域打造一批應用示范項目。四是提升城市管理水平。強化沿海沿湖沿街等重要節點規劃設計，統籌推進城市地上地下設施綜合改造提升，完成鐵路沿線環境綜合整治。推進舊城舊村和老舊小區更新改造，優化物業管理。提升城市園林綠化水平，創建國家生態園林城市。深入推進“門前三包”，加強占道經營、戶外廣告、油煙噪音擾民等專項整治，島內杜絕流動攤販，鼓浪嶼杜絕露天燒烤。嚴厲打擊“兩違”，發現一起、查處一起、問責一起，確保“兩違”零增長。加快進出島公交換乘樞紐建設，實施仙岳路、成功大道出入口、進出島橋隧等堵點改善工程，整治30處交通安全隱患路段，加強出租車、網約車等行業管理。

­　　(六)全力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化

­　　按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實施12個三年行動計劃，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。一是大力發展都市現代農業。深入推進農業綠色化、特色化、品牌化，培育10個“三品一標”認證產品，加快實施25個農業產業化項目，大力發展農產品精深加工和綜合利用，為市民提供更多優質農產品。

­　　(上接A02版)二是加快建設美麗宜居鄉村。抓好8個市級重點示范村、12個市級示范村建設，完善村莊規劃、建設和管護機制。抓好農村人居環境整治“一革命四行動”，新建改造一批農村公廁，推行農村垃圾城鄉一體化處理，推進“三邊”整治和“四旁”綠化，全面提升農村人居環境質量。三是推動城鄉融合發展。加快基礎設施向鄉村延伸、資源要素向鄉村流動，持續完善農村供水供電、道路通訊等基礎設施和教育醫療、健康養老等公共服務設施。鼓勵引導社會資本、技術、人才參與農村建設，實現省級科技特派員覆蓋全部鎮街。深化農村集體產權制度改革，落實農村土地“三權”分置制度，培育新型職業農民和新型經營主體，推動農村勞動力就業轉移，多渠道促進農民增收。發展優秀鄉村文化，創新鄉村治理，深入開展移風易俗行動。

­　　(七)切實保障和改善民生，推動社會治理共建共治共享

­　　始終堅持以人民為中心的發展思想，加快補齊民生短板，著力解決好事關百姓生產生活的關鍵問題，讓市民有更多獲得感幸福感安全感。一是加快推進教育現代化。落實立德樹人根本任務，深化教育改革創新，構建德智體美勞全面培養的教育體系。建成16個中小學項目、開工建設18所幼兒園，新增學位2.8萬個。大力實施名?？鐛u戰略，加快雙十中學翔安校區、實驗小學翔安校區、外國語學校集美校區建設。持續實施小學幼兒園課后延時服務。規范各類校外培訓，為家長分憂、為學生減負。樹立健康第一的教育理念，增強學生體質、健全學生人格。支持在廈高校加快“雙一流”建設和應用型本科高校建設。提高職業教育辦學質量，深化產教融合，加快培養高素質勞動者和高技能人才。弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，確保中小學教師平均工資收入水平不低于公務員。二是持續推進健康廈門建設。支持第一醫院、中山醫院等本地核心醫院發展，加快馬鑾灣醫院、環東海域醫院等在建項目進度，開工建設市婦幼保健院集美院區和一批社區衛生服務中心。擴大復旦中山廈門醫院、北京中醫藥大學廈門醫院、名醫工作室的知曉度和影響力，讓更多市民享受到名醫診療服務。支持社會資本舉辦中醫、精神衛生、康復護理等短缺?？漆t療機構。健全疾病防控和衛生應急體系，提高基本公共衛生服務水平。三是推動文體事業繁榮發展。永續傳承鼓浪嶼歷史文脈，強化歷史文物保護和活化利用，讓琴聲、書聲、歌聲代替叫賣聲。完善現代公共文化服務體系，廣泛開展各類群眾性文化活動，辦好金雞百花電影節，倡導全民閱讀，建設書香城市，創作一批文藝精品，加快閩南戲曲藝術中心建設。大力開展全民健身運動，繼續推動學校體育設施向社會開放。辦好第20屆市運會。四是提高社會保障水平。健全就業服務體系，強化就業和創業技能培訓，精準幫扶高校畢業生、被征地農民、海域退養漁民、失業人員等重點群體就業創業，建立勞動報酬正常增長機制，構建和諧勞動關系。完善醫?；I資和支付制度，推進異地就醫直接結算。提高低保對象和特困人員救助供養標準，加強殘疾人康復服務。加快擴建廈門老年大學，繼續推進居家社區養老服務照料中心、農村幸福院、高端養老項目建設，支持有條件的小區進行適老化改造，新增養老床位1300張。加快推進6.25萬套在建保障性住房建設，新建2.1萬套，推出更多房源配租配售。落實國家糧食安全新戰略，保障軍需民食。加強食品藥品安全監管，建成國家食品安全示范城市。五是全面加強和創新社會治理。堅持重心下移、力量下沉，完善社區治理體系，打通服務市民的“最后一公里”。健全應急管理體制機制，完善防災減災救災體系，提高應急救援能力，守護人民群眾生命財產安全。深入推進掃黑除惡專項斗爭，大力懲治各種違法犯罪活動，加快構建立體化、智能化社會治安防控體系。完善預防和化解社會矛盾機制，創新信訪工作方式，保障人民群眾合法利益。更好發揮工青婦等群團組織和民族宗教在社會治理中的作用，持續創建全國文明城市。加強雙擁共建，支持駐廈部隊練兵備戰，做好退役軍人事務，加快建設軍民融合發展示范市。

­　　(八)堅決打好三大攻堅戰，為全面建成小康社會提供有力保障

­　　以更大的力度、更實的措施，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量持續提升。一是加強重大風險防范化解。加大不良貸款化解力度，加快地方金融機構非現場監管系統建設，規范發展各類交易場所，深化互聯網金融專項整治，嚴厲打擊非法集資等違法活動。加強地方政府債務管理，規范舉債程序和資金用途，提升政府債務資金使用效益。堅持“房住不炒”定位，圍繞穩地價、穩房價、穩預期目標，建立房地產管理長效機制，培育和發展住房租賃市場，促進房地產市場平穩健康發展。二是堅決扛起對口扶貧協作政治責任。做好援寧援藏援疆援渝各項工作，聚焦甘肅臨夏州建檔立卡貧困人口精準發力，多措并舉促進對口協作地區貧困人口穩步脫貧。落實好省內扶貧開發工作任務，同時要高度重視本市困難群眾幫扶，確保“兩不愁、三保障”。三是推進污染防治取得更大成效。持續抓好中央和省環保督察反饋問題整改。堅決打贏藍天保衛戰，實施新一輪大氣污染防治行動，加強工業、機動車、揚塵“三大污染源”治理，建設綠色海港空港，確?？諝赓|量保持全國前列。著力打好碧水保衛戰，實行“雙總河(湖)長”制，深入實施水污染防治行動計劃，加快飲用水水源地保護區“劃、立、治”工作，持續深化小流域綜合治理，推進前埔、西柯等污水廠新改擴建工程，新建改造城區污水管網90公里。加強陸海統籌，實施海域清淤整治，加強濕地、沙灘、海灣、海島生態保育。扎實推進凈土保衛戰，穩步開展土壤污染狀況詳查、風險防控和治理修復。嚴禁新批礦產資源勘探開采，加強山體保護。建成投用東部垃圾焚燒廠二期，加快建設工業廢物、醫廢處置二期項目，實現生活垃圾分類覆蓋率100%、原生垃圾“零填埋”。

­　　三、全面建設新時代人民滿意政府

­　　始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決把高質量發展落實趕超的重任扛在肩上，把解決群眾關心關注的熱點問題抓在手上，全面加強政府自身建設，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，推動廈門發展再上新臺階。

­　　加強政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落地見效。堅決按照全面從嚴治黨“八個堅定不移”的要求，落實主體責任，加強政府系統黨的建設，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格執行《準則》《條例》，嚴格落實意識形態工作責任制。狠抓中央巡視反饋意見后續整改，堅決防止問題反彈回潮。

­　　堅持依法行政。嚴格遵守憲法法律，深化全民普法，加強重點領域立法，確保政府各項工作在法治軌道上運行。自覺接受人大監督、政協監督和監察監督，落實重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度，辦好人大代表議案、建議和政協提案，主動接受民主黨派、人民群眾和社會輿論監督。進一步強化審計監督，用好審計成果。堅持科學、民主、依法決策，對涉及公眾利益的重大事項，廣泛聽取各方面意見。加大政務公開力度，嚴格規范公正文明執法，持續提升政府公信力。

­　　增強能力本領。面對不斷出現的各種困難、風險和挑戰，必須持續增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。要堅持問題導向，強化目標導向，更加注重精準施策，更加注重統籌協調，牢牢把握工作主動權，做到善謀善為、善作善成。

­　　強化擔當作為。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，狠抓效能建設，深入開展“加大曬的力度、加快趕的進度”活動，定期曬指標進度、曬項目開竣工，以此曬出問題差距、曬出思路對策、曬出落地項目，趕出闖勁、趕出沖勁、趕出質量效益。要大力提振干部精氣神，激勵干部解放思想、開拓進取，在“比學趕超”中狠抓落實。要堅持嚴管和厚愛相結合，完善激勵機制和容錯糾錯機制，讓敢擔當有作為的干部干得安心、拼得開心，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。

­　　建設廉潔政府。認真貫徹落實中央八項規定精神及省市實施辦法，集中整治形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題回潮反復。保持無禁區、全覆蓋、零容忍高壓態勢，嚴防關鍵崗位和重點領域廉政風險，嚴查各類違規違紀行為，嚴懲群眾身邊腐敗問題。認真履行“一崗雙責”，用好監督執紀“四種形態”，強化廉政警示教育，讓廣大公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，形成風清氣正的良好政治生態。

­　　各位代表，新思想指引前進方向，新時代勇挑責任重擔。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，苦干實干、敢闖敢拼，銳意進取、奮力趕超，加快建設高素質高顏值現代化國際化城市，勇當新時代中國特色社會主義排頭兵！