­　　新華社布魯塞爾6月19日電(國際觀察)“脫歐”談判啟幕：微笑握手難掩利益糾葛

­　　新華社記者鄭江華

­　　歐盟和英國19日在布魯塞爾歐盟總部啟動“脫歐”談判。歐盟英國“脫歐”事務(wù)首席談判官米歇爾·巴尼耶和英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯在首場談判后舉行的聯(lián)合記者會上都對談判氣氛不吝溢美之詞。

­　　分析人士認為，談判當天僅剛剛開篇，雙方尚未觸及實質(zhì)性問題，所以談判氣氛融洽，但未來隨著談判深入，利益糾葛將逐漸浮出水面，雙方恐怕就沒這么和氣了。

­　　重點

­　　巴尼耶說，當天的會談“重要、坦誠、有益”，雙方就如何進行兩階段的談判達成了共識。在第一階段，雙方的主要目的在于消除英國“脫歐”帶來的不確定性，解決公民權(quán)利、金融解決方式(即所謂“脫歐”賬單)和北愛爾蘭的邊界安排等問題；第一階段談判取得充分進展后，雙方將就未來關(guān)系展開談判。

­　　就重要性而言，公民權(quán)利問題和英國應(yīng)支付的“脫歐”賬單問題顯然是重中之重。歐盟委員會日前就這兩個問題分別發(fā)布了立場文件。在公民權(quán)利問題上，立場文件提出，英國“脫歐”之日前，在英國生活和工作的歐盟其余27國公民應(yīng)與在這些歐盟國家的英國公民享有對等的權(quán)利，尤其是他們連續(xù)合法居住五年后申請永久居留的權(quán)利。

­　　在“脫歐”賬單問題上，立場文件強調(diào)，英國必須尊重其作為歐盟成員國時所承諾的金融義務(wù)，這主要涉及三個方面：一是歐盟預(yù)算；二是根據(jù)歐盟相關(guān)條約建立的機構(gòu)；三是英國根據(jù)歐盟政策所參與的特殊基金和機構(gòu)。立場文件雖然沒有提出具體的賬單數(shù)額，但列出了74個英國曾作出金融承諾的歐洲機構(gòu)和基金。

­　　巴尼耶還透露，未來每個月雙方都將有一周用于談判，其他三周則用于準備談判建議和就這些建議進行交流。

­　　難點

­　　在保護公民權(quán)利問題上，英國和歐盟立場較為接近，都主張消除“脫歐”給各自公民帶來的不確定性。未來談判的爭執(zhí)可能出現(xiàn)在歐洲法院的管轄權(quán)問題上。歐盟的立場文件提出，在涉及“脫歐”協(xié)議規(guī)定的公民權(quán)利保護問題上，歐洲法院有完全的管轄權(quán)。而英國則在今年2月公布的“脫歐”計劃白皮書中提出要脫離歐洲法院的司法管轄。未來雙方在這一問題的碰撞不可避免。

­　　在“脫歐”賬單問題上，不少歐洲媒體測算英國應(yīng)向歐盟支付的賬單金額約為600億歐元，有的測算甚至高達1000億歐元。歐盟官方一直對這些猜測不置可否，給外界無盡的遐想空間。而英國議會上院3月初曾發(fā)布報告稱，英國沒有法律義務(wù)向歐盟支付“分手費”。這筆費用付不付、付多少、怎么付，未來勢必成為雙方角力的一大焦點。

­　　關(guān)于未來與歐盟的關(guān)系，戴維斯在當天的記者會上重申，英國政府的立場沒有變化，英國將離開歐洲共同市場和關(guān)稅同盟，與歐盟就自由貿(mào)易協(xié)議展開談判。

­　　分析人士認為，從戴維斯的表態(tài)看，英國保守黨政府并沒有因近期大選的失利而軟化其“硬脫歐”立場。與此相關(guān)的一個問題在于，歐盟和英國都希望英國北愛爾蘭地區(qū)和愛爾蘭之間能保持一個“軟邊界”，但在英國“硬脫歐”的情況下，如何達成這種“軟”安排，將考驗雙方的智慧。

­　　變數(shù)

­　　目前“脫歐”談判面臨的最大不確定因素在于英國國內(nèi)政治存在變數(shù)。英國首相特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在本月8日舉行的議會下院選舉中未能獲得過半數(shù)議席，只能與民主統(tǒng)一黨組建聯(lián)合政府，但雙方在“脫歐”問題上立場并不一致。而特雷莎·梅在保守黨內(nèi)部的地位也因選舉失利受到動搖。同時，倫敦居民樓火災(zāi)等突發(fā)事件也對特雷莎·梅政府造成了壓力。

­　　有英國媒體分析認為，巴尼耶和戴維斯19日的談判主要是“做戲”——提供一個微笑、握手和拍照的機會。特雷莎·梅政府試圖以此向外界顯示，盡管大選后國內(nèi)出現(xiàn)政治困難，但她已和歐盟官員開始坐在談判桌前了。

­　　歐洲政策中心主任法比安·祖萊格認為，大選沒有給英國帶來一個強大的領(lǐng)導(dǎo)層，反而造成巨大的不確定性。遭到削弱的英國新政府應(yīng)迅速調(diào)整其談判立場，表現(xiàn)出對歐盟的妥協(xié)意愿，否則英國最終無法與歐盟達成“脫歐”協(xié)議。

­　　此外，“脫歐”談判的另一大變數(shù)在于，保守黨政府的“硬脫歐”政策能否獲得英國公眾的支持。根據(jù)瑟韋申調(diào)查公司18日公布的民調(diào)，只有27%的英國人贊同離開歐盟關(guān)稅同盟。從這一數(shù)據(jù)來看，英國政府的“硬脫歐”計劃并未深入人心，未來或面臨調(diào)整。