中共泉州市委泉州市人民政府關于創(chuàng)新發(fā)展

“晉江經(jīng)驗” 加快創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市的決定

泉委發(fā)〔2021〕3號

（2021年2月8日）

　　為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要講話重要指示批示精神，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市，作出如下決定。

一、增強創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”的責任感使命感，堅定不移支持新時代泉州民營經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“晉江經(jīng)驗”為引領，遵循“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”，引導民營企業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力在增強科技創(chuàng)新動能、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、融入“雙循環(huán)”、強化要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境、弘揚新時代企業(yè)家精神等方面先行示范，創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市，勇當全方位推動高質量發(fā)展超越的先行者、排頭兵。

　　到2025年，民營經(jīng)濟增加值突破1.2萬億元，產(chǎn)值超百億元民營企業(yè)達10家以上，力爭高新技術民營企業(yè)達3500家，在產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)規(guī)模化、品牌國際化等方面初步形成示范效應，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強，先進制造業(yè)發(fā)展占據(jù)全國第一梯隊；營商環(huán)境達到國際先進經(jīng)濟體水平，生產(chǎn)要素和資源配置更加優(yōu)化高效，現(xiàn)代企業(yè)制度建設和市場主體創(chuàng)新活力走在全國前列。

　　到2035年，民營經(jīng)濟發(fā)展主要指標全國領先，民營經(jīng)濟增加值突破2.2萬億元，產(chǎn)值超千億元民營企業(yè)集團達10家以上，紡織鞋服、石油化工、建材家居產(chǎn)值分別突破萬億元，電子信息、機械裝備、健康食品產(chǎn)值分別突破五千億元，“六三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，基本建成全國一流的先進制造業(yè)中心、全球“新制造”重要基地，基本建成全國民營經(jīng)濟示范城市。

二、增強民營企業(yè)科技創(chuàng)新動能

　　（一）強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導民營企業(yè)加大科技研發(fā)投入，力爭至2025年全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長20%以上，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。實施科技創(chuàng)新券制度，對符合條件的企業(yè)購買本市高校、科技創(chuàng)新平臺等機構科技服務的費用，按其實際發(fā)生額的30%予以后補助。實施高新技術企業(yè)群體“增量擴面”專項行動，對重新認定或直接認定的國家高新技術企業(yè)給予獎勵；對眾創(chuàng)空間、孵化器培育高新技術企業(yè)給予獎勵；支持中小企業(yè)專注裝備制造、新材料等行業(yè)細分領域開展科技創(chuàng)新，培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)和單項冠軍。支持優(yōu)勢企業(yè)設立創(chuàng)新飛地，積極對接全球高端創(chuàng)新資源。

　　（二）支持民營企業(yè)轉化應用科技成果。實施科技重點項目攻關“揭榜掛帥”“軍令狀”機制，鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合在泉高等院校、大院大所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建技術創(chuàng)新中心。實施促進科技成果轉化應用工程，支持民營企業(yè)承接中科系、大學系、軍工系等創(chuàng)新平臺技術轉移轉化，用好泉州科技大市場，探索“高校+高端院所+龍頭企業(yè)”無縫對接機制。支持和鼓勵有條件的企業(yè)通過技術并購、委托研發(fā)等方式，引進國內(nèi)外先進技術成果和高端人力資源。

　　（三）營造民營企業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。充分發(fā)揮中國（泉州）知識產(chǎn)權保護中心和泉州知創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園作用，強化集快速審查、快速確權、快速維權、產(chǎn)業(yè)導航于一體的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護。簡化企業(yè)加計扣除政策申報流程，企業(yè)研發(fā)項目實施期已取得發(fā)明、實用新型專利，權威部門出具的產(chǎn)品技術檢測報告、查新報告,能夠證明研發(fā)項目新穎性和創(chuàng)造性，原則上可不要求企業(yè)進行研發(fā)項目鑒定。

三、支持民營企業(yè)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（四）支持民營企業(yè)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞鞏固提升紡織鞋服、建材家居、健康食品等全國民生產(chǎn)品制造基地領先優(yōu)勢，實施民營企業(yè)數(shù)字化賦能行動，推動智能化改造升級向各產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈浸透，“十四五”期間每年推廣數(shù)字化生產(chǎn)線100條以上，培育一批智能制造標桿企業(yè)。推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，支持龍頭企業(yè)與國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作建設細分領域的全國性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，每年新增“上云上平臺”企業(yè)1000家以上。引導民營企業(yè)應用新材料、拓展新功能，開發(fā)健康、休閑、時尚、綠色等差異化產(chǎn)品。

　　（五）引導民營企業(yè)進軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導基金向民營企業(yè)傾斜，支持參與新基建新經(jīng)濟基地比拼建設，推動海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)整體納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局。以國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲批為契機，支持企業(yè)建設高效太陽能電池裝備與技術國家工程研究中心及產(chǎn)業(yè)園。引導和支持民營企業(yè)在新一輪數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展中先行探索。

　　（六）鼓勵民營企業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。聚焦數(shù)字服務、商貿(mào)物流、文化旅游、健康服務、金融服務等領域，引導民營企業(yè)補齊服務業(yè)短板。用好國家級服務型制造示范城市政策，支持民營企業(yè)爭創(chuàng)服務型制造示范企業(yè)（平臺），著力培優(yōu)做強一批工業(yè)設計中心。支持物流示范園區(qū)和物流企業(yè)標準化建設。鼓勵民營企業(yè)積極拓展“工業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)、觀光工廠、工業(yè)博物館、研學科普等新業(yè)態(tài)新模式，打造工業(yè)旅游精品線路。

　　（七）推動民營企業(yè)融入共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵民營龍頭企業(yè)在泉投資高端制造、智能倉配、工藝研發(fā)、結算中心及總部項目，留住“祖厝”環(huán)節(jié)。完善雙向獎補激勵機制，深化企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)能對接等“手拉手”活動。在生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等領域統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批回歸創(chuàng)業(yè)基地、華僑新生代創(chuàng)業(yè)園、留學生回歸創(chuàng)業(yè)園，建立健全投資項目對接、創(chuàng)業(yè)洽談機制，推動異地泉商回歸、貿(mào)易回歸、智力回歸，促進“泉州人經(jīng)濟”轉化為“泉州經(jīng)濟”。

四、助力民營企業(yè)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

　　（八）提升民營企業(yè)的產(chǎn)品和品牌影響力。鼓勵民營企業(yè)參與國內(nèi)外標準制定，參評各級政府質量獎，推進品牌創(chuàng)新、品牌并購，培育“專精特新”產(chǎn)品，提升“泉州造”市場話語權和占有率，共同打造全球集采中心和雙循環(huán)戰(zhàn)略支點城市。引導民營企業(yè)搶抓“新國貨運動”機遇，發(fā)揮生產(chǎn)基地和品牌優(yōu)勢，精準對接國內(nèi)市場消費升級需求，從傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)到C2M（消費者直連工廠）柔性生產(chǎn)模式轉變，從產(chǎn)品輸出走向文化品牌輸出，讓工廠、貨源與消費市場同頻共振，培育一批大品牌和潮牌。

　　（九）支持民營企業(yè)開拓內(nèi)需市場。鼓勵民營企業(yè)參與“一月一會展”活動，打造一批國際展、全國展、區(qū)域展特色品牌。支持民營企業(yè)發(fā)展直播電商，打造行業(yè)垂直電商平臺，每年培育做強20個產(chǎn)播基地。發(fā)揮異地商會、經(jīng)銷大軍優(yōu)勢，深耕織牢國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡。深化快遞示范城市建設，支持境內(nèi)外知名快遞物流、供應鏈企業(yè)來泉設立區(qū)域總部和分撥中心，支持專業(yè)市場數(shù)字化、社交化升級，促進快遞物流與生產(chǎn)基地、專業(yè)市場、專業(yè)展會、直播服務聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)供銷全鏈條服務網(wǎng)絡。

　　（十）鼓勵民營企業(yè)開拓境外市場。用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等規(guī)則紅利，支持民營企業(yè)攜手僑商僑資，參與“兩國雙園”建設，穩(wěn)妥有序參與國際產(chǎn)能合作，共同推動海絲先行區(qū)建設走深走實。實施“泉州品牌專區(qū)”全球推廣計劃，支持民營企業(yè)參與各類專業(yè)展會、“亞馬遜走入泉州產(chǎn)業(yè)帶”等活動，鼓勵民營企業(yè)加強商標國際注冊。支持民營企業(yè)用好用足國家級市場采購貿(mào)易、預包裝食品出口、跨境電商等政策，布局海外倉、邊境倉，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持民營企業(yè)與臺商臺資在高科技、文創(chuàng)、工業(yè)設計等領域，開展人才、資金、技術等方面的深度合作。

五、強化民營企業(yè)發(fā)展全方位要素保障

　　（十一）優(yōu)化民營企業(yè)金融服務。完善金融機構激勵評價制度，推動普惠金融“增戶擴面”，著力提高首貸戶比重和信用貸比重，推廣“供應鏈平臺+擔保+銀行”融資模式，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速。發(fā)揮政府性融資擔保機構對民營企業(yè)融資擔保增信作用，力爭年化平均擔保費率不高于1%。拓展民營經(jīng)濟直接融資渠道，“十四五”期間每年新增上市企業(yè)3~5家，發(fā)行債券超過200億元。設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資基金，支持民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。

　　（十二）創(chuàng)新民營企業(yè)用地制度。統(tǒng)籌民營企業(yè)用地計劃，建立健全長期租賃、先租后讓、租讓結合等工業(yè)用地市場供應體系。試行新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”、工業(yè)項目“標準地”新型資源配置方式，加強批而未供、閑置土地處置，加快推進低效用地改造，推進工業(yè)園區(qū)標準化建設，促進土地節(jié)約集約和高效利用。允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，按規(guī)定經(jīng)批準可進行宗地分割。推行國有建設用地公開出讓項目“交地即交證”。實施老舊工業(yè)園區(qū)改造，支持民營企業(yè)參與“工改工”項目試點，盤活工業(yè)物業(yè)資產(chǎn)。依法依規(guī)、分類分步妥善處理歷史遺留民營企業(yè)用地、用房辦證問題，讓企業(yè)“有恒產(chǎn)有恒心”。

　　（十三）支持民營企業(yè)招引人才。深入實施人才“港灣計劃”，支持民營企業(yè)自主評價高層次和高技能人才，同等享受相關人才政策待遇，提高高層次人才醫(yī)保待遇，發(fā)布人才發(fā)展指南，分產(chǎn)業(yè)組織精準引才。補助民營企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生，對符合條件的給予每人每月600元至800元安居補助；社保補助按養(yǎng)老保險個人實際繳費100%發(fā)放，每人每月不超過600元，兩項補助最多發(fā)放24個月。支持民營企業(yè)職工技能培訓，推行“電子培訓券”，開展“萬名名師帶高徒”活動，建立職業(yè)技能競賽獎勵機制，對符合條件的按規(guī)定給予每人500至3000元的培訓補貼。引導有實力的民營企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學院、民辦技師學院，創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市。發(fā)揮市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持企業(yè)設立院士（專家）工作站、博士人才創(chuàng)新平臺。

六、進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境

　　（十四）為民營企業(yè)提供規(guī)范便捷的政務環(huán)境。優(yōu)化民營企業(yè)審批服務，推進行政審批標準化、公共服務便民化、政務服務智慧化建設，實現(xiàn)企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”，企業(yè)注銷網(wǎng)上辦、零費用、零見面、零跑腿。提高民營企業(yè)工程項目審批效率，實現(xiàn)工業(yè)投資項目“拿地即開工”，豁免簡易低風險及小微型低風險工程建設項目部分審批手續(xù)。深化不動產(chǎn)登記改革“零跑腿、無紙化、并環(huán)節(jié)、即時辦”，全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”。加快一網(wǎng)通辦、一證通辦、全城通辦，持續(xù)推進“一件事”集成套餐服務，在2021年底前梳理企業(yè)生產(chǎn)運營密切相關的重點領域和高頻事項150項，到2023年底前實現(xiàn)全覆蓋。建立涉企政策精準推送制度和平臺，實現(xiàn)普惠性政策免申即享。

　　（十五）為民營企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，嚴格落實公平競爭審查制度。對市域內(nèi)民營企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資達到招商引資規(guī)模的，同等享受招商引資優(yōu)惠政策。支持推行涉企保證金清單管理制度，在工程建設、政府招標、采購等領域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。打擊商業(yè)腐敗行為，維護誠信經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境。

　　（十六）為民營企業(yè)提供公正透明的法治環(huán)境。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。加強市公共信用信息平臺建設，推動信用信息數(shù)據(jù)匯聚共享，鼓勵拓展“信易+”應用場景、發(fā)展信用經(jīng)濟，構建嚴防新增拖欠民營企業(yè)賬款的長效機制。健全信用修復激勵機制，引導失信主體重塑信用。完善民營企業(yè)訴訟服務，加大中小投資者權益司法保護力度。提升合同執(zhí)行履約質效，探索建立民營企業(yè)合同糾紛案件或特殊時期商事案件快速立案綠色通道。

七、弘揚新時代民營企業(yè)家精神

　　（十七）打造政企互動升級版。建立健全公職人員政商交往“負面清單”，扮演好“引路人、推車手、服務員”三個角色，真正做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。探索建立民營企業(yè)轉型升級問題清單制度，健全重點民營企業(yè)掛鉤服務機制，進一步提升12345民營企業(yè)服務熱線運行質效，建設“網(wǎng)上工商聯(lián)”。建立健全黨政領導干部與企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、異地商會懇談會制度，完善民營經(jīng)濟發(fā)展顧問和民營經(jīng)濟發(fā)展咨詢委員會制度，健全重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范。推進商會組織建設，建立行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展機制，提升行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務的能力和水平。探索建立泉商文化研究院，加強對“晉江經(jīng)驗”的理論研究和實踐總結，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供“泉州智慧”、貢獻“泉州方案”。

　　（十八）培養(yǎng)新生代企業(yè)家隊伍。重視對新生代企業(yè)家的政治關愛，建立新生代企業(yè)家人才庫，及時推優(yōu)入黨、入組織、入平臺。深入開展“企業(yè)家素質提升領航行動”，廣泛建立“導師制度”，支持創(chuàng)立“泉商學院”和“青商學院”等平臺，緊盯產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)家代際傳承需要，加快培育“創(chuàng)二代”企業(yè)家，支持企業(yè)高管、行業(yè)專家、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。爭取全國工商聯(lián)來泉設立國家級民營企業(yè)家培訓基地。打造新生代企業(yè)家服務平臺，催生培育新生代企業(yè)家健康快速成長。

　　（十九）推動民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過組織輔導培訓、開展典型示范、專業(yè)機構對接等，支持民營企業(yè)建立法人治理結構，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，提升現(xiàn)代化、精益化管理水平。爭取將泉州列入央企、國企參與民營企業(yè)混合所有制改革試點，積極推動央企、國企參與泉州民營企業(yè)混合所有制改革，加快民營企業(yè)迅速做大做強。實施明星梯隊企業(yè)培育計劃，“一企一策”扶持領軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，引導“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批百億級、千億級大企業(yè)集團，打造民營標桿企業(yè)。

　　（二十）發(fā)揮黨建引領作用。加強對企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，教育引導民營企業(yè)家擁護黨的領導，聽黨話、跟黨走。深入實施民營企業(yè)“強黨建、促發(fā)展”行動，建立民營企業(yè)黨組織與涉企部門對接機制。堅持把支部建在車間、班組和項目一線，推動“黨建入章”，建立健全黨員領導干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，加大對民營企業(yè)黨建工作的人、財、物等保障力度，使泉州民營企業(yè)黨建工作持續(xù)走在全國前列。引導企業(yè)家認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、職工社會保險等社會責任，鼓勵民營企業(yè)家在對口幫扶、公益慈善等方面繼續(xù)為社會帶好頭。

　　加快創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市事關泉州高質量發(fā)展超越全局，全市上下要結合“再學習、再調研、再落實”活動，牢固樹立和堅持“民營企業(yè)是自家人，為自家人辦好自家事”的觀念，真心實意支持民營企業(yè)高質量發(fā)展。市委成立創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市工作領導小組及辦公室，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、任務分解、組織協(xié)調、督查推動、考核獎懲。各級各部門要實行“一把手”負責制，拿出有力度、可操作的具體措施，細化目標任務、明確時間節(jié)點，確保做細做實做成。要切實做好宣傳工作，進一步營造關愛民營企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的濃厚氛圍。