恢復(fù)后的晉江洋埭濕地保護(hù)區(qū)，水鳥棲居

　　問責(zé)，就像一記重錘，砸到了泉州市、晉江市、陳埭鎮(zhèn)、洋埭村四級黨員干部的心頭上：因保護(hù)濕地不力，3名處級干部、6名科級干部、1名村干部被嚴(yán)肅問責(zé)。

　　列入“亞洲重要濕地”的泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)，去年來被圍墾700多畝。省紀(jì)委監(jiān)委今年3月底督辦后，掀起了一場問責(zé)風(fēng)暴，并在11月1日通報(bào)相關(guān)單位在制止違法圍堰過程中履職不力等問題。

　　這一次問責(zé)，擂響了全面保衛(wèi)泉州灣河口十萬畝濕地的戰(zhàn)鼓：每天上午3組巡護(hù)員必須要走遍82公里保護(hù)區(qū)沿線，每周一個(gè)下午全員突擊檢查一個(gè)區(qū)域。

　　“綠水青山就是金山銀山。”在省紀(jì)委監(jiān)委曝光問題滿月之際，海都記者實(shí)地探訪漩渦中心的泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)，看看此次問責(zé)之后，如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)濕地和惠及民生的雙贏。

　　工作人員巡護(hù)執(zhí)法

【問責(zé)之后】

“全村人都知道，就算長滿雜草，那也是濕地，受保護(hù)的”

　　“這是我們辦的最大的非法占用海域案。”11月20日，晉江市海洋與漁業(yè)局吳晉居局長告訴海都記者，罰單開出已超6個(gè)月，當(dāng)事人未繳納10萬元違法所得和488.7萬余元罰款，也沒有提起行政復(fù)議或行政訴訟，如再次催告無果，將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　事情始于兩年前。2016年10月，晉江陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會與4名外地人違規(guī)簽訂承包協(xié)議，將位于河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的400畝灘涂進(jìn)行圍堰開墾，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。后來實(shí)際圍墾面積達(dá)到700多畝，建起長達(dá)2100多米的堤壩。

　　省紀(jì)委監(jiān)委的督辦，最終問責(zé)了10名黨員干部。洋埭村黨支部書記、村委會主任都換了人。現(xiàn)任洋埭村支書林和杰告訴海都記者，現(xiàn)在全村人都知道，“就算長滿雜草，那也是濕地，受保護(hù)的”。

　　問責(zé)風(fēng)暴帶來的雷霆執(zhí)法，讓位于沿海大通道永浦水閘外側(cè)的大片濕地灘涂基本恢復(fù)原狀，只有被挖掘機(jī)翻起的痕跡尚需時(shí)日養(yǎng)傷。沒了圍墾的機(jī)器轟鳴，在濕地過冬的數(shù)萬只候鳥，又飛翔在碧海藍(lán)天之間。

　　泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處隸屬泉州市林業(yè)局。“通報(bào)指出的問題，我們?nèi)空J(rèn)領(lǐng)。”該局副調(diào)研員賴建發(fā)吐露心聲：守護(hù)濕地既沒有旁觀者，也沒有捷徑和退路。

“推動聯(lián)合執(zhí)法，震懾了互相推諉的心思”

　　“如果以前是隔靴搔癢，現(xiàn)在就是開刀切除。”賴建發(fā)坦言，問責(zé)首先引起了認(rèn)識上的強(qiáng)震：履職必須盡責(zé)，執(zhí)法敢于碰硬，才能保護(hù)好濕地，“可以說壞事變好事”。

　　上了曝光名單的陳埭鎮(zhèn)，今年4月開始發(fā)起“保衛(wèi)濕地總動員”：歷史遺留的，限期拆；發(fā)現(xiàn)新增的，馬上拆；逾期沒整改的，聯(lián)合拆。在保護(hù)區(qū)最東邊的泉州臺商投資區(qū)東園鎮(zhèn)秀涂村，村里開始做“有些灘涂地還是濕地保護(hù)區(qū)”的宣傳；在最北邊的洛陽鎮(zhèn)陳壩村，原本不知濕地為何物的村民，開始看問責(zé)通報(bào)、學(xué)習(xí)濕地資料。

　　“痛徹心扉！”作為被問責(zé)對象之一，今年1月剛上任的泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處主持工作的副主任李意敏，反思很多：“管理處20個(gè)人要管好10.6萬畝濕地，只有下死力氣干活，行動勝于一切。”

　　對濕地肩負(fù)有保護(hù)責(zé)任的部門和人員其實(shí)不少，只是需要整合——今年5月，濕地聯(lián)合保護(hù)委員會出臺的執(zhí)法巡查工作方案，就有5個(gè)地方政府、20個(gè)市直單位參與。

　　“破壞濕地的要懲罰、保護(hù)不力的也要‘打屁股’，已成共識。”李意敏說，問責(zé)風(fēng)暴既化解了“九龍治水”的尷尬，也震懾了互相推諉的小心思，“聯(lián)合執(zhí)法一起抓，問題處理再分家”，將問題消滅在萌芽階段，冒頭就打掉。

【突出矛盾】

“補(bǔ)償缺位如同刮骨療傷，可能舊病復(fù)發(fā)”

　　采訪中，洋埭村部分村民認(rèn)為，破壞就必須嚴(yán)懲，但灘涂可以改造成養(yǎng)殖區(qū)；部分村民則認(rèn)為，懲罰和平整要徹底，但要給村里足夠的補(bǔ)償；也有村民覺得，那本是一片雜草，開發(fā)了可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只是壞在造堤壩隔絕濕地和海洋。

　　“保護(hù)濕地，對我有什么好處？”這種疑問很普遍。臺商區(qū)秀涂村一位漁民頗為憤慨：祖先幾百年來耕耘的灘涂被劃入濕地保護(hù)區(qū)，“這是我們養(yǎng)家的根本，要封禁肯定得有補(bǔ)償，不然我們一家吃什么？”

　　“忽視社區(qū)利益，是造成保護(hù)區(qū)與社區(qū)矛盾沖突的根本原因。”泉州市濕地學(xué)會會長李裕紅博士說，建立保護(hù)區(qū)后，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式受到限制，替代方法又沒有形成，致使社區(qū)居民“知法犯法”且屢禁不止，不處理，有悖國法；處理了，又激起當(dāng)?shù)厝罕姷男聸_突。

　　保護(hù)濕地是必須的，但不能忽略漁民的利益。現(xiàn)實(shí)是絕大多數(shù)地方?jīng)]有這筆補(bǔ)償，如果清退封禁，如同刮漁民的“骨”為濕地療傷，很容易“舊病復(fù)發(fā)”。

　　“濕地保護(hù)和當(dāng)?shù)孛裆拿埽芡怀觯踔量梢哉f很尖銳。”賴建發(fā)特別希望，能有更為明確的政策，從補(bǔ)償機(jī)制上為濕地保駕護(hù)航。

“執(zhí)法嚴(yán)堵還得補(bǔ)償引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)雙贏”

　　問責(zé)過后，濕地保護(hù)區(qū)的執(zhí)法高壓空前：每天上午，3組專職巡護(hù)員分頭出擊；每周隨機(jī)一個(gè)下午，管理處領(lǐng)導(dǎo)帶上全體巡護(hù)員，集合后宣布突擊地點(diǎn)。同時(shí)新設(shè)了28個(gè)攝像頭監(jiān)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，安排專人值守，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況。

　　然而，在超過10萬畝的濕地戰(zhàn)場，“20個(gè)人+28個(gè)攝像頭”依然勢單力薄。如何合法合理地讓社區(qū)和村民獲利，通過補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝酥鲃訁⑴c保護(hù)，顯得更為關(guān)鍵。

　　對濕地漁民補(bǔ)償?shù)南壤晒┙梃b。位于濕地核心區(qū)的[蚶]　[尋]埔牛尾石海域，有88公頃海水養(yǎng)殖區(qū)，按中央環(huán)保督察反饋意見啟動整改后，今年3月起開始測量，對500多戶漁民進(jìn)行補(bǔ)償，最終順利完成了清退工作。

　　“可以直接拿錢補(bǔ)償，但社區(qū)共管和村民參與的效果會更好，村民才會主動保護(hù)。”李裕紅博士認(rèn)為，核心區(qū)是禁入的，實(shí)驗(yàn)區(qū)或外圍不妨嘗試綠色開發(fā)，如廣西弄崗國家級自然保護(hù)區(qū)“觀鳥經(jīng)濟(jì)”就帶火了民宿，“當(dāng)?shù)厝吮日l都愛護(hù)能帶來游客的環(huán)境和鳥類”。

　　曾于1998年配合專家開展?jié)竦乜蒲械臐O民蔡開發(fā)則建議，將效益更好的養(yǎng)殖技術(shù)傳授給漁民，“比如高科技海水養(yǎng)殖，可以讓紅膏鱘多賣幾倍價(jià)錢”，在長期有耕種的外圍提高畝產(chǎn)、減少用地，一舉多得。

　　另外，海都記者獲悉，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院正在泉州開展省重要濕地監(jiān)測試點(diǎn)，其中就有監(jiān)測并記錄范圍內(nèi)的生物資源，或許將為今后的科學(xué)保護(hù)提供決策依據(jù)，對打造與社區(qū)的和諧關(guān)系也能提供幫助。

□問責(zé)風(fēng)暴

　　福建省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站11月1日通報(bào)泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處等單位在制止違法圍堰過程中履職不力等問題。

　　2016年10月，晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會違反法律法規(guī)規(guī)定，將泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的400畝濕地承包給他人用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。2017年3月至2018年4月，承包人在濕地范圍內(nèi)擅自挖灘涂圍堰2130米，致使?jié)竦卦馐芷茐摹Ｈ轂澈涌跐竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理處作為主管部門，未有效履行職責(zé)，僅將問題轉(zhuǎn)交給晉江市有關(guān)部門處理，對后續(xù)工作沒有及時(shí)跟蹤督促；晉江市農(nóng)業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)職能部門以及濕地所在地陳埭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，履職不力、作風(fēng)拖延，未有效制止違法圍堰行為。

　　2018年8月，泉州市紀(jì)委監(jiān)委對這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中10名黨員干部進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，包括泉州市林業(yè)局、泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處、晉江市政府、晉江市農(nóng)業(yè)局、晉江市海洋與漁業(yè)局、陳埭鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，受到了黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉談話等責(zé)任追究。（海峽都市報(bào)記者 徐錫思 呂波 文/圖）