試點7個月51家基層法院訴訟收案負增長

法院司法攜手打造非訴糾紛化解“江蘇經驗”

　　江蘇省高級人民法院、省司法廳近日在江蘇省連云港市聯合舉辦了一場重要的現場推進會，為2019年5月29日起攜手建立訴訟與非訴訟對接機制改革試點工作7個月以來，在探索實踐中取得的經驗成果“把脈”。

　　“6月1日到12月18日，全省新收民事一審案件455340件，比去年同期下降8.31%；行政案件8252件，比去年同期下降10.2%，已有51家基層法院全年訴訟收案數實現負增長。”江蘇省高院黨組書記、院長夏道虎介紹，全省法院通過主動融入黨委領導的社會治理格局，大力加強訴源治理、多元化解、訴與非訴對接，構建起了以訴訟服務中心為龍頭、人民法庭為支撐、審務工作站為網點的基層解紛體系。

　　江蘇省司法廳廳長柳玉祥從“建章立制”角度細數改革第一階段成果，包括建成市縣鄉村四級非訴訟服務中心、構建了“線上+線下”非訴訟服務信息化平臺、制定市鎮村非訴中心建設等多項標準、研發運行了“江蘇微解紛”在線多元解紛平臺，特別是建立了非訴服務清單、多元化解程序銜接、矛盾糾紛預警研判等10項制度，全省非訴方式化解矛盾數量明顯上升，其中人民調解案件數同比增長15.7%，在江寧等4個試點地區增幅超過50%。

各類糾紛解決渠道“百花齊放”

　　作為重要試點參與者，連云港市兩級法院、兩級司法行政機關發揮了創新作為的敬業精神和先鋒表率作用。其中，連云港各縣區均將“民事(行政)萬人起訴率”納入地方綜治考核，并普遍對多元化解工作實行“以案定補”加強工作保障，建立了“審務進基層、法官進網格”機制；全市兩級法院全部設立了非訴訟服務中心法院分中心和訴與非訴對接中心，四成以上案件通過引導分流機制在訴前化解。

　　實踐中，連云港市委政法委加強了協調指導，為出臺各種對接機制文件提供有力支持；連云港市司法局積極作為、主動靠前，在非訴訟服務中心法院分中心全部建立了人民調解工作室和律師工作站。為了推動專業化調解，法院、司法局還與公安、人社、住建等多部門以及消協、企業信用協會等建立、加強了對接機制。

　　“通過加強與司法行政機關溝通聯系，暢通訴與非訴對接渠道，更多糾紛通過非訴訟方式化解，各類糾紛解決渠道實現了‘百花齊放’。”連云港中院黨組書記、院長蔡紹剛介紹，包括全面推開了交通事故損害賠償糾紛網上數據一體化處理、“三員”參與家事糾紛化解機制、醫患糾紛訴調對接機制等，涌現出了一批群眾認可的“名調解工作室”，以及網上遠程調解一體平臺、鄉賢審務工作站、“黨建+審務工作站”等具有鄉土法治文化傳統特色的調解品牌。“1到11月全市赴省進京信訪數已降到全省最少。”連云港市市長方偉介紹，這與連云港率先探索非訴訟多元解紛機制之間密不可分。

促進非訴化解方式專業化發展

　　《法制日報》記者感受到，作為江蘇政法界貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項具體實踐，江蘇各地對這一弘揚新時代“楓橋經驗”、深化中國特色非訴訟糾紛解決方式的舉措給予了高度重視。

　　除了連云港市經驗，試點期間還涌現出了南京市高淳區人民法院、徐州市鼓樓區人民法院、連云港市贛榆區司法局、無錫市惠山區司法局、泰州市海陵區司法局等各具特色的探索性經驗。“從試點情況來看，不僅推動了分層遞進、銜接配套糾紛解決體系建設，而且促進了各類非訴化解方式專業化發展。”柳玉祥介紹，將全面推開試點經驗，圍繞全面覆蓋的平臺、統一規范的制度、銜接融通的機制、專業多元的力量等關鍵因素，推動非訴訟糾紛化解機制建設在江蘇全面落地生根。

構建多層次階梯式解紛體系

　　江蘇省司法廳還結合貫徹落實中央政法委全國市域治理現代化工作會議精神，提出立足市域、縣域社會治理，著力解決社會矛盾“外溢上行”治理難題，大力實施矛盾風險“立體防控工程”，努力使市域成為社會矛盾的“終點站”，全力打造法治化解決社會矛盾糾紛“江蘇經驗”的目標。

　　夏道虎也強調，全省各級法院要更加積極主動融入黨委領導的社會治理體制，推動構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，加快構建多渠道便捷化矛盾預防化解網絡和多層次階梯式糾紛解決體系，著力推進訴訟與非訴訟對接實體化運行，大力提升訴訟與非訴訟對接智能化水平。

理順機制強化行政糾紛化解

　　記者還注意到，為了進一步加強行政糾紛化解，江蘇省司法廳將通過實施“責任強化工程”，理順縱向治理機制，重點厘清市、縣、鄉鎮(街道)、村居(社區)權責關系，完善權責明晰、上下貫通、層層推進的“四級聯動”工作架構，形成市級統籌協調、縣級組織落實、鄉鎮強基固本、村居預警控源的矛盾糾紛化解治理鏈條。

　　江蘇還將圍繞解決行政調解、行政裁決、行政復議效能發揮不夠的問題，推動嚴格按照法定權限和程序履行職責的制度機制，完善行政領域參與矛盾糾紛化解的職責清單和程序要求，有效防止矛盾糾紛從行政部門、行業領域外溢到訴訟、信訪機關。近期，將對七類非訴糾紛化解方式，制定工作清單，面向社會公布，厘清種類項目、服務主體、受理方式、辦理標準，更好地接受社會監督。

　　□ 本報記者 丁國鋒