巧立名目、制造假賬、私設小金庫…違規發放津補貼或福利怎么治？

　　黨的十九大以來，截至今年4月底，全國共查處違規發放津補貼或福利問題2.4萬起，處理3.8萬人，給予黨紀政務處分2.7萬人，在違反中央八項規定精神的各類問題中位居第一。針對違規發放津補貼或福利問題易發多發情況，各地在嚴肅整治的同時，有的放矢完善制度。

　　從近期通報曝光典型問題看，違規發放津補貼或福利問題主要有以下幾種表現形式——

　　未嚴格按照規定發放津貼補貼。加班費、值班費等如何發放有明文規定，但一些公職人員無視相關規定，超范圍超標準隨意發放。比如，湖南省津市市防汛抗旱指揮部辦公室虛造防汛抗旱值班表，以參與值班每人3000元、未參與值班每人1200元的標準，違規超范圍、超標準發放值班補助11.8萬元。

　　轉嫁成本，通過企業、社團組織等變相發放。比如，浙江省淳安縣繭絲綢總公司原黨委書記、董事長姜西方從與公司有業務關系的某絲業公司提取現金31.7萬元，在縣屬國企工資總額考核的額度之外，違規向職工發放津補貼。姜西方受到留黨察看一年處分。

　　制造假賬，使用小金庫資金發放津補貼或福利。一些公職人員以購買辦公用品、食品等名義套取專項資金，以此來違規發放津補貼或福利。比如，江西省南昌市紅谷灘新區執法局公房規劃中隊私設小金庫，從中違規發放年節福利2.67萬元。執法局第二黨支部書記、公房規劃中隊中隊長涂杰受到撤銷黨內職務、免去公房規劃中隊中隊長職務處理，違紀款項被追繳。

　　通過巧立名目自行新設項目發放各種福利。未經批準隨意開展的考核檢查及認定類項目，也是違規發放津補貼或福利問題的高發區。比如，陜西省寶雞市高新區黨工委書記、管委會主任郝晉升在已兌現市級目標責任考核獎金的情況下，以高新區目標責任考核為名，依據自行制定的標準，對管委會機關干部進行獎勵，2015年至2017年累計發放1309.6萬元。郝晉升受到黨內嚴重警告處分，違紀資金已退繳。

　　這些花樣百出的“辛苦費”看似關心愛護干部職工，實則踐踏紀律底線，折射出一些黨員干部紀律和規矩意識淡薄。

　　對此，各地在嚴肅整治違規發放津補貼或福利問題的同時，針對暴露出的制度漏洞，有的放矢扎緊制度籬笆。

　　規范津補貼發放項目。針對巧立名目違規發放津補貼問題，江蘇省張家港市規定，各單位一律不準以任何借口、任何名義、任何形式自行新設津貼補貼項目；一律不準違反國家有關獎勵規定，以各種名義向工作人員發放各類獎金；一律不準違反規定發放工作補貼、加班費、值班費等。

　　明確津補貼發放標準。湖北省總工會對正當職工福利制定發放標準，明確不得違紀發放有價證券、實物或報銷相關費用，不得以現金或其他非銀行卡方式發放津補貼和績效工資等。

　　嚴格津補貼發放審批程序。江蘇省宿遷市明確要求獎勵性津補貼的發放，需由所在單位提出，報經市財政局和市委組織部、人力資源和社會保障部門批準后實施。同時，資金來源需嚴格遵守人社、財政部門規定，避免利用下屬或管理服務對象進行“繞道”發放。

　　加強財務管理和內部控制。江西省出臺規定，要求省直部門要按照政府會計準則制度制定編制決算報告和財務報告。不得以任何形式私設小金庫和“賬外賬”，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿，不得編制虛假財務會計報告。

　　此外，一些地方還通過探索建立長效化監督機制來規范津補貼發放。比如，云南省大理白族自治州對津補貼政策進行全面梳理，列出國家機關和事業單位依法依規可發放的津補貼項目名錄，劃出政策界限和紀律紅線，并在此基礎上成立專門工作組，運用財政檢查、審計監督、紀律檢查、明察暗訪等方式，加大日常監督檢查力度。(中央紀委國家監委網站 陳昊)