基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)

倒逼政府治理水平改進(jìn)和提升

　　記者今天從國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在貴陽召開的“全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)”上獲悉，我國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作成效明顯，已呈現(xiàn)出一批有特色有亮點(diǎn)的試點(diǎn)單位成果。在各試點(diǎn)單位帶動(dòng)下，我國政府網(wǎng)站運(yùn)行和管理面貌大大改觀，網(wǎng)站集約化建設(shè)明顯加快，群眾反映強(qiáng)烈的政府網(wǎng)站長期不更新、信息不準(zhǔn)確、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用等問題越來越少。

　　制圖/李曉軍

　　2017年5月9日，國辦發(fā)布“開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案”通知，確定在北京、安徽、貴州等15省份100個(gè)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等方面開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。試點(diǎn)時(shí)間為期一年，各試點(diǎn)地方要在2018年8月底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

　　如今距離此期限已經(jīng)剩下不到兩個(gè)月的時(shí)間，記者從此次會(huì)議獲悉，試點(diǎn)推進(jìn)總體進(jìn)展順利。

　　普陀發(fā)布全國首個(gè)基層政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系

　　2017年9月6日，上海市普陀區(qū)政府發(fā)布“政府信息主動(dòng)公開目錄標(biāo)準(zhǔn)化體系”系列標(biāo)準(zhǔn)，這是全國第一個(gè)按照GB/T24421制定的關(guān)于基層政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)體系，為區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了規(guī)范。

　　基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作是深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要舉措。為此上海市依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對試點(diǎn)領(lǐng)域涉及的政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，共梳理出8個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域涉及到的公開事項(xiàng)882項(xiàng)，其中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域233項(xiàng)，城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域401項(xiàng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域56項(xiàng)等。

　　湖南圍繞“四個(gè)維度”構(gòu)建“四大標(biāo)準(zhǔn)”

　　國辦部署的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)任務(wù)包括梳理公開事項(xiàng)、編制公開標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化公開流程、完善公開方式，其目標(biāo)是形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　為此，湖南省政府圍繞“公開什么”“如何公開”“在哪公開”“公開效果怎樣”四個(gè)維度，提出建立“政務(wù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系、政務(wù)公開流程標(biāo)準(zhǔn)體系、政務(wù)公開方式標(biāo)準(zhǔn)體系和政務(wù)公開監(jiān)督評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”四大標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)為增強(qiáng)公開實(shí)效，湖南省提出區(qū)別縣、鄉(xiāng)、村“三個(gè)層級”的公開內(nèi)容和方式。對縣級層面，利用政府門戶網(wǎng)站全面公開決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等方面的信息，利用微信、移動(dòng)客戶端等向外出務(wù)工人員精準(zhǔn)推送公開相關(guān)信息。對鄉(xiāng)村兩級，規(guī)范利用公開欄、明白卡、觸摸屏等形式，突出服務(wù)公開和結(jié)果公開，刪繁化簡。

　　貴州六枝特區(qū)打造政務(wù)公開“淘寶超市”

　　采訪中記者注意到，作為貴州省第一個(gè)推出基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系的六枝特區(qū)，充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)科技成果，創(chuàng)新打造政務(wù)公開新型平臺(tái)。比如，打造政務(wù)“淘寶超市”——“陽光六枝”政務(wù)公開信息管理平臺(tái)，集成電腦、手機(jī)、微信公眾號、微信小程序、政務(wù)微博、政務(wù)APP、LED大屏等多種公開渠道，整合貴州省網(wǎng)上辦事大廳、貴州省惠民政策項(xiàng)目資金平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，集投訴、咨詢、建言、意見征集、解讀回應(yīng)、政府公文庫、依申請公開等管理功能為一體，成為展示政府信息的全景式窗口。

　　群眾可通過手機(jī)“陽光六枝”APP,可以在“陽光六枝”政務(wù)公開平臺(tái)和APP點(diǎn)擊相應(yīng)便民標(biāo)簽，享受“政務(wù)淘寶超市”一樣的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓群眾對政務(wù)公開的了解像掃二維碼一樣簡單”。同時(shí)將基層政務(wù)公開涉及到的38個(gè)試點(diǎn)責(zé)任單位及參與單位微信公眾號實(shí)現(xiàn)矩陣式接入，與“陽光六枝”政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)無縫對接。

　　廣州海珠區(qū)以政務(wù)公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　廣州市海珠區(qū)以政務(wù)公開積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓百姓最想要的信息成為政務(wù)公開的“頭條”，使群眾的熱切關(guān)注得到解渴，從而進(jìn)一步推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局。海珠區(qū)政府編制并向社會(huì)公布了《廣州12345政府服務(wù)熱線2017海珠區(qū)年度報(bào)告》，就是將2017年全年的群眾投訴舉報(bào)問題進(jìn)行分析梳理，最終形成報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析出群眾投訴的難點(diǎn)和焦點(diǎn)領(lǐng)域在哪，這樣就使得相關(guān)職能部門進(jìn)行研判把握群眾訴求時(shí)有了很好的決策依據(jù)，從而倒逼政府治理水平的改進(jìn)和提升。

　　截至2018年第一季度，12345政府服務(wù)熱線工單滿意度大幅提升，熱點(diǎn)問題投訴量同比大幅下降，其中占到經(jīng)營下降76%，違法建設(shè)下降78%，夜間施工下降26%等等。

　　加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)大力清理“僵尸網(wǎng)站”

　　根據(jù)國辦方案規(guī)定，按照政府網(wǎng)站建設(shè)管理的有關(guān)要求，加快推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用。為此，納入此次試點(diǎn)范圍的15省中100個(gè)縣(市、區(qū))按照集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)，普遍加強(qiáng)了政府網(wǎng)站等公開平臺(tái)的建設(shè)和管理，群眾獲取信息的渠道更加方便快捷。

　　比如河南省濟(jì)源市的“濟(jì)源市人民政府”網(wǎng)站，依托政務(wù)網(wǎng)站云平臺(tái)，對接了河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，共享了財(cái)政、住建、民政、審計(jì)等30個(gè)部門信息，整合了所轄鎮(zhèn)(辦)各類涉農(nóng)、涉基層、涉民生公開事務(wù)，聯(lián)通了“濟(jì)源發(fā)布”微博、“濟(jì)源政務(wù)”微信公眾號，推出APP手機(jī)客戶端。網(wǎng)站實(shí)行建設(shè)、管理、安保、運(yùn)維、考核“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了集約化發(fā)展。

　　廣州市海珠區(qū)政府通過網(wǎng)站集約化管理，將原來鏈接分散、數(shù)據(jù)不一、風(fēng)格各異、查詢繁瑣的46個(gè)政府部門網(wǎng)站，統(tǒng)一歸并至海珠區(qū)政府門戶網(wǎng)站，方便群眾以最便捷的方式、在最簡短的時(shí)間內(nèi)獲取到所需要的政務(wù)信息，讓門戶網(wǎng)站真正成為推進(jìn)試點(diǎn)工作、方便群眾辦事的“政務(wù)窗口”。

　　在各試點(diǎn)單位的帶動(dòng)下，群眾反映強(qiáng)烈的政府網(wǎng)站長期不更新、信息不準(zhǔn)確、互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)不實(shí)用等問題越來越少。大量無運(yùn)行無保障無維修能力的“問題基層網(wǎng)站”被集約上移，全國政府網(wǎng)站數(shù)量由近7萬家減少到22169個(gè)，減幅達(dá)65%，問題集中的縣級以下基層政府網(wǎng)站減少了36101個(gè)，減幅達(dá)96%。

　　避免“走形式”“表態(tài)度”式政務(wù)公開

　　會(huì)上，國辦政府信息與政務(wù)公開辦巡視員楊欽鋒指出，自去年5月基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推行以來，在取得一定工作成效的同時(shí)，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在一些問題。比如部分試點(diǎn)單位重視程度不夠，存在“表態(tài)多”“調(diào)門高”“行動(dòng)少落實(shí)差”的現(xiàn)象。

　　他說，有的試點(diǎn)縣明確提出基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作是“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓可就是看不到一把手抓這項(xiàng)工作的任何信息。有的試點(diǎn)單位還停留在“印發(fā)有關(guān)文件”“召開會(huì)議布置”等形式表面，真正實(shí)質(zhì)性的工作卻沒有多少，或者對試點(diǎn)工作進(jìn)度不了解、督促不夠。而且現(xiàn)實(shí)當(dāng)中試點(diǎn)單位還存在不少“等靠”思想。有的照搬其他縣市樣本，有的簡單套用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有的認(rèn)為編制出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就算完成試點(diǎn)任務(wù)了，還有的就把這項(xiàng)工作委托給不了解政府工作的第三方單位編制方案等。

　　楊欽鋒說，雖然試點(diǎn)單位目前大多完成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，但政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不是編來看的，編制公開規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不是此次試點(diǎn)工作的最終目的，關(guān)鍵是要把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用到實(shí)際工作中去，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善。通過實(shí)踐廣泛聽取各方意見，建議進(jìn)一步公開事項(xiàng)梳理的全不全、分類科學(xué)不科學(xué)、具體事項(xiàng)要素是否齊全，公開流程是否優(yōu)化等，有針對性的做好改進(jìn)，最終成為基層政務(wù)公開工作的基本遵循。

　　□　本報(bào)記者 萬靜