除惡務(wù)盡，掃黑必須打掉“保護傘”

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調(diào)，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

　　江西省宜黃縣紀委監(jiān)委把懲治基層“微腐敗”同掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，嚴查黑惡勢力背后的“保護傘”。圖為近日該縣紀檢監(jiān)察干部向群眾講解涉黑涉惡典型案例和舉報公告。李明珠 攝

　　除惡務(wù)盡，掃黑必須打掉“保護傘”。一段時間以來，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑涉惡“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”，群眾無不拍手稱快。

　　民意的背后，折射的是群眾對黑惡勢力及其“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”的恨之入骨。必須徹底掃除那些橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓、擾民害民的黑惡勢力，打掉其背后的“保護傘”，還基層群眾長久的和諧安寧。

　　黑惡勢力背后往往有人“罩”

　　前不久，福建省紀委監(jiān)委通報一起充當黑惡勢力“保護傘”的典型案例。該案主角林德發(fā)、林風(fēng)父子，分別是福清市原人大代表與原政協(xié)委員，林風(fēng)還是陽下街道北林村原村委會主任。父子二人不僅涉嫌操縱破壞基層換屆選舉、濫伐林木、尋釁滋事、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、行賄等多起違法犯罪案件，還拉攏腐蝕當?shù)財?shù)十名黨員干部為其充當“保護傘”。

　　強搶工程、強占項目、欺行霸市、敲詐勒索、圍堵斗毆……梳理近期媒體曝光的涉黑涉惡案件，不難發(fā)現(xiàn)，一些黑惡勢力之所以肆無忌憚、膽大妄為，多數(shù)是背后有個別腐化變質(zhì)的黨員干部為其撐腰、提供庇護。

　　在種種“保護傘”情形中，充當“中間人”最為典型。有的黨員干部利用職務(wù)便利或職務(wù)影響，為“保護”相關(guān)涉黑涉惡人員，竟然充當“掮客”或居中調(diào)解，使其逃避應(yīng)有處罰。

　　“一個在假釋考驗期內(nèi)又故意傷人致死的罪犯，竟然被取保候?qū)彛L期得不到依法查處”“一個農(nóng)村棋牌室，在短短幾年時間里大肆違法亂紀”“一起非法持有槍支彈藥案的關(guān)鍵物證和案卷莫名丟失”……今年1月，媒體曝光了廣東省清遠市清城區(qū)羅氏兄弟開設(shè)賭場、非法持有槍支彈藥、敲詐勒索、欺行霸市等涉黑涉惡內(nèi)幕，而其“靠山”，竟是29名民警，且其中不乏“中間人”。羅氏兄弟涉黑組織的骨干成員徐明相曾因搶劫罪被判處有期徒刑11年，服刑一半獲假釋后不久，又與人斗毆致對方受傷死亡在逃，2年后被公安部門抓獲并移交原辦案單位——清城區(qū)分局松崗派出所。但該派出所副所長蔡某不僅不依法調(diào)查取證，反而安排民警鄧某主持調(diào)解傷人致死案的經(jīng)濟賠償，并隱瞞了徐明相是在假釋考驗期內(nèi)再犯的情況。不僅如此，蔡某還違規(guī)變更刑事強制措施，導(dǎo)致徐明相長期逍遙法外。

　　個別黨員干部平日與涉黑涉惡人員稱兄道弟、勾肩搭背、沆瀣一氣，為其提供“力所能及”的幫助，當對方遇到問題時，通過通風(fēng)報信、四處說情、暗打招呼等方式“幫”一把， 以達到“大事化小、小事化了”的目的。

　　2018年4月24日，湖北省紀委監(jiān)委曝光了荊門市公安局原黨委委員、副局長鄒平利用職務(wù)便利及影響關(guān)照涉黑涉惡人員并收受“感謝費”等問題。鄒平任職期間，與涉黑涉惡人員郭華交往頗多。他受郭華之妻請托，給市公安局某分局打招呼，幫助因參賭而被抓的郭華免予處罰并被釋放。他多次接受郭華其他請托事項，為其幫忙，收受巨額“感謝費”，并在郭華處投資放高息獲利230萬元。目前鄒平已被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關(guān)依法處理。

　　更令人發(fā)指的是，個別黨員干部成為黑惡組織的一員，甚至“導(dǎo)演”涉黑涉惡的相關(guān)活動。

　　江蘇省漣水縣紅窯鎮(zhèn)黃鍋甑村黨總支原書記朱中華在任期間，糾集社會閑散人員，培植個人勢力，毆打、恐嚇、威脅村民，不擇手段聚斂錢財、侵吞扶貧資金。村民稱其為說一不二的“土皇帝”，對他深惡痛絕，卻又敢怒不敢言，直到他被立案審查。

　　在一些農(nóng)村地區(qū)，一些黑惡勢力借助家族、宗派的影響力和滲透力，操縱村級組織換屆選舉，把持農(nóng)村基層政權(quán)，披著“合法”的外衣來為個人、家族謀取非法利益，有個別黨員干部，也牽涉其中。

　　充當“保護傘”實為“借黑生財”

　　有專家表示，黑惡勢力不是一個孤立的存在，其滋生需要一定的社會土壤。一些基層黑惡勢力，背后往往有貪腐勢力。黑和腐，有時如同一枚硬幣的兩面，涉黑涉惡問題與腐敗問題相互交織。

　　有的黨員干部甘愿被“圍獵”、被拉攏，淪為黑惡勢力的“工具”，把公權(quán)力用在“拿人錢財，替人消災(zāi)”上。廣東省從化市新城派出所原所長鄺偉強多次收受當?shù)靥卮笊婧诮M織頭目黃建堂賄賂，不僅放任其開設(shè)賭場，還為其賭場提供“保護”。

　　有的黨員干部甚至利用手中的權(quán)力，“借黑生財”。山東省冠縣公安局刑警大隊原大隊長陳利民不僅徇私枉法、收受賄賂，而且還在黑社會性質(zhì)組織頭目非法開辦的投資公司高息存款28萬元，獲利7.48萬元。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴說，有的干部經(jīng)不起商人和黑惡勢力的金錢誘惑，為黑惡勢力充當了“保護傘”。

　　由此可見，一些涉黑涉惡人員之所以敢一路黑下去、惡下去，就是抓住了個別黨員干部毫無節(jié)制愛財貪財?shù)娜觞c，盯上了他們手中的權(quán)力，將他們變?yōu)楹趷航M織的“傀儡”。

　　一些“黑老大”熱衷于追求政治光環(huán)，也是從權(quán)力變現(xiàn)衍生而來的。他們向手握重權(quán)的個別黨員干部索“帽子”、要“位子”，把“當官”視為“護身符”，以此來遮掩自己的卑劣行徑和違法犯罪行為，進而為自己謀取更大的利益。而個別腐敗分子和黑惡勢力臭味相投，他們之間有著千絲萬縷的利益關(guān)系，這些腐敗分子為了自身利益的需要，也很有可能為黑惡勢力滲透政治領(lǐng)域提供便利。

　　此外，個別基層干部不正確履職履責(zé)，對一些黑社會性質(zhì)組織不敢抓、不敢管、不愿得罪，一定程度上也助長了黑惡勢力的囂張氣焰。

　　打掉黑惡勢力的“保護傘”

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際強調(diào)，要把反腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問題，嚴肅懲治充當“保護傘”的黨員干部和公職人員。

　　“能不能打掉黑惡勢力的‘保護傘’是此次掃黑除惡的關(guān)鍵。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，抓住“保護傘”，就可以牽住掃黑除惡的“牛鼻子”，對黑惡勢力形成震懾。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷也持同樣觀點。他認為，黑惡勢力之所以能為害一方是因為有“保護傘”，使得犯罪行為得不到及時懲處。

　　當下，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)定位，把黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀審查、監(jiān)察調(diào)查的重中之重，對發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置、嚴厲查處，以實際行動保障群眾的幸福感和安全感。陜西省紀委監(jiān)委將掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)納入責(zé)任目標考評，強化評價激勵。福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全加強與黨委政法委、政法機關(guān)各部門的雙向聯(lián)系、協(xié)商會商、協(xié)同辦案機制，在全省范圍內(nèi)開展了涉黑涉惡腐敗專項治理行動。

　　在保持對涉黑涉惡腐敗“嚴打”的同時，加強基層組織建設(shè)顯得更加迫在眉睫。中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波認為，掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)相結(jié)合，這是鏟除黑惡勢力滋生土壤的關(guān)鍵之舉。“基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，這些戰(zhàn)斗堡壘如果出現(xiàn)了空心化、軟弱渙散的情況，一些黑惡勢力、宗族勢力往往會乘虛而入。所以，我們現(xiàn)在把全面從嚴治黨、全面依法治國向基層延伸、向縱深推進，掃除基層黑惡勢力以及背后的‘保護傘’，使基層土壤能夠涵養(yǎng)生態(tài)、能夠凈化和恢復(fù)。”

　　規(guī)范基層黨員干部權(quán)力運行，加強對權(quán)力的監(jiān)管、約束，也是防止滋生黑惡勢力“保護傘”的有效手段之一。采訪中不少基層紀檢監(jiān)察干部認為，應(yīng)該進一步厘清農(nóng)村基層干部的權(quán)限，織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力“曬”在陽光下，讓黑惡勢力無 “傘”可遮。

　　人民群眾對掃黑除惡工作最期盼、最有發(fā)言權(quán)。福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平認為，群眾參與有利于整合掃黑除惡的社會力量，形成掃黑除惡“一盤棋”。他建議，嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關(guān)保護措施，給群眾吃下定心丸，消除他們的后顧之憂，使他們積極投身于掃黑除惡專項斗爭，使黑惡勢力及其“保護傘”無處藏身。(本報記者 陳金來 通訊員 陳寶福)