政治人物開出的福利支票一旦無(wú)法兌現(xiàn)，便招致民眾潮水般的抗議


由于政治人物濫開支票，新建成的屏東機(jī)場(chǎng)淪為擺設(shè)

　　最近這段時(shí)間，臺(tái)灣為了軍公教退休人員年終慰問(wèn)金、勞工保險(xiǎn)金、公務(wù)人員補(bǔ)貼等議題而炸開了窩，這些議題直指一個(gè)核心問(wèn)題：當(dāng)局的財(cái)政已無(wú)法承受太多福利補(bǔ)貼的重壓！

　　從2000年至今才12年，臺(tái)灣“中央政府”賬面?zhèn)鶆?wù)已從1.3萬(wàn)億元 （新臺(tái)幣，下同）躍升到5.1萬(wàn)億元，1.3萬(wàn)億元是臺(tái)灣當(dāng)局從1949年到1999年共50年累積的債務(wù)，而新增的將近4萬(wàn)億元是從2000年以來(lái)共12年累積的債務(wù)。

　　這個(gè)5萬(wàn)億多元債務(wù)，并不包括上面談到的各種社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的退休基金潛在債務(wù)，各種社保基金缺口究竟有多大，10萬(wàn)億？20萬(wàn)億？各種說(shuō)法令人們感到恐慌。島內(nèi)900萬(wàn)勞工近期已驚覺，勞保基金很可能在15年后破產(chǎn)！羅馬城不是一天建成的，而臺(tái)當(dāng)局這個(gè)高高的債臺(tái)，也不是一天筑成的，它為何在十余年累積了過(guò)去50年沒累積到的高度？

經(jīng)濟(jì)增速放緩 財(cái)政收入難漲

　　債務(wù)的形成，源自入不敷出，“入”主要來(lái)自稅收。而稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)漲勢(shì)好，大家賺的錢多了，“政府”課的稅收就多。

　　上世紀(jì)蔣經(jīng)國(guó)主政臺(tái)灣時(shí)期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8%以上，穩(wěn)居亞洲四小龍之首；李登輝主政時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速降到6%以上；進(jìn)入本世紀(jì)，陳水扁主政8年，經(jīng)濟(jì)年均增速約4%；馬英九主政第一任四年，年均增速降到約3%。

　　中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所王建民研究員認(rèn)為，臺(tái)灣債務(wù)問(wèn)題的形成，首要因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩了腳步，財(cái)政收入增加越來(lái)越困難；而且在臺(tái)灣選舉文化的環(huán)境下，政治人物為了拉攏選票，人人喜歡推出減稅政策，而不愿背上加稅“惡名”。

　　馬英九首任四年，把遺產(chǎn)贈(zèng)與稅從最高稅率40%調(diào)降到統(tǒng)一稅率10%，把營(yíng)利事業(yè)所得稅（相當(dāng)于企業(yè)所得稅）從25%調(diào)降至17%，并降低了個(gè)人的綜合所得稅負(fù)擔(dān)，實(shí)施起來(lái)毫無(wú)阻礙，人人開心。可在他第二任上任之初，宣稱要復(fù)征證券交易所得稅，房產(chǎn)交易要按實(shí)價(jià)課稅，立馬搞得民眾怨聲載道，反撲浪潮席卷。

　　本世紀(jì)來(lái)，臺(tái)灣的租稅負(fù)擔(dān)（財(cái)稅收入占GDP的比例）在13%上下浮動(dòng)。2009年臺(tái)灣租稅負(fù)擔(dān)為12.2%，超過(guò)了租稅天堂香港與新加坡，是亞洲租稅負(fù)擔(dān)最輕的經(jīng)濟(jì)體。2010年，臺(tái)灣租稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降為11.9%，創(chuàng)歷史新低。

各種福利津貼 雪球越滾越大

　　稅收易減難增，而福利津貼卻是易增難減，砍掉你的部分補(bǔ)貼，無(wú)異于搶走你到嘴的米飯。所以這次臺(tái)當(dāng)局要把軍公教退休人員的年終慰問(wèn)金“拿”了，立即遭來(lái)強(qiáng)大的反彈聲浪。許多人紛紛出來(lái)聲援，此舉令那些曾經(jīng)為社會(huì)犧牲奉獻(xiàn)的老人“情何以堪”！

　　當(dāng)前，全臺(tái)大約有250萬(wàn)名65歲以上老人，其中軍公教退休人員經(jīng)濟(jì)條件最好，領(lǐng)取接近100%的退休金，軍公教人員漲薪資，他們的退休金也會(huì)跟著漲。

　　第二部分是退休勞工，他們參保年限夠長(zhǎng)的，每月最高可領(lǐng)到退養(yǎng)金4.3萬(wàn)元，少的也可領(lǐng)2.5萬(wàn)元。第三部分是農(nóng)村老人，每月領(lǐng)六七千元老農(nóng)津貼，遇到臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害天氣，可申請(qǐng)相應(yīng)賠償和優(yōu)惠貸款等。第四部分是老榮民（退休軍人），每月領(lǐng)1萬(wàn)多元退養(yǎng)金。

　　第五部分老人是城里的無(wú)業(yè)者，他們沒有參加單位職工保險(xiǎn)，由個(gè)人參與社會(huì)保險(xiǎn)，如果投保期達(dá)到40年，每月可領(lǐng)將近9000元，投保時(shí)間越短，領(lǐng)取金額越少。在2008年之后，臺(tái)當(dāng)局加發(fā)給他們每月3000元敬老津貼，這部分有80多萬(wàn)人。

　　這80多萬(wàn)人中間，還有10多萬(wàn)人是最貧窮者，有的可領(lǐng)取3000元中低收入津貼，有的則領(lǐng)取6000元低收入津貼。

　　十多年來(lái)，雖然臺(tái)當(dāng)局財(cái)政負(fù)債越來(lái)越高，但是政治人物為了選舉考量，先后4次調(diào)漲了老農(nóng)津貼，其他老人津貼也每每要跟著上漲。每次到“大選”之際，要求增加各種福利津貼的呼聲便高漲起來(lái)，候選人哪敢逆民意而動(dòng)，于是開出一張張口頭支票，等著當(dāng)選后逐一兌現(xiàn)。

公共建設(shè)投資 卻苦于無(wú)米之炊

　　島內(nèi)政治人物的口頭支票，除了增加福利津貼外，還包括公共建設(shè)。以大項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，往往是最直接有效的辦法，所以候選人為了籠絡(luò)某個(gè)地方的選票，往往輕易許諾將來(lái)當(dāng)選后在當(dāng)?shù)亟▊€(gè)什么項(xiàng)目，讓民眾增強(qiáng)對(duì)未來(lái)的信心。

　　陳水扁執(zhí)政8年，在各地建了不少 “蚊子館”——— 項(xiàng)目建成后發(fā)現(xiàn)沒啥用處，就成了關(guān)蚊子的地方。例如小小的一個(gè)屏東縣，卻搞了兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，因?yàn)槭褂寐侍停甲兂闪恕拔米訖C(jī)場(chǎng)”，造成了財(cái)政的極大浪費(fèi)。

　　另一方面，真正需要財(cái)政資金注入的公共建設(shè)，卻苦于無(wú)米之炊。馬英九上首任之初提出的“愛臺(tái)12建設(shè)”，規(guī)劃分8年總共投資3.99萬(wàn)億元，其中當(dāng)局投資2.79萬(wàn)億元，民間投資1.2萬(wàn)億元。如今時(shí)間已過(guò)半，這些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展卻十分緩慢，最大制約因素就是當(dāng)局囊中羞澀。搞大型公共項(xiàng)目，“政府”不投錢，民間資本就難有信心。

　　日前大陸商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘就公開批評(píng)，臺(tái)灣的公路、鐵路、港口等公共項(xiàng)目建設(shè)太滯后，影響了大陸企業(yè)投資的積極性。而臺(tái)當(dāng)局在公共建設(shè)方面，對(duì)陸資又有重重束縛，規(guī)定陸資不能承包工程，參股份額必須低于50%，因?yàn)闊o(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行主導(dǎo)，重挫了陸資參與島內(nèi)公共項(xiàng)目建設(shè)的興趣。

　　臺(tái)灣著名時(shí)事評(píng)論員邱毅也曾撰文指出，臺(tái)灣財(cái)政問(wèn)題已到了拆東墻補(bǔ)西墻的窘困境地，欲解決“財(cái)政破落戶”現(xiàn)象，不外兩條途徑：一是大量開放陸資，甚至考慮實(shí)施大陸投資移民，來(lái)彌補(bǔ)臺(tái)灣財(cái)源不足；二是因應(yīng)兩岸和平新局，大幅刪減“國(guó)防”、“外交”預(yù)算，把這些預(yù)算轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利、公共建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)上。

　　數(shù)月前時(shí)任臺(tái)灣 “財(cái)政部長(zhǎng)”劉憶如認(rèn)為，未來(lái)要強(qiáng)化公有資產(chǎn)利用，清理閑置和被占用的資產(chǎn)，透過(guò)委托經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化運(yùn)用，以增加財(cái)政收入。可是在臺(tái)灣，絕大多數(shù)土地屬于私有，屬于公有資產(chǎn)的土地很少，所以要想靠賣地增收，難度也很大。（海峽導(dǎo)報(bào)記者 蘭文）