浙江對67種輕微違法行為實施告知承諾制

　　核心閱讀

　　實施告知承諾制，踐行寬嚴(yán)相濟的執(zhí)法理念，是進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省的一項具體行動。

　　近日，浙江省市場監(jiān)管局會同省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》(以下簡稱《意見》)，明確對市場監(jiān)管領(lǐng)域市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的67種輕微違法行為，實施告知承諾制。這是浙江省司法廳牽頭開展加強對行政處罰的源頭治理、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式的有益探索。據(jù)悉，告知承諾制一般多適用于行政許可事項，在行政執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域適用告知承諾制尚屬首創(chuàng)。《意見》將于2019年9月15日起在浙江開始施行。

　　實施輕微違法行為告知承諾制，就是對市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯機制，給予當(dāng)事人改正的機會。具體來說，指市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機”抽查以及通過投訴舉報、部門移送、上級交辦等掌握案件線索后開展的執(zhí)法檢查過程中，初步認(rèn)定并告知當(dāng)事人存在輕微違法行為，經(jīng)批評教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書承諾及時糾正或在約定時間內(nèi)糾正，則市場監(jiān)管部門不再予以查處的一種制度。

　　《意見》明確適用告知承諾制事項實行清單化管理。目前，該清單包含廣告監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、證照登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、計量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管等多個領(lǐng)域共計67個事項。對該67種輕微違法行為，沒有造成明顯危害后果的，當(dāng)事人自愿承諾在合理期限內(nèi)改正，市場監(jiān)管部門則不予以查處。同時，清單將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”情況及執(zhí)法實踐適時予以調(diào)整。

　　據(jù)浙江省司法廳規(guī)范指導(dǎo)處處長鐘瑞友介紹，適用告知承諾制應(yīng)同時具備四個條件，包括：違法違規(guī)行為情節(jié)輕微，沒有造成明顯危害后果或不良社會影響；具備整改條件；屬于首次違法，且當(dāng)事人無主觀故意；屬于《適用告知承諾制執(zhí)法監(jiān)管事項清單》所列情形。

　　那么，實施告知承諾制是否意味著監(jiān)管的放松呢？鐘瑞友告訴記者，實施告知承諾制首先要確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定。守好食品、藥品、特種設(shè)備安全底線，強化重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，對相關(guān)違法行為嚴(yán)厲懲處。其次，對違法行為給予行政處罰必須以事實為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，做到過罰相當(dāng)。第三，對未造成明顯危害后果的輕微違法行為，原則上批評教育、承諾改正即可，實行首錯免罰。最后，對于市場主體簽署承諾書后不履行承諾，或整改后再犯的，市場監(jiān)管部門應(yīng)對其違法行為依法查處，并結(jié)合其違法的其他方面依法從重處罰。同時，根據(jù)《企業(yè)信用信息公示暫行條例》的有關(guān)規(guī)定將其違法信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

　　“實施告知承諾制，踐行寬嚴(yán)相濟的執(zhí)法方式，是進(jìn)一步優(yōu)化營商法治環(huán)境，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省、執(zhí)法監(jiān)管最有效的一項具體行動。對無主觀惡意、主動及時糾正的輕微違法行為免予處罰，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的法律原則，也是回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、解決基層執(zhí)法熱點難點的切實舉措。”鐘瑞友說。

　　鐘瑞友指出，實施告知承諾制，強調(diào)寓普法于執(zhí)法，強化普法宣傳，突出批評教育，引導(dǎo)違法行為人自覺糾正違法行為、自覺樹立規(guī)范經(jīng)營意識，是踐行“放管服”，創(chuàng)新監(jiān)管方式、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的有益探索。對市場主體首次、輕微違法行為能當(dāng)場改正的予以當(dāng)場改正；不能當(dāng)場改正的，給予當(dāng)事人合理的寬限期，當(dāng)事人承諾在寬限期內(nèi)改正的則不予處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免和減少執(zhí)法機關(guān)與當(dāng)事人之間矛盾，促進(jìn)執(zhí)法環(huán)境改善的有效路徑。

　　記者獲悉，《意見》出臺后，浙江省市場監(jiān)管局、浙江省司法廳將抓緊推進(jìn)輕微違法行為告知承諾制的貫徹落實，強化對基層市場監(jiān)管部門、司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時組織有關(guān)培訓(xùn)，通過對輕微違法行為告知承諾制高質(zhì)量地執(zhí)行，最大程度地向市場主體釋放執(zhí)法的溫情與善意，進(jìn)一步釋放企業(yè)經(jīng)營活力，優(yōu)化浙江省的營商環(huán)境。

　　□　本報記者 　　王春

　　□　本報通訊員 俞蘭 孫書玲