深圳從3月21日開始，開展了新一輪“禁摩限電”集中整治。據(jù)交警局透露，截至3月31日，行動(dòng)開展10天，共查扣電動(dòng)車17975輛、拘留874人（拘留無證670人、非法拉客擾亂公共場(chǎng)所秩序196人、暴力抗法8人）、采集非法拉客人員771人次。而媒體上更爆出“4家快遞企業(yè)800輛車被扣，50名快遞員被拘留！”指責(zé)深圳交警“禁摩限電”行動(dòng)針對(duì)快遞業(yè)，不少快遞公司派送延遲問題突出。知名博主蔡慎坤一篇《深圳究竟發(fā)什么瘋》在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳。事情的真相到底是什么？

　　羊城晚報(bào)記者兩日來對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪，數(shù)位政協(xié)委員、知名律師、作家、大v接受本報(bào)采訪，對(duì)此發(fā)表了各自的見解。

　　實(shí)地訪談——快遞業(yè)受傷重不重

　　記者3日采訪了順豐深圳分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，他表示：“影響不大，我們都是兩輪，也早就在交警局有備案”。記者在南山采訪了兩名順風(fēng)快遞員工，據(jù)反映順豐也有被抓（拘留）的。中通快遞南山區(qū)某分部負(fù)責(zé)人：“（禁摩限電）有影響，公司被抓了一些人。怎么撈出來不知道，老板出面吧。這事肯定要協(xié)調(diào)好。”？圓通快遞員：“我們公司已經(jīng)抓了三個(gè)了。都是要拿錢去撈。”？上述幾家快遞公司明確表示，三輪車只敢在小區(qū)里騎了，絕對(duì)不敢行駛到外面馬路。以往三輪車?yán)洠F(xiàn)在改由兩輪電單車派送，可能要運(yùn)三到四次。

　　據(jù)媒體報(bào)道，某公司已經(jīng)有上千名快遞員辭職。針對(duì)此消息，行業(yè)協(xié)會(huì)和交警表示，快遞員屬于流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)，在平時(shí)，七萬余人的隊(duì)伍中這樣數(shù)量的辭職也屬于正常。

　　面對(duì)迅速升溫的輿情，4月1日下午，深圳市交警局邀請(qǐng)郵政、物流協(xié)會(huì)和6大快遞企業(yè)進(jìn)行溝通座談，交警局宣布了四項(xiàng)措施；宣稱將增加5000輛電動(dòng)二輪車配額，取消兩年一次的特殊行業(yè)電動(dòng)自行車的備案審核；適當(dāng)延長“過渡期”，給予相關(guān)快遞企業(yè)“緩沖”；盡快消化庫存的郵件，主動(dòng)清理違規(guī)車輛。

　　深圳交警表示，因?yàn)榭爝f公司買合格的電動(dòng)自行車需要時(shí)間，所以經(jīng)過與快遞企業(yè)的座談，第一批先增加5000個(gè)配額的二輪電動(dòng)車，今后還會(huì)根據(jù)行業(yè)需求適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)適當(dāng)延長“過渡期”這個(gè)問題，深圳交警回應(yīng)說，只備案二輪電動(dòng)車的原因是考慮到，目前國家只制定了關(guān)于二輪電動(dòng)車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而三輪車尚未出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)有的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前的上路行駛的電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車均屬非法拼裝、改裝機(jī)動(dòng)車，無法取得牌照，不得上路行駛。

　　記者4日上午來到南山區(qū)交警大隊(duì)第一扣車場(chǎng)實(shí)地考察，該扣車場(chǎng)位于南頭關(guān)前立交橋下，扣車場(chǎng)里秘密密麻麻地堆滿了兩輪、三輪電單車，目測(cè)達(dá)數(shù)千輛之多。記者詢問扣車場(chǎng)工作人員，可以不可以取回暫扣電單車？該人員回答，可以取，要到大隊(duì)交罰款，辦手續(xù)。

　　記者隨即采訪了南山區(qū)交警大隊(duì)大隊(duì)長戴登福，戴大隊(duì)長對(duì)上述說法表示認(rèn)可，對(duì)于拘留人數(shù)、暫扣電單車數(shù)量，因?yàn)樵谛菁僦斜硎具€不十分了解。

　　來龍去脈——備案與實(shí)際缺口達(dá)三萬輛之多

　　據(jù)了解，深圳快遞行業(yè)發(fā)展迅猛。深圳市郵政管理局2015年透露，近年深圳快遞業(yè)維持年均35%以上的高速增長，全市快遞業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)占到全市GDP的比重約1.18%，占全市現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值的比重約為13%。深圳快遞業(yè)務(wù)量全國排名第四，快遞業(yè)務(wù)收入全國第二。而且，人均年發(fā)快件90件，快遞從業(yè)人員7萬多人。目前深圳擁有1.3萬輛備案二輪電動(dòng)車，是否能夠滿足深圳快遞行業(yè)發(fā)展的需要？深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長郭小梅向媒體表示，目前深圳超過7萬個(gè)快遞員當(dāng)中，從事一線的大約有4萬人，如果按照2012年的配額指標(biāo)，和實(shí)際需求就會(huì)有很大差距。如此大的需求缺口，使得不少快遞企業(yè)，被逼著采用違法的方式，冒著被罰款被扣車的風(fēng)險(xiǎn)來運(yùn)營。

　　2012年，深圳市出臺(tái)了《深圳市快遞行業(yè)電動(dòng)自行車備案管理意見》，快遞行業(yè)所使用的電動(dòng)自行車統(tǒng)一管理后，將不受限制行駛措施限制。深圳市物流與供應(yīng)鏈管理協(xié)會(huì)（下稱協(xié)會(huì)）是市工、公安局交警局指定的唯一受理市快遞業(yè)電動(dòng)自行車備案申請(qǐng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)受理全市快遞行業(yè)電動(dòng)自行車備案申請(qǐng)。凡在深圳市依法注冊(cè)登記并有快遞經(jīng)營許可證的快遞企業(yè)，均可提供相關(guān)材料申請(qǐng)快遞電動(dòng)車配額。協(xié)會(huì)將根據(jù)企業(yè)申報(bào)材料對(duì)申請(qǐng)備案的電動(dòng)自行車進(jìn)行初檢，并將合格的電動(dòng)自行車信息預(yù)錄入市公安交警局互聯(lián)網(wǎng)。車輛使用單位向車輛行駛區(qū)域轄區(qū)市公安交警局所屬交警大隊(duì)提出申請(qǐng)，交驗(yàn)車輛。待轄區(qū)交警大隊(duì)核對(duì)協(xié)會(huì)預(yù)錄入的電動(dòng)自行車資料，并查驗(yàn)車輛合格后，予以備案并會(huì)產(chǎn)生備案車輛編號(hào)，車輛編號(hào)將噴涂于備案車輛的電池箱上方。屆時(shí)，獲得編號(hào)的車輛才準(zhǔn)予上路。

　　據(jù)介紹，《備案》非常細(xì)致。備案要提供單位及個(gè)人證明，購車發(fā)票出廠合格證，每部車要投保。車架貨架不得超過車把0.15米。更換駕駛?cè)艘匦碌怯泜浒福兏旭倕^(qū)域要新備案，車輛駕駛員退出單位要注銷備案。備案要求非常嚴(yán)格，例如，單位電單車一年被處罰數(shù)占備案數(shù)20%的，交警局將對(duì)其消減配額的5%。不少媒體界人士表示，這比管公交車還嚴(yán)呢！

　　支持禁摩限電VS執(zhí)法要講“比例原則”

　　羊城晚報(bào)記者對(duì)數(shù)位政協(xié)委員、媒體知名人士、作家、網(wǎng)絡(luò)大V、知名律師進(jìn)行了采訪。對(duì)各方意見，記者進(jìn)行了梳理。

　　支持者——嚴(yán)重影響公共安全

　　廣東誠公律師事務(wù)所肖寒梅律師：“我注意到整治的是違規(guī)的電單車及電單車的違規(guī)使用，個(gè)人支持！但至于拘留司機(jī)應(yīng)該視其違法行為依據(jù)法律法規(guī)及法律程序執(zhí)行，而不會(huì)通過一紙公文執(zhí)行的。交通秩序關(guān)系到老百姓的生命安全，此舉在大力整治安全隱患的同時(shí)，在現(xiàn)代多媒體發(fā)達(dá)的今天，也將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行為置于大家的監(jiān)督之下，更利于法治化進(jìn)步，因此嚴(yán)格執(zhí)行是非常重要的，但前提是要嚴(yán)格依法進(jìn)行，以前禁摩可能有不盡如人意之處，但確實(shí)有了很大改善，我認(rèn)為在制定、完善相關(guān)法律法規(guī)的情況下，更加嚴(yán)格、依規(guī)、常態(tài)執(zhí)法非常必要！”

　　深圳媒體研究會(huì)副會(huì)長八分齋：“對(duì)于禁摩，絕大多數(shù)我身邊的朋友都是支持的，原因很簡單：嚴(yán)重影響公共安全！沒牌沒照，出事的概率又高，出事后的維權(quán)又難甚至毫無辦法。”

　　質(zhì)疑者——案底如何消除

　　羊城晚報(bào)記者對(duì)深圳市律協(xié)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專業(yè)委員會(huì)委員、北京市煒衡（深圳）律師事務(wù)所陳偉律師陳偉律師進(jìn)行了采訪：“我們注意到，處理電單車引起了全國關(guān)注。請(qǐng)問，拘留電單車司機(jī)有無法律依據(jù)？此舉在社會(huì)意義影響如何？”

　　陳偉律師：“拘留電單車司機(jī)的法律依據(jù)是根據(jù)的中華人民共和國治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定。還有就是道路交通安全法的規(guī)定。深圳的公安機(jī)關(guān)可以采取拘留措施，但是這種做法應(yīng)當(dāng)是要先進(jìn)行民意調(diào)查或者一個(gè)事先告知。而且我認(rèn)為這個(gè)治安拘留做一種最嚴(yán)厲的制裁違法處理行為是最后的一種救濟(jì)途徑，一般情況下應(yīng)該是要先進(jìn)行警告或者罰款，然后再采取緊急措施，因此我認(rèn)為深圳的這種做法有欠妥當(dāng)，存在不合理之處。執(zhí)法上也是要講究‘比例原則’的，對(duì)于社會(huì)的底層要多些寬容，擺小攤的、做小生意的、騎摩托的多是社會(huì)上經(jīng)濟(jì)能力較差的，執(zhí)法就是寬松一點(diǎn)。

　　執(zhí)法原來還有所謂的‘比例原則’，特別這四個(gè)字是從一輩子鉆研公共行政的老教授口中說出來，更是令人感到印象深刻，原來所謂執(zhí)法的‘情、理、法’是存在的。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)要依法行政、建構(gòu)文明社會(huì)時(shí)，是否忘了什么是‘比例原則’，忘了法律要優(yōu)先照顧社會(huì)上的弱勢(shì)呢？”

　　羊城晚報(bào)記者問：“還有一個(gè)問題。被拘留的快遞員出來以后，案底怎么消除？如果不能消除，將對(duì)之后工作產(chǎn)生何種影響？這是職務(wù)行為，單位應(yīng)如何賠償個(gè)人？”

　　陳答：“被拘留的員工，在拘留期滿以后那么這個(gè)案底是存在的，不可能消掉。如果有這樣違法處罰行為的，那么可能會(huì)影響他的家庭生活比如說信用貸款、出門旅游等等。這種職務(wù)行為，也很難要求單位賠償。”

　　每經(jīng)智庫專家、博客大V蔡慎坤談到：“快遞行業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上方便了每一個(gè)深圳人，而政府考慮過，打掉電動(dòng)三輪車，快遞靠什么來配送，靠人力板車豈不更是有損深圳光鮮的城市形象？靠小汽車更不現(xiàn)實(shí)，既增加了物流成本，也加大了道路擁堵，不知道深圳的決策者是出于什么考慮？如果說治理電動(dòng)三輪車是出于安全考慮，那么小汽車也不安全，全國道路交通死亡案例，至少有一半是小汽車所為。2015年深圳上報(bào)道路交通事故1150起，死亡431人，涉及摩托電動(dòng)車的死亡數(shù)為41人，從比例看，只占交通死亡人數(shù)10%左右。全深圳電動(dòng)車加起來400多萬輛，而汽車只有320萬輛。”

　　官方態(tài)度：不針對(duì)快遞

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上流傳的禁摩限電讓快遞無法生存，深圳交警聲明，此舉并非針對(duì)快遞行業(yè)，并表示重點(diǎn)查處的是超標(biāo)電動(dòng)自行車、拼裝電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車違規(guī)使用者，并要求不得使用備案車輛實(shí)施非法營運(yùn)。

　　實(shí)際上，自2012年開始，深圳就對(duì)從事公共設(shè)施搶修、郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱?dòng)自行車實(shí)行備案制，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色，納入規(guī)范管理后，允許上路行駛，并不受限制行駛措施限制。深圳市“禁摩限電”政策由來已久，因摩托車和電動(dòng)車在日常交通事故中死傷率較高。此次行動(dòng)重點(diǎn)打擊在地鐵口、公交站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為。

　　記者了解到，本月5號(hào)，深圳交警計(jì)劃邀請(qǐng)全國媒體、人大代表、政協(xié)委員，就這一問題，展開討論，公開征求意見。

　　深圳市政協(xié)委員王雪就提供了一種新的見解，王雪接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)說：“希望這次大規(guī)模嚴(yán)管行動(dòng)，能倒逼電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新，提高電單車駕駛者遵章守紀(jì)意識(shí)，以及推動(dòng)城市路權(quán)重新分配。電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)是1999年的，后來搞了一個(gè)，2012年版的，被叫停了，一直停擺到現(xiàn)在。不光深圳，全國都是面對(duì)這樣的局面啊。標(biāo)準(zhǔn)缺位，生產(chǎn)、銷售在大面積違法。目前全國市場(chǎng)上90%、甚至100%的電單車都是非法產(chǎn)品，那到底是產(chǎn)品有問題，還是標(biāo)準(zhǔn)有問題？禁摩限電需要多方聯(lián)動(dòng)，交警查違章，交委負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車道規(guī)劃建設(shè)+公交覆蓋，解決最后一公里，市場(chǎng)監(jiān)督局監(jiān)管超標(biāo)不合格電動(dòng)車售賣。我覺得現(xiàn)階段交警已經(jīng)做的很到位了，不用再加強(qiáng)了。我個(gè)人的愿景是：收窄現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車道，隔離出一條窄幅電動(dòng)自行車道，電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，合格產(chǎn)品上牌管理，司機(jī)與車都在交警備案管理，并進(jìn)行道路安全教育，違章嚴(yán)懲。”（羊城晚報(bào)記者 李天軍）