“建立海上絲綢之路門戶、打造兩岸同胞共同家園、發(fā)展對(duì)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……”去年12月底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將福州片區(qū)、平潭片區(qū)、廈門片區(qū)均納入其中。

　　去年12月28日，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在包含中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，調(diào)整涉及4部法律共計(jì)12條規(guī)定，旨在解決自貿(mào)區(qū)改革開放措施于法有據(jù)的問題，將法律政策與自貿(mào)區(qū)建設(shè)同步跟進(jìn)。

　　“對(duì)福建而言，通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，對(duì)增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。”福建省委書記尤權(quán)日前在有關(guān)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的講話中，強(qiáng)調(diào)了法治化營商環(huán)境的重要性。

　　眾議群策:

　　將自貿(mào)區(qū)建成“法治園區(qū)”

　　根據(jù)近日商務(wù)部部長高虎城對(duì)《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定(草案)》作的說明，國務(wù)院擬在新設(shè)的3個(gè)自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，對(duì)國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)停止實(shí)施企業(yè)設(shè)立、變更等行政審批，改為備案管理。

　　上述改革開放措施，與外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法以及臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。而此次決定的出臺(tái)，正是以國家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，解決了這些措施的政策法律依據(jù)問題。

　　對(duì)依法建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重視不只來自中央。今年福建兩會(huì)召開前夕，多名法律專家學(xué)者在“建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)專家學(xué)者建言專場會(huì)”上，從法律角度為建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)建言獻(xiàn)策。民盟福建省委委員、北京德恒(福州)律師事務(wù)所副主任、首席律師鄭珍清說，出臺(tái)新的法律法規(guī)很有必要，應(yīng)建立自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)劃法律沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善福建自由貿(mào)易區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)若干法律，解決自貿(mào)區(qū)“專屬投資爭端”的機(jī)制對(duì)策，處理好先行先試和目前已有法律法規(guī)之間的關(guān)系，做到創(chuàng)新和依法辦事的統(tǒng)一。

　　福建省內(nèi)的多位人大代表也提交了關(guān)于制定中國(福建)自由貿(mào)易區(qū)條例的議案，指出自貿(mào)區(qū)應(yīng)參照國際慣例，遵守國際規(guī)則，先立法、后設(shè)區(qū)，建設(shè)“法治園區(qū)”，避免走綜合保稅區(qū)“先設(shè)區(qū)、后立法”的傳統(tǒng)老路。代表們認(rèn)為，福建必須立法先行，為自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展提供法制保障、制度保障，這樣才能推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　1月30日上午，福建省十二屆人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，福建省人大常委會(huì)副主任徐謙在《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》中表示，為適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要，福建2015年將全面梳理調(diào)整相關(guān)法規(guī)的適用，抓緊制定福建自由貿(mào)易區(qū)條例，依法推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　平潭特色:

　　將推出簡化版負(fù)面清單

　　“福建自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)將差異化發(fā)展，福州將打造“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市，平潭側(cè)重兩岸交流，廈門將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”曾多次參與自貿(mào)區(qū)政策制定前期研討的福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端日前在接受媒體采訪時(shí)指出，三大片區(qū)中，最受關(guān)注的是對(duì)臺(tái)特色明顯的平潭片區(qū)。

　　福建自貿(mào)區(qū)預(yù)計(jì)今年3月掛牌，而平潭片區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是形成臺(tái)胞第二生活圈，打造兩岸同胞的共同家園。因此，利用自貿(mào)區(qū)效應(yīng)和低成本優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)灣資本，成為平潭未來發(fā)展的定位。

　　在今年1月份舉行的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)情況及平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作情況新聞發(fā)布會(huì)上，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任周青松表示，2015年，平潭將繼續(xù)把對(duì)臺(tái)融合發(fā)展放在第一位，放寬臺(tái)資準(zhǔn)入門檻，同時(shí)突出自由港建設(shè)、國際旅游島建設(shè)等，推動(dòng)與臺(tái)灣的“區(qū)對(duì)區(qū)”合作。

　　此外，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長馬冬根也表示，在投資準(zhǔn)入方面，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

　　為對(duì)接國際通行規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)去年已推出了負(fù)面清單，將對(duì)某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明。在清單之外，法無禁止皆可為。外商參照負(fù)面清單，可以很容易地選擇自身可以投資的領(lǐng)域。

　　“目前，福建省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單還在整理探索中。屆時(shí)，福建省三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)將統(tǒng)一發(fā)布一份負(fù)面清單。”馬冬根介紹說，“而平潭基于對(duì)臺(tái)方面的特殊定位，將單獨(dú)出一份更簡化的負(fù)面清單。”

　　據(jù)了解，目前，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)在復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)共計(jì)51項(xiàng)，其中有11項(xiàng)已實(shí)施，其余試點(diǎn)也將在今年完成。此外，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首批創(chuàng)新試點(diǎn)也在調(diào)整中，包括推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新、培育新型商業(yè)形態(tài)、開展兩岸融合綜合試點(diǎn)、探索自由港運(yùn)行模式等方面的改革創(chuàng)新。

　　“金字招牌”:

　　吸引臺(tái)資入閩成果初顯

　　“福建自貿(mào)區(qū)成立后，將有利于閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，這是福建自貿(mào)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授盧盛榮此前在接受媒體采訪時(shí)分析，“到時(shí)候，臺(tái)灣的電子產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等比大陸強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)就可以更便利進(jìn)入福建市場。自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)的障礙就少了很多。”

　　廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長唐永紅也認(rèn)為，現(xiàn)在ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)和兩岸服貿(mào)協(xié)議的實(shí)際操作都存在不少障礙。在這種情況下，福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)就更加重要，很多ECFA推不動(dòng)的，都可以拿到自貿(mào)區(qū)進(jìn)行局部的先行先試。

　　福建自貿(mào)區(qū)的獲批，為臺(tái)資入閩打開了新空間。而在此之前，福建省對(duì)臺(tái)投資政策的支持、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的封關(guān)、免稅市場的開放等一系列優(yōu)惠舉措，打造了一塊“金字招牌”，吸引了眾多臺(tái)企在閩落戶。

　　根據(jù)福建省工商局提供的數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月，福建省新設(shè)臺(tái)資企業(yè)389戶，同比增長75.22%。其中，廈門、平潭新設(shè)臺(tái)資企業(yè)數(shù)合計(jì)占全省新設(shè)總數(shù)的72.75%。而在同期全省外商投資法人企業(yè)新設(shè)數(shù)中，僅臺(tái)資企業(yè)就占到了43.75%。

　　截至目前，全省實(shí)有臺(tái)資企業(yè)數(shù)列全國第3位，累計(jì)注冊(cè)資本數(shù)列全國第2位，全省臺(tái)資企業(yè)戶數(shù)占外商投資法人企業(yè)實(shí)有總數(shù)的22.77%，接近全國平均水平的3倍。

　　去年6月17日，大陸第二個(gè)對(duì)臺(tái)小額商品交易市場在平潭開市。這個(gè)免稅市場距離平潭澳前客滾碼頭僅一公里，也位于平潭片區(qū)內(nèi)。福建自貿(mào)區(qū)獲批，給免稅市場帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前已有170余商家入駐平潭臺(tái)灣商品免稅市場，其中臺(tái)商過半;進(jìn)場購物游客超過16.2萬人次，累計(jì)銷售額達(dá)6000多萬元。面對(duì)閩臺(tái)貿(mào)易對(duì)接發(fā)展的良好勢(shì)頭，平潭臺(tái)灣免稅市場也提出了更高目標(biāo)，要在新的一年里新增商戶200家以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元以上。

　　此外，福建自貿(mào)區(qū)的福州片區(qū)和廈門片區(qū)也將根據(jù)自身特色尋求差異化發(fā)展，吸引外資注入，推動(dòng)閩企升級(jí)。

　　黃端介紹說，福州片區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是借“海上絲綢之路”的門戶地位，成為我國對(duì)東南亞重要的交通樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前，萬國(國際)商品交易中心已得到10多位海外福建僑領(lǐng)的支持，他們將各自組建跨境電商直接入駐，將物美價(jià)廉的各國商品通過自貿(mào)區(qū)銷往國內(nèi)。

　　廈門片區(qū)的特色是依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如借助兩岸區(qū)域金融中心建設(shè)、東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而根據(jù)自身的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，廈門可以吸引發(fā)展水平較高的臺(tái)灣服務(wù)業(yè)進(jìn)駐，從而借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，助推自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。