全國4個自貿區將統一負面清單有望更開放透明

來源:第一財經日報 2015-03-24 09:35 http://www.fafqdl.cn/ 海峽都市報電子版

　　上海、廣東、天津、福建四個自貿區將在2015年使用同一張負面清單，該清單正在由國家發改委制定。而此前的2013版和2014版負面清單，均是由上海方面制定，并經過國家發改委認可。

　　3月23日，在2015年度上海市政府決策咨詢重點課題公開招標會上，上海市人民政府發展研究中心主任肖林對《第一財經日報》記者表示，2015版負面清單目前“初步方案已經有了，應該快了”。

　　作為已經擁有2013版和2014版負面清單的上海自貿區，肖林稱，主要的角色是把此前的兩份清單提交給國家發改委，并將自己的意見向上反映。

四個自貿區統一

　　自貿區版負面清單的全稱，是《中國(上海)自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，也就是說，這份負面清單是針對外商投資的。外商投資準入屬于中央事權，原則上應該由中央政府來制定、發布和實施外商投資負面清單。

　　2014年9月23日，商務部辦公廳副主任王雪坤在商務部“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發布會上說，上海自貿區負面清單，是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

　　肖林說，負面清單是中國推進中美雙邊投資協定(BIT)等一系列國家間談判的前提，本質上就應該是國家的統一安排。“現在自貿試驗區有4個，不能各搞一個(負面清單)。”

　　負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

繼續瘦身可期

　　從2013版到2014版的負面清單，上海自貿區做了相當幅度的“瘦身”。特別管理措施由原先的190條調整為139條，減少51條，調整率達26.8%，其中實質性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，進一步開放的比率為17.4%。

　　但對于企業來講，開放仍需要加速，2014年11月2日舉行的第二十六次上海市市長國際企業家咨詢會議上，許多企業家還是提出進一步縮短負面清單的要求。

　　上海市市長楊雄彼時回應稱，上海自貿區的第三方評估報告和企業家第一個講到的，都是(上海自貿區)開放度還不夠，負面清單還太長，其中的監管措施可能透明度還不高。楊雄也提到，正積極研究2015版負面清單，總的想法是進一步擴大開放度和透明度。

　　“負面清單”的主要依據是《外商投資產業指導目錄》，值得注意的是，2015年3月10日，國家發改委、商務部發布了《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》。新版目錄將自2015年4月10日起施行，《外商投資產業指導目錄(2011年修訂)》同時停止執行。

　　此次修訂，也是《目錄》自1995年首次頒布以來6次修訂中，開放幅度最大的一次。歷次修訂中幅度和開放性最大的一次，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。

　　也因此，可以期待的是，以2011年修訂版指導目錄為主要制定依據的上海自貿區2014年版負面清單，也將會在2015年實現更大幅度的開放和更高的透明度。