污染防治攻堅戰明確8個標志性戰役

美麗中國建設，有了新的時間表

　　人民日報記者 劉 毅 寇江澤

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　　《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，設立了2025年和2035年兩個階段污染防治目標，為今后工作定好調并作出科學部署。其中，明確了打好重污染天氣消除攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰等8個標志性戰役。當前，相關部門正在細化任務分解，抓緊編制8個標志性戰役行動計劃，進一步將路線圖轉化為時間表、施工圖。

　　標本兼治、攻堅克難。近日，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)印發實施。《意見》明確，要部署實施打好重污染天氣消除攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰等8個標志性戰役。

　　污染防治工作有了哪些新要求？8個標志性戰役包括哪些內容，如何深入打好？

我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。”

　　堅決打好污染防治攻堅戰，是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，2018年6月，中共中央、國務院印發了《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，這一意見的目標期是2020年底，與全面建成小康社會的目標是相匹配的。這一意見設立的目標已如期實現，在新時期必須按照2035年美麗中國基本實現的目標，設立2025年和2035年兩個階段污染防治的階段性目標，為今后的工作定好調并作出科學部署。

　　生態環境部綜合司副司長田成川說：“‘十三五’時期，通過堅決打好污染防治攻堅戰，有效解決了一大批損害群眾健康的生態環境問題，人民群眾生態環境獲得感顯著增強。”田成川表示，同時我們也要看到，當前重點區域、重點行業污染問題仍然突出，秋冬季重污染天氣仍時有發生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，城市黑臭水體治理成效很大但尚未實現長治久清，農業農村污染防治亟待加強，生態環境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同“十四五”高質量發展的要求相比，還有較大差距，必須聚焦突出問題，集中優勢兵力，動員各方力量，繼續打好一批標志性戰役。

按照持續打好、鞏固拓展、新增打好3個層次部署實施

　　田成川介紹，《意見》堅持繼承和創新相結合，按照有效銜接、群眾關心、突出重點、目標可達、部門協作的原則，按照3個層次部署實施8個標志性戰役。

　　一是持續打好的，保留了“十三五”時期的柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、農業農村污染治理等4個標志性戰役，提出新的目標任務，鞏固已有成果，持續攻堅克難，力爭在“十四五”時期取得更大成效。

　　二是鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅戰拓展為重點海域綜合治理攻堅戰，范圍上擴大到長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統籌實施污染防治行動，加強海洋生態保護修復，通過攻堅戰的縱深突破，帶動全國海洋生態環境整體改善。

　　三是新增打好的，加強PM2.5和臭氧協同控制，部署了重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰，進一步提升人民群眾藍天獲得感；落實國家重大戰略，新增黃河生態保護治理攻堅戰，推動共同抓好大保護、協同推進大治理。

　　中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示：“《意見》對于8個標志性戰役，均提出了量化攻堅目標，如到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內、縣級城市建成區基本消除黑臭水體、長江流域總體水質保持為優、黃河干流上中游(花園口以上)水質達到Ⅱ類、農村生活污水治理率達到40%等，將有力推動污染防治攻堅戰由‘堅決打好’向‘深入打好’轉變。”

正抓緊編制行動計劃，確保可操作、可落地、能見效

　　《意見》明確了深入打好污染防治攻堅戰的工作原則：堅持方向不變、力度不減；堅持問題導向、環保為民；堅持精準科學、依法治污；堅持系統觀念、協同增效；堅持改革引領、創新驅動。

　　田成川介紹，下一步，生態環境部將會同有關部門，按照《意見》部署，抓住“十四五”開局起步關鍵期，重點做好3方面工作。一是落實頂層設計。細化任務分解，抓緊編制8個標志性戰役行動計劃，進一步將路線圖轉化為時間表、施工圖，確保可操作、可落地、能見效。二是強化統籌協調。加強政策統籌、機制統籌、資源統籌、力量統籌，細化實化攻堅戰配套政策措施，開展跟蹤調度和總結評估。三是加強指導幫扶。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制，指導地方因地制宜細化落實舉措，做到內容聚焦、目標明確、措施務實，確保不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院決策部署。

　　“生態環境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。”生態環境部有關負責人表示，《意見》從7個方面明確了提高生態環境治理現代化水平的重點任務：一是全面強化生態環境法治保障，在法治軌道上推進生態環境治理。二是健全生態環境經濟政策，實施有利于綠色發展的政策措施。三是完善生態環境資金投入機制，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障。四是實施環境基礎設施補短板行動，構建一體化的環境基礎設施體系。五是提升生態環境監管執法效能，加強全過程監管。六是建立完善現代化生態環境監測體系，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。七是構建服務型科技創新體系，加強生態環境科技成果轉化服務。

　　標本兼治、攻堅克難，一個藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國，一定能夠如期實現。