重點流域及海洋生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃編制提速

　　突出“一河一策”“一灣一策”

　　● 兩項規(guī)劃是今后一個時期內(nèi)，指導全國各流域海域、各省市水生態(tài)環(huán)境保護和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件，兩項規(guī)劃的編制要從流域和海域的系統(tǒng)性、整體性出發(fā)，從解決問題的根源入手

　　● 兩項規(guī)劃的編制必須嚴把質(zhì)量關(guān)，要確保編制出的規(guī)劃“管用、好用、解決問題”；要體現(xiàn)不同流域海域特色，“使長江像長江，黃河像黃河”；五年后要讓老百姓看到河流、海灣的變化

　　● 針對兩項規(guī)劃編制中存在的問題，各省級生態(tài)環(huán)境部門和流域海域局要繼續(xù)加大督導幫扶力度，嚴格把關(guān)，協(xié)助地市進一步根據(jù)審核意見認真修改規(guī)劃編制要點，修改后仍達不到要求的，要退回去重編，時間服從質(zhì)量，直到符合要求為止

　　超過6000人，調(diào)研13622條河流；超過1000人，調(diào)研海灣點位數(shù)達到784個。在重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和海洋生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃(以下簡稱兩項規(guī)劃)的編制過程中，動員如此大的力量進行如此大范圍的調(diào)研，在生態(tài)環(huán)保規(guī)劃編制歷史上還是第一次。不僅如此，就兩項規(guī)劃的編制，今年一年，生態(tài)環(huán)境部召開調(diào)度會多達12次。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長翟青指出，兩項規(guī)劃的編制必須嚴把質(zhì)量關(guān)，要確保編制出的規(guī)劃“管用、好用、解決問題”；要體現(xiàn)不同流域海域特色，“使長江像長江，黃河像黃河”；五年后要讓老百姓看到河流、海灣的變化。

　　按照生態(tài)環(huán)境部的要求，今年12月底前，兩項規(guī)劃要形成規(guī)劃初稿，明年3月底前形成規(guī)劃征求意見稿，6月底前上報國務院。

　　《法治日報》記者注意到，從部分地市一級編制的規(guī)劃看，重點均放在了流域及海洋水質(zhì)的改善上。通過兩項規(guī)劃的編制及實施，我國重點流域以及海洋的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況值得期待。

　　史上最大規(guī)模調(diào)研

　　一年十二次調(diào)度會

　　目前，由生態(tài)環(huán)境部組織的兩項規(guī)劃的編制正在緊鑼密鼓地進行。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，從2019年開始，兩項規(guī)劃的編制就已經(jīng)啟動。

　　在兩項規(guī)劃編制啟動時，生態(tài)環(huán)境部就明確提出，要編制一個不同于以往，“管用、好用、解決問題”的規(guī)劃。要讓老百姓看到五年后河流、海灣的變化情況。在重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境部還首次提出了親民指標要求。

　　為了確保各地能按這樣的要求完成兩項規(guī)劃的編制，據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，各流域海域局和各省級生態(tài)環(huán)境部門牽頭成立了32個水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃督導工作組和11個海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃督導幫扶工作組，對各地水生態(tài)環(huán)境要點和沿海各地海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃要點編制逐一開展技術(shù)指導和督導幫扶。

　　“僅僅在辦公室里‘拍腦袋’、紙上談兵，是編不出‘管用、好用、解決問題’的規(guī)劃的。”因此，全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)派出“大兵力”進行規(guī)劃編制前的調(diào)研。以重點流域水生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃編制試點城市浙江省湖州市為例，據(jù)了解，湖州市在規(guī)劃編制過程中開展了為期18天的調(diào)研，規(guī)劃編制人員走遍全市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，現(xiàn)場走訪百姓257人，發(fā)放和收集調(diào)查問卷202份，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、干流支流、河湖斷面、污水處理企業(yè)、礦山碼頭、重點涉水行業(yè)等“六個全覆蓋”。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，經(jīng)初步統(tǒng)計，重點流域規(guī)劃編制參與調(diào)研人數(shù)超過6000人，共調(diào)研了2.8萬個點位，其中涉及河流13622個、湖庫1922個、排污口8850個，查出水生態(tài)環(huán)境問題6941個。海洋規(guī)劃參與調(diào)研人數(shù)超過1000人，調(diào)研了6050個點位，其中海灣調(diào)研點位數(shù)累計784個，查出海洋生態(tài)環(huán)境問題926個。

　　針對兩項規(guī)劃的編制，生態(tài)環(huán)境部還成立了工作組，僅今年以來就召開了12次調(diào)度會。

　　“‘十四五’處于‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期，是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，向美麗中國目標邁進的第一個五年，具有不同于以往的特點和要求。”在翟青看來，在這樣的大背景下，兩項規(guī)劃的編制必須針對各地的實際，必須能解決問題。他指出，兩項規(guī)劃是今后一個時期內(nèi)，指導全國各流域海域、各省市水生態(tài)環(huán)境保護和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件，兩項規(guī)劃的編制要從流域和海域的系統(tǒng)性、整體性出發(fā)，從解決問題的根源入手，認真謀劃生態(tài)環(huán)境保護“十四五”各項工作。

從嚴審核規(guī)劃要點

　　確保規(guī)劃質(zhì)量過關(guān)

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，截至今年10月15日，各省(區(qū)、市)已組織各地完成并提交342份地市水生態(tài)環(huán)境保護要點(包括4個直轄市，兵團，337個地級市)和52份海洋生態(tài)環(huán)境保護要點。

　　生態(tài)環(huán)境部對這些城市編制的要點開展了質(zhì)量審核，水生態(tài)環(huán)保要點一次審核通過的地市有159個，未通過審核的地市有183個，通過率為46.5%；海洋規(guī)劃要點中，40個地市為“通過審核”，12個地市規(guī)劃要點為“基本通過”。規(guī)劃編制要點審核通過率相對較低的是安徽、河南、湖北、云南、遼寧、廣西。

　　翟青解釋，審核通過率不是很高的原因是堅持高標準嚴要求，“這樣做的目的，是通過對規(guī)劃要點的從嚴審核、嚴加把關(guān)，確保質(zhì)量過關(guān)，進而為后續(xù)規(guī)劃編制打下堅實的基礎(chǔ)”。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，通過審核也發(fā)現(xiàn)了兩項規(guī)劃編制中存在的問題。其中包括少數(shù)地方政府主體責任落實不到位。雖然各地市都成立了以市政府領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，但也有部分地市領(lǐng)導重視程度不夠，主體責任落實不到位，未形成市領(lǐng)導親自抓部署抓落實的工作機制。同時，少數(shù)地方在部門銜接方面也存在問題，跨部門溝通協(xié)調(diào)不到位，與技術(shù)支撐單位的溝通不足，導致要點文本質(zhì)量不高，影響了規(guī)劃成果的質(zhì)量。

　　同時，也有一些規(guī)劃以河湖、海灣為統(tǒng)領(lǐng)落實不到位。“河湖水生態(tài)環(huán)境和海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是老百姓關(guān)注的重中之重。但是從流域規(guī)劃要點編制情況看，部分地市未嚴格落實‘以河湖為統(tǒng)領(lǐng)’要求，在規(guī)劃層面缺乏一條主線把上下游左右岸串聯(lián)起來，沒有系統(tǒng)進行規(guī)劃設(shè)計。”據(jù)生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司介紹，一些地方河湖調(diào)查評價、問題及成因分析僅僅圍繞國控斷面開展，沒有統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流。

　　生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司指出，在海洋規(guī)劃中，部分地市未嚴格落實“以美麗海灣保護與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”要求，遼寧丹東，河北滄州，廣東汕頭、惠州，廣西北海、防城港等地市在突出生態(tài)要素、體現(xiàn)區(qū)域特色的目標指標等方面還有差距。

　　“問題在哪里，癥結(jié)在哪里，對策在哪里，落實在哪里。”在兩項規(guī)劃編制啟動時，生態(tài)環(huán)境部就明確提出規(guī)劃編制要突出“四個在哪里”。生態(tài)環(huán)境部在審核中發(fā)現(xiàn)，四川達州、黑龍江鶴崗、河南鶴壁等部分地市對“四個在哪里”剖析不到位。此外，吉林省吉林市、內(nèi)蒙古烏蘭察布等一些地市水生態(tài)環(huán)境保護問題和項目邏輯關(guān)聯(lián)性不強，項目績效不明確，對突出問題解決和規(guī)劃目標實現(xiàn)的支撐不足。

一河一策一灣一策

　　規(guī)劃編制體現(xiàn)特色

　　在生態(tài)環(huán)境部看來，陸地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好壞體現(xiàn)在“河湖”上，而近岸海域水生態(tài)環(huán)境好壞則體現(xiàn)在“海灣”上。

　　翟青提出，各地規(guī)劃編制中要認真研究本轄區(qū)內(nèi)有多少河湖、海灣，這些河湖、海灣都是什么狀況。在此基礎(chǔ)上，要搞清楚當?shù)睾雍⒑炒嬖谀男┥鷳B(tài)環(huán)境問題，是什么原因造成的；五年內(nèi)能解決哪些問題，需要開展哪些工作。他特別強調(diào)，規(guī)劃編制要明確五年之后這些河湖、海灣有些什么變化。在人水和諧方面，針對老百姓對美麗河湖、海灣的向往，各地要立足實際，進一步改善水環(huán)境、水生態(tài)，讓老百姓有獲得感、幸福感。

　　針對兩項規(guī)劃編制中存在的問題，翟青表示，各省級生態(tài)環(huán)境部門和流域海域局要繼續(xù)加大督導幫扶力度，嚴格把關(guān)，協(xié)助地市進一步根據(jù)審核意見認真修改規(guī)劃編制要點，修改后仍達不到要求的，要退回去重編，時間服從質(zhì)量，直到符合要求為止。他反復強調(diào)，兩項規(guī)劃編制一定要“管用、好用、解決問題”。

　　“流域、海域規(guī)劃編制中，要搞清楚‘十四五’到底想做什么，能做什么，該做什么。”翟青說，兩項規(guī)劃編制要突出“一河一策”“一灣一策”，體現(xiàn)不同流域海域特色。

　　針對兩項規(guī)劃編制，生態(tài)環(huán)境部要求，各地要倒排工期，加快推進省級、流域海域、國家規(guī)劃編制。翟青表示，在抓緊推動地市制定規(guī)劃的同時，同步啟動國家、流域、省三個層級的規(guī)劃編制。他提出，各省、各流域海域要抓緊梳理各自的主要問題、重點任務等內(nèi)容，確保按照時間節(jié)點完成各項任務。

　　“在‘十四五’規(guī)劃期結(jié)束后，我們要向社會各界交一個賬本，在重點流域水生態(tài)環(huán)保方面要看看有多少條河恢復有了水；有多少條河有了草、有了魚，水生態(tài)恢復到上世紀哪個年代了；有多少條河的水質(zhì)大幅度提升，已經(jīng)可以下河游泳了。還要進一步報告，各地新增加了多少畝濕地，改造恢復了多少公里河流生態(tài)岸線等。在海洋生態(tài)環(huán)保方面，要清楚哪個省哪個市哪段海岸建成了‘美麗海灣’；哪些地方近岸海域優(yōu)良水質(zhì)得到提升，提升比例有多少；修復恢復多少生態(tài)岸線和濱海濕地。”翟青說，“十四五”末期，這些指標要公布出去，要讓老百姓看得到、看得懂，讓老百姓有獲得感、幸福感。

　　重點攻克河湖海灣

　　改善情況值得期待

　　雖然地市水生態(tài)保護要點通過率不是很高，但浙江、陜西、湖南、河北4省和浙江杭州、陜西西安、青海黃南藏族自治州、山東青島4個地市的規(guī)劃編制獲得生態(tài)環(huán)境部的高度肯定。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，西安市編制重點流域水生態(tài)環(huán)保“十四五”明確提出，要聚焦未來城市水生態(tài)環(huán)境改善，規(guī)劃還確定了“一增加二消除三恢復五改善”工作目標，即實現(xiàn)黑河流域秦嶺物種細鱗鮭數(shù)量增加；消除新河、臨河2條河流劣V類斷面；逐步恢復新河、臨河、皂河3條河流水生態(tài)系統(tǒng)功能；持續(xù)改善渭河、灃河、灞河、涇河、石川河5條河流的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　青島市編制的規(guī)劃將全市49個海灣分為6大灣區(qū)進行總體布局，精準施策，明確各灣區(qū)“十四五”的主攻方向，并規(guī)劃利用3個五年時間，分批建設(shè)“美麗海灣”。

　　作為重點流域水生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃編制試點城市，河北省廊坊市提出，力爭五年時間做到2條河逐步恢復“有水”目標，3條河水質(zhì)改善，全境“消劣”；3條水質(zhì)已達到地表水Ⅳ類及以上標準的河重現(xiàn)魚麻鯉，龍河恢復刺兒魚等土著魚類。

　　作為海洋生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃編制試點城市，上海市以杭州灣北段、長江口及鄰近海域為重點治理單元，深入調(diào)研分析突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，明確提出，“十四五”時期境內(nèi)入海河流斷面水質(zhì)全部消除劣V類，直排海城鎮(zhèn)污水廠全部達到一級A排放標準；長江口濱海濕地恢復修復面積不少于50公頃，整治修復城市親海岸線長度不少于3公里；杭州灣北岸環(huán)境風險防控能力、長江口船舶溢油事故應急能力總體提升。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，兩項規(guī)劃的編制是國家-省-地市三級共同開展的，三個層級的規(guī)劃編制都是“始于河湖存在的問題、終于河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。”因此，無論是試點城市還是國家層級規(guī)劃的編制都將河流和海灣的水質(zhì)改善作為重點。不難想象，通過兩項規(guī)劃的實施，我國重點流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到大幅改善。

　　□ 本報記者 郄建榮