中央八項規(guī)定出臺八周年全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)專家提醒

警惕“四風(fēng)”隱形變異反彈回潮

　　● 從表面上看，落實中央八項規(guī)定精神、堅決反對“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義是題中應(yīng)有之義；但從宏觀上來看，中央八項規(guī)定是治國理政的一塊試金石

　　● 中央八項規(guī)定出臺8年來，全面從嚴(yán)治黨不斷向深入推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”力度不減，正風(fēng)肅紀(jì)風(fēng)勁弓鳴，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，掃除過去許多長期積累的頑疾

　　● 隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，黨員干部“不敢”的問題已得到根本性解決，“不想”“不愿”也越來越成為廣大黨員干部的內(nèi)在自覺，但不良作風(fēng)隱形變異問題仍然時有發(fā)生，反彈回潮的隱患和壓力也客觀存在

　　2020年12月4日，中央八項規(guī)定出臺8周年。

　　8年前，人們很難想象黨員干部隊伍中存在著的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，能夠在中央出臺一則短短的“八項規(guī)定”后得到根本性改觀。

　　8年來，全面從嚴(yán)治黨不斷向深入推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”力度不減，正風(fēng)肅紀(jì)風(fēng)勁弓鳴，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，掃除過去許多長期積累的頑疾。

　　據(jù)新華社報道，黨的十八大以來，截至2020年10月底，全國共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題37.5萬起，批評教育幫助和處理51.8萬人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分32.6萬人。

　　黨的十九大以來，截至2020年10月底，全國共查處形式主義、官僚主義問題18.3萬起，批評教育幫助和處理27.1萬人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分15.7萬人。

　　“世不患無法，而患無必行之法。”中央八項規(guī)定蘊含的政治智慧和治理經(jīng)驗值得總結(jié)，下一個階段如何鞏固貫徹落實中央八項規(guī)定精神的成果值得探索。

　　八項規(guī)定制度不斷完善

　　祛除沉疴痼疾成效卓然

　　2012年12月4日，中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，即“中央八項規(guī)定”。

　　一場激濁揚清的風(fēng)氣巨變自此開啟，一以貫之、馳而不息。

　　中央八項規(guī)定出臺后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)放在突出位置來抓，作出了一系列重大決策部署。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這8年可以分為三個階段：

　　第一個階段，貫徹落實中央八項規(guī)定，整治四風(fēng)問題。主要是針對表面性、明顯與中央八項規(guī)定精神不符的違規(guī)違紀(jì)行為開展整治行動，主要集中在2013年和2014年；

　　第二個階段，主要整治官場的頑疾、政治生活中的痼疾以及備受老百姓詬病的不良作風(fēng)問題，圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的問題開展工作，主要集中在2015年至2017年；

　　第三個階段，主要整治形式主義、官僚主義問題。貫徹落實中央八項規(guī)定精神向下深挖了一層，向前推進(jìn)了一步，從強(qiáng)調(diào)廉政到不斷強(qiáng)化勤政，從碎片化問題整治到整體性制度重塑，主要集中在黨的十九大之后。

　　在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，這8年里，在貫徹中央八項規(guī)定精神的過程中呈現(xiàn)出兩個典型特征：一是堅持不懈地鞏固中央八項規(guī)定的成果，毫不松懈；二是每年都有新招數(shù)，不斷釋放新信號。

　　“這8年，是中央八項規(guī)定制度不斷科學(xué)化、精準(zhǔn)化的一個過程，并且在不斷地解決新出現(xiàn)的問題。”在宋偉看來，中央八項規(guī)定在中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)中具有里程碑的意義，改變了自改革開放以來作風(fēng)建設(shè)存在的一些沉疴痼疾。

　　“中央八項規(guī)定改變中國已成為一個既定的事實，這也是經(jīng)過8年實踐所證明的。首先是改變了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思維模式、思想狀態(tài)與整個改革的要求更為契合，真正把干事創(chuàng)業(yè)擺在第一。其次是改變了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為模式，讓大家更加崇尚廉潔價值，把廉潔自律作為行為的底線。更為重要的是，改變了官場生態(tài)，破除官場潛規(guī)則，從個體行為到整體生態(tài)，從點點滴滴到蔚然成風(fēng)，恰恰體現(xiàn)了中央八項規(guī)定的成效。”莊德水說。

　　也正因為如此，國家統(tǒng)計局2019年11月進(jìn)行的民情民意電話調(diào)查顯示，98.3%的受調(diào)查對象肯定黨中央帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神的總體成效，97.3%對黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)表示滿意。

　　不良作風(fēng)更趨隱形變異

　　反彈回潮隱患不容忽視

　　逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。

　　今年以來，在五一、端午、中秋、國慶前夕，中央紀(jì)委國家監(jiān)委分批曝光20起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至6月24日，今年上半年中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報曝光355起“四風(fēng)”典型案例，其中涉及享樂主義和奢靡之風(fēng)問題295起。

　　從通報的295起典型案例來看，發(fā)生在黨的十九大之后的享樂主義和奢靡之風(fēng)問題占68.9%，這說明一些干部特權(quán)思想尚未根除，高壓之下依然頂風(fēng)違紀(jì)。通報案例表明，違規(guī)吃喝問題具有頑固性和反復(fù)性，嚴(yán)查享樂奢靡之風(fēng)、整治違規(guī)吃喝問題絲毫不能松懈。

　　為了逃避監(jiān)督，一些老問題改頭換面、花樣翻新。以違規(guī)配備和使用公車為例，黨的十九大后，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，違規(guī)配備和使用公車問題從2017年的9087起，下降到2019年的7666起，“車輪歪風(fēng)”得到有力遏制，但隱形變異和改頭換面問題凸顯。從通報的案例看，涉及違規(guī)配備和使用公車的36例中21例是私車公養(yǎng)。有的私車加公家油，有的私票公家報，有的私車租給公家。

　　北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林認(rèn)為，相比于傳統(tǒng)的腐敗方式，“會所中的歪風(fēng)”“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”對官員的蠶食是悄無聲息的，其嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了社會風(fēng)氣，導(dǎo)致官僚主義、享樂主義等不良風(fēng)氣蔓延，有悖于反“四風(fēng)”的規(guī)定，既直接損害了黨和政府的威信和形象，腐蝕黨政官員隊伍，又被廣大群眾深惡痛絕。

　　“從近年查處的腐敗案件來看，很多腐敗分子的腐化墮落，都有一個從量變到質(zhì)變的過程，往往是從‘四風(fēng)’問題或者小貪小腐開始逐步走到腐化墮落境地的，在推杯換盞中放松了警惕，在小恩小惠面前丟掉了原則，在輕歌曼舞中喪失了人格，這樣的例子并不鮮見。”彭新林分析，因此對于“四風(fēng)”問題、輕微腐敗現(xiàn)象，要堅持露頭就打、打早打小，防止小貪成大貪、小腐變大腐，決不能對小貪小腐問題適度容忍甚至“網(wǎng)開一面”，這樣很容易養(yǎng)癰成患，最后必然會出大問題。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴也表示，中央八項規(guī)定出臺8年來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，黨員干部“不敢”的問題已得到根本性解決，“不想”“不愿”也越來越成為廣大黨員干部的內(nèi)在自覺。但是，不良作風(fēng)隱形變異問題仍然時有發(fā)生，反彈回潮的隱患和壓力也客觀存在。

　　比如，從查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題來看，有的在新冠肺炎疫情大考關(guān)頭貫徹落實黨中央重大決策部署不力、敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮，搞形式主義；又比如，黨員干部不能違法亂紀(jì)，不能亂作為，但以此為借口就索性不作為，還美其名曰“守規(guī)矩”，這就不僅僅是行為懶的問題，恐怕要用“四個意識”來對對表；在脫貧攻堅過程中，少數(shù)地方存在懈怠心態(tài)等。

　　究其原因，宋偉認(rèn)為這和“四風(fēng)”問題的復(fù)雜性、頑固性密切相關(guān)，“‘四風(fēng)’問題的很多特征已經(jīng)和原來不一樣了，形式主義、官僚主義成為突出問題”。

　　“享樂主義、奢靡之風(fēng)從表面轉(zhuǎn)到了地下，這是一個非常明顯的變化，還有一個就是載體不斷發(fā)生變化。比如送禮的形式越來越虛擬化、隱蔽化，吃喝的形式越來越隱蔽化。形式主義、官僚主義同樣如此，因此在判定一個問題是否是形式主義、官僚主義時也存在一些新的挑戰(zhàn)和困難。”宋偉說。

　　“‘四風(fēng)’問題樹倒根存，特別是公款吃喝等問題禁而不絕、時有反彈。作風(fēng)建設(shè)就是要從這些干部群眾深惡痛絕的問題抓起，從小處著眼，把一件件小事做好，才能讓好的作風(fēng)成為一種新常態(tài)。”彭新林說。

　　為此，彭新林提出了四方面建議：

　　一是執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，對于典型問題，強(qiáng)化通報曝光和震懾警示，營造“不敢”氛圍。

　　二是黨員干部加強(qiáng)道德自律時刻緊繃黨紀(jì)國法這根弦，擯棄特權(quán)思想，抵制官僚主義等不正之風(fēng)，堅守底線，筑牢防線，確保不碰高壓線、不踏雷區(qū)。

　　三是健全制度。比如在反“四風(fēng)”中，很多地方進(jìn)行有益探索，出現(xiàn)了很多有效管用的實招，可將這些有益探索通過規(guī)章制度的形式規(guī)定下來，使之成為黨規(guī)國法的重要內(nèi)容。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督。要暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督渠道，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾來檢驗。同時，把黨內(nèi)監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督等職能監(jiān)督相結(jié)合，做到干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。

　　重點發(fā)力治理特權(quán)問題

　　常抓不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

　　8年探索、8年堅持、8年積累，成績來之不易，更需鞏固拓展。8周年，是啟航新征程、揚帆出發(fā)的再動員。

　　“下一個階段，是鞏固貫徹落實中央八項規(guī)定精神的成果。要推動貫徹落實中央八項規(guī)定的升級，就要著力治理、消除特權(quán)問題和作風(fēng)問題。”莊德水說，“違反八項規(guī)定的行為，說到底是一種特權(quán)的行為，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以想?yún)⑴c或者想公款吃喝，想公車私用等，其實就是一種特權(quán)思想和作風(fēng)在作怪。本質(zhì)上是個別黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正位置，沒有正視手中掌握的權(quán)力。”

　　在莊德水看來，下一個階段貫徹中央八項規(guī)定所面臨的挑戰(zhàn)，不再是表層性的違反中央八項規(guī)定問題，而是形式主義、官僚主義以及背后的特權(quán)問題。

　　“中央八項規(guī)定精神能不能切實得到貫徹落實，不僅是關(guān)系到我們國家政治公信力的問題，也是關(guān)系到治國理政成效的問題。從表面上看，落實中央八項規(guī)定精神、堅決反對‘四風(fēng)’，力戒形式主義、官僚主義是題中應(yīng)有之義；但從宏觀上來看，中央八項規(guī)定是治國理政的一塊試金石。”莊德水說。

　　在莊德水看來，下一個階段，重點要在不敢腐、不想腐方面有新的突破，不能腐涉及制度建設(shè)，不想腐涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心的自覺。從整個反腐規(guī)律來看，不想腐應(yīng)該是最高的境界，不敢腐只是初期目標(biāo)，不能腐是有效保障。

　　“關(guān)鍵在于以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，在‘常’‘長’二字上下功夫。作風(fēng)建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，需要經(jīng)常抓、長期抓。當(dāng)前我國反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，有些滋生腐敗的體制弊端、機(jī)制障礙和制度漏洞尚未有效消除，一些深層次問題依然有待破解等。這些現(xiàn)象和問題的存在，從根本上決定了要解決好作風(fēng)建設(shè)問題，必須持之以恒、常抓不懈。”彭新林說。

　　彭新林提出，作風(fēng)建設(shè)還要突出重點，要把群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為重中之重。就基層來說，尤其要注重整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，如強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等突出問題；如扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問題；如超標(biāo)準(zhǔn)范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用、克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等嚴(yán)重問題；在涉及群眾事務(wù)時吃拿卡要、欺壓群眾等嚴(yán)重問題。

　　宋偉則給出了三個方面的著力點：一是進(jìn)一步深入研究分析，中央八項規(guī)定在執(zhí)行過程中是否還存在一些問題，瓶頸到底在哪里；二是進(jìn)一步補(bǔ)充完善中央八項規(guī)定配套體系，讓每項規(guī)定都能夠找到充分的支撐；三是形成更有力的壓力傳導(dǎo)，在基層也能讓“四風(fēng)”發(fā)生根本性變化。

　　□ 本報記者 　趙 麗

　　□ 本報實習(xí)生 邢懿銘