藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)最后一個(gè)秋冬季

生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)

　　大氣環(huán)境質(zhì)量雖然取得了肉眼可見的成效，但是，完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)特別是優(yōu)良天數(shù)比例的壓力依然存在。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民指出，今年將持續(xù)開展大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，通過精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

　　隨著秋天的來臨，我國(guó)大氣污染防治也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。與以往不同的是，今年秋冬季是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，成敗在此一舉。

　　必須肯定的是，“大氣十條”特別是《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后，我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量尤其是京津冀“2+26”城市等重點(diǎn)區(qū)域改善之顯著超乎人們意料。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，今年1月至8月，全國(guó)337個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.7%；京津冀及周邊“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例更是上升了11.5個(gè)百分點(diǎn)。公眾的藍(lán)天獲得感和幸福感大幅提升。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量雖然取得了肉眼可見的成效，但是，完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)特別是優(yōu)良天數(shù)比例的壓力依然存在。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民指出，今年將持續(xù)開展大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，通過精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

　　公眾獲得感大幅提升

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，今年1月至8月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為86.7%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為31微克/立方米，同比下降11.4%。特別是8月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.0%，同比上升5.9個(gè)百分點(diǎn)；京津冀“2+26”城市以及長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量也都在改善之中。

　　事實(shí)上，不僅是今年，據(jù)趙英民介紹，經(jīng)過3年努力，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季的PM2.5平均濃度從104微克/立方米下降到70微克/立方米，累計(jì)下降了32.7%，平均重污染天數(shù)由37.4天下降到14.1天，下降了62%。與2016年相比，2019年，“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22%，重污染天數(shù)減少了40%，其中，北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天數(shù)由34天下降到了4天。他指出，公眾的藍(lán)天獲得感和幸福感大幅提升。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量改善如此之顯著與總理基金的設(shè)立密不可分。

　　2017年4月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定設(shè)立大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等難題開展集中攻堅(jiān)，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　趙英民表示，攻關(guān)項(xiàng)目自實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織295家科研單位、20名院士在內(nèi)的2903名大氣環(huán)境領(lǐng)域的科技工作者，組成國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，形成多部門協(xié)作、中央和地方相結(jié)合、多學(xué)科交叉的集中攻關(guān)模式；向京津冀“2+26”城市派出了28個(gè)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組。他說，經(jīng)過3年的努力，攻關(guān)項(xiàng)目弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，精準(zhǔn)識(shí)別了區(qū)域污染排放特征和重點(diǎn)問題，提出了深化大氣污染防治工作的方案建議。

　　據(jù)趙英民介紹，攻關(guān)項(xiàng)目建成了國(guó)內(nèi)最大的空天地綜合立體觀測(cè)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立了完備的區(qū)域PM2.5綜合源解析的方法體系，形成了重污染過程精細(xì)化、定量化的動(dòng)態(tài)解析能力。同時(shí)，建立了區(qū)域和城市高時(shí)空分辨率的排放清單，摸清了區(qū)域污染物排放現(xiàn)狀，定量評(píng)估了大氣顆粒物污染的健康影響和污染防治措施的健康效益。

　　“攻關(guān)項(xiàng)目在‘2+26’城市的污染防治第一線得到了及時(shí)應(yīng)用，因此效果非常明顯，整個(gè)項(xiàng)目極大提升了區(qū)域大氣污染治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。”趙英民說，攻關(guān)項(xiàng)目有力支撐了《行動(dòng)計(jì)劃》和秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案的編制和實(shí)施。

　　趙英民指出，攻關(guān)項(xiàng)目還極大促進(jìn)了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和綠色發(fā)展。他說，去年“2+26”城市GDP達(dá)到了14.2萬億元，比2016年增長(zhǎng)了17.2%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

　　完成目標(biāo)仍面臨壓力

　　由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

　　今年“六·五”環(huán)境日期間，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇曾說，2019年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還差1微克/立方米；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時(shí)有發(fā)生。

　　特別是夏季臭氧污染更加突出。今年6月2日發(fā)布的《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2019年，全國(guó)337個(gè)城市中有30%的城市臭氧超標(biāo)，其中京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域臭氧污染尤為突出。柏仇勇說，2019年，全國(guó)以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，僅次于占比45%的PM2.5。他表示，夏季臭氧污染，已成為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要“攔路虎”，與秋冬季PM2.5污染成為擋在面前的“兩座大山”。

　　今年春節(jié)正是新冠肺炎高發(fā)階段，其間持續(xù)出現(xiàn)了幾次空氣重污染過程。究其原因，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合認(rèn)為：原因之一是“當(dāng)前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒有‘脫敏’”。在他看來，京津冀及周邊地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可能一蹴而就。

　　“污染物排放量在這個(gè)區(qū)域仍然比較大。秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件，還會(huì)發(fā)生空氣重污染。”

　　柴發(fā)合說，要徹底消除重污染，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云常在，京津冀“2+26”城市主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎(chǔ)上削減40%至75%。

　　將持續(xù)開展攻堅(jiān)行動(dòng)

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的最后一個(gè)秋冬季已經(jīng)到來，如何確保《行動(dòng)計(jì)劃》提出的藍(lán)天改善目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)完成？趙英民指出，針對(duì)今年秋冬季的大氣污染防治，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)作了全面部署和安排，“今年秋冬季的核心仍然是應(yīng)對(duì)和預(yù)防重污染天氣的發(fā)生。”今年將持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季的大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好已經(jīng)出臺(tái)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)，鞏固已取得的空氣質(zhì)量改善成效。趙英民強(qiáng)調(diào)，攻堅(jiān)行動(dòng)不搞層層加碼，重在落實(shí)部門、地方政府責(zé)任，確保今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定設(shè)立的大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目指出，重點(diǎn)區(qū)域90%以上的重污染天都集中在秋冬季，因此秋冬季的大氣污染防治工作是全年工作的重中之重。

　　趙英民指出，近3年，圍繞秋冬季這個(gè)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，按照攻關(guān)項(xiàng)目明確的方案，京津冀“2+26”城市等重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)基本完成了整治，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造目前正在有序推進(jìn)，城市建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐目前已經(jīng)基本淘汰，燃煤電廠也基本完成了超低排放改造。在此基礎(chǔ)上，今年將更加強(qiáng)調(diào)重污染天氣的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。趙英民說，通過加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)使各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

　　實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)防控是攻關(guān)項(xiàng)目成果之一。據(jù)趙英民介紹，生態(tài)環(huán)境部對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展了精準(zhǔn)績(jī)效分級(jí)，“簡(jiǎn)單說，就是對(duì)39個(gè)行業(yè)的企業(yè)，根據(jù)它的環(huán)境績(jī)效分成了A、B、C三檔，A類企業(yè)在重污染天氣的情況下可以少減排或不減排；B類就是要按照要求進(jìn)行相應(yīng)的減排；C類可能就要更多的減排。”趙英民說，通過差異化管理鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，最終實(shí)現(xiàn)通過環(huán)境管理來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、高質(zhì)量發(fā)展。

　　“今年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，從目前的數(shù)據(jù)看，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度無論是重點(diǎn)區(qū)域還是全國(guó)，已經(jīng)提前一年完成了‘十三五’和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)下達(dá)的任務(wù)；優(yōu)良天數(shù)比率也正在努力。”趙英民指出，大氣污染治理更多的是針對(duì)人為排放，大幅減少污染物排放，“就目前的情況看，如果不發(fā)生極端的氣象條件，我們有信心圓滿完成任務(wù)。”

　　□ 本報(bào)記者 郄建榮