從通報看上半年國企反腐敗實踐

　　習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理，查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，國有企業(yè)領域反腐敗持續(xù)加強，上半年至少40名國企領導人員被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開通報，其中28人接受審查調(diào)查，12人受到黨紀政務處分。

　　上半年通報的國有企業(yè)領導人員接受審查調(diào)查情況 李靈娜制圖

國企領域腐敗呈現(xiàn)四個特點

重要領域、關鍵崗位腐敗多發(fā)。通報顯示，在40人中，能源礦產(chǎn)領域16人，約占40%；投資領域11人，約占27.5%；交通建設領域5人，約占12.5%；煙草、外貿(mào)、旅游等約占20%。從職務看，大多數(shù)為企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理、總會計師等關鍵崗位，有的長期在同一崗位任職。國有企業(yè)資本雄厚、掌握重要資源、具有行業(yè)優(yōu)勢，易成為權(quán)力尋租、靠企吃企、權(quán)錢交易的重災區(qū)，關鍵崗位對資源、資產(chǎn)、資金擁有著處置決定權(quán)，不正確履職往往會滋生腐敗問題。

首先是政治上出了問題。在受到黨紀政務處分的12人中，有9人涉及對抗組織審查的問題，手段包括與他人串供、隱匿證據(jù)、不如實交代問題等。問題多發(fā)的背后，與違紀違法人員黨性原則喪失，對黨不忠誠、不老實，理想信念“總開關”出了問題關系緊密。也反映出，這些國企領導人員為攫取巨額利益，往往無視政治紀律，拉攏腐蝕一批干部，拉幫結(jié)派，搞團團伙伙，在面對組織審查調(diào)查時，寄希望于這樣的虛幻“共同體”。

違反中央八項規(guī)定精神問題頻發(fā)。破法首先從破紀開始，被通報處分的人員中，九成存在違反中央八項規(guī)定精神問題，違規(guī)收受禮品禮金現(xiàn)象普遍存在。更有甚者，如北京市文化投資發(fā)展集團有限責任公司原黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理戴自更“違規(guī)取得、持有、實際使用高爾夫俱樂部會員卡”，安徽省旅游集團有限責任公司原黨委書記、董事長劉文兵“公款購買高檔酒水超標準接待”。高壓態(tài)勢下該問題的頻發(fā)，反映出一些企業(yè)領導人員“國企特殊論”的錯誤觀念根深蒂固，認為搞經(jīng)營可以講特殊，可以游離于規(guī)定之外，也從另一個側(cè)面體現(xiàn)出不法商人對國有企業(yè)領導人員的圍獵行為密集。

不正確履職給企業(yè)帶來重大風險。12名受到黨紀政務處分的國有企業(yè)領導人員，無一例外都存在著不正確履職問題，有的如劉文兵“違規(guī)決策公司重大事項”，有的如戴自更“在黨的宣傳工作中，不正確履行職責”，還有的如中國五礦集團原總經(jīng)濟師何仁春“違規(guī)成立公司從事經(jīng)營活動”……“國有企業(yè)領導人員不正確履職，會給企業(yè)帶來重大風險，造成國家利益重大損失。”重慶市紀委監(jiān)委有關負責人以去年被“雙開”的重慶糧食集團原黨委書記、董事長王銀峰案為例介紹。

　　上半年通報的國有企業(yè)領導人員接受黨紀政務處分情況 李靈娜制圖

利用國企經(jīng)營特點違紀違法成查處難點

　　少數(shù)國有企業(yè)領導人員挖空心思逃避監(jiān)管，利用隱蔽手段搞利益輸送，內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)。通報顯示，陜西燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長郝曉晨，靠企吃企、濫權(quán)妄為，大搞權(quán)錢交易，利用掌握的國家壟斷性資源攫取巨額利益；中海石油煉化有限責任公司原黨委委員、副總經(jīng)理韓星三在材料供應、設備采購、貨物運輸、貨款撥付、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益，收受他人財物。

　　國企領域具有業(yè)態(tài)多元、資金密集、商業(yè)往來頻繁等特點，這些特點成為個別國企領導人員違紀違法行為的“隱身衣”“擋箭牌”。

　　從查處的案件來看，有的以正常商務活動為由，違反中央八項規(guī)定精神，從中謀取個人非法利益；有的和企業(yè)主勾肩搭背，在任時不收錢只辦事，退休后分批兌現(xiàn)好處；有的高價收購海外項目，低價賤賣優(yōu)質(zhì)項目，導致國有資產(chǎn)流失；有的假借投資名義支配公款，實則進行利益輸送；有的通過倒賣股票購買資格進行牟利……

　　“我沒有管好自己的手，拿了不該拿的錢。還錯誤地認為收受的這些錢，是他人從自己的得益中偷偷扣下來分給我的，并沒有損害和占有公家利益。”陳云貴在懺悔書中寫道。作為浙江省國興進出口有限公司原黨總支書記、董事長，浙江國貿(mào)新能源投資股份有限公司原董事長的他，在任職期間，利用“公款投資、自己獲利”的方式，以各種方式借給某私營業(yè)主各種款項1.35億元，獲取回報1485.7萬元。

　　參與該案件查辦的工作人員介紹，國有企業(yè)作為市場經(jīng)營主體，經(jīng)營中的商業(yè)往來不會全部公開，某些決策還涉及商業(yè)機密。特別是對于投資等行為來說，不僅具有一定的專業(yè)性，發(fā)生盈利虧損也是市場常態(tài)，“一些國企領導人員就以此為幌子，從事違紀違法活動獲利”。

　　廣東省廣弘九江飼料有限公司原董事長、黨委書記溫志堅，自2010年10月起，伙同他人，在未指定專業(yè)人員負責、未經(jīng)集體決策、未向上級部門報備的情況下，先后分多次向公司期貨賬戶轉(zhuǎn)入1710萬元，并持續(xù)操作該期貨賬戶進行投機性期貨交易。由于巨額虧損，該期貨賬戶后注銷，造成國有資產(chǎn)損失共計1709萬余元。事后，二人采用做假賬、填平賬目等手段掩蓋國有資產(chǎn)重大損失的事實。

　　違規(guī)進行項目投資，也是王銀峰違紀違法行為之一，其在重慶糧食集團任職期間，在沒有向重慶市國資委報備核準的情況下，決定借款3個多億給私營企業(yè)。

　　國企腐敗具有高度隱蔽性，直接送錢送股份、進行權(quán)錢交易的越來越少，利用國企經(jīng)營特點搞腐敗的還依然存在。長期參與查辦國企腐敗案件的工作人員認為，必須充分了解國企領域的業(yè)務流程，關注正常業(yè)務背后異常狀態(tài)，持續(xù)有效進行靠前監(jiān)督。

“三不”一體推進持續(xù)深化

　　今年以來，各級紀檢監(jiān)察機關緊盯國有企業(yè)存在的靠企吃企、設租尋租、關聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動國有企業(yè)領導人員權(quán)力沿著法治化、制度化軌道運行。

　　發(fā)揮改革制度優(yōu)勢，強化“不敢腐”的震懾。6月15日，中鐵二院工程集團有限責任公司原副巡視員孫建晞被通報接受監(jiān)察調(diào)查，案件經(jīng)指定管轄后由瀘州市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。指定管轄作為監(jiān)察法規(guī)定的管轄原則，在辦理國企腐敗案件中發(fā)揮了統(tǒng)籌辦案力量、排除辦案阻力、破解查處困境的作用。上半年，特別是在中管企業(yè)的腐敗案件查處中，指定管轄被廣泛運用。中國煙草實業(yè)發(fā)展中心原黨組成員、副總經(jīng)理王殿貴等案件，體現(xiàn)辦案質(zhì)效進一步提高。

　　強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，扎牢“不能腐”的籠子。7月1日，《中華人民共和國公職人員政務處分法》開始施行。該法作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律，對國有企業(yè)領導人員的政務處分作出規(guī)定，用政務處分制度進一步扎牢“不能腐”的籠子。巡視監(jiān)督也不斷推動制度完善。從十九屆中央第三輪巡視公布整改進展情況來看，被巡視的中管企業(yè)注重用制度建設推動問題解決。有的修訂完善“三重一大”決策制度和議事規(guī)則，突出黨組(黨委)管大事、議大事、抓重點，進一步完善把黨的領導融入公司治理的機制。有的制定落實全面從嚴治黨主體責任和履行“一崗雙責”責任清單，壓實管黨治黨政治責任，加強重點領域廉潔風險防控。有的加大對物資采購、基建技改、外協(xié)外包、招標比價等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，健全完善監(jiān)督制度。

　　深化主題教育成果，增強“不想腐”的自覺。在深入查處案件的同時，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法。重慶市深化拓展“以案四說”警示教育，系統(tǒng)謀劃“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風”工作，針對案件暴露出部分黨員干部、公職人員紀律和法規(guī)意識淡薄的問題，通過加強警示教育、深化專項整治及嚴格責任追究等措施，促進作風轉(zhuǎn)變。浙江省持續(xù)加強廉潔文化建設，注重家風建設，引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。中國華電在全系統(tǒng)部署開展“以案為鑒，防范圍獵”為主題的教育活動，通過講黨課、主題黨日、舉辦廉潔從業(yè)展覽、觀看警示教育專題片、組織參觀廉政教育基地、開設廉潔講堂、廉潔談話等活動，厚植廉潔底蘊基礎，增強“不想腐”的自覺。

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬