以國(guó)之名悼逝者以法之名護(hù)英烈

英雄烈士保護(hù)法施行兩年取得良好社會(huì)效果

　　面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，有一群人，用生命踐行著使命擔(dān)當(dāng)，人們稱他們?yōu)?mdash;—英雄。

　　為中華民族和中國(guó)人民作出犧牲和貢獻(xiàn)的英雄，將被永遠(yuǎn)銘記。4月初，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和中央有關(guān)部門下發(fā)的通知精神，14名犧牲在新冠肺炎疫情防控一線人員被湖北省人民政府評(píng)定為烈士。“烈士”，是黨和國(guó)家授予這些英雄的最高榮譽(yù)稱號(hào)。4月4日清明節(jié)，為了表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)犧牲烈士和逝世同胞的深切哀悼，舉行全國(guó)哀悼日活動(dòng)，這是對(duì)逝者的集體紀(jì)念，對(duì)英雄的崇高敬意。

　　2018年5月1日起，英雄烈士保護(hù)法施行。這部法律以立法形式宣示國(guó)家和人民尊崇、銘記英雄烈士，捍衛(wèi)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。

　　2020年5月1日，英雄烈士保護(hù)法施行兩周年。“兩年來(lái)，在中央、地方各有關(guān)方面的努力和社會(huì)各界的支持下，各項(xiàng)制度機(jī)制正在發(fā)揮作用，法律實(shí)施取得了良好社會(huì)效果。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任歐琳在介紹英烈法的實(shí)施效果時(shí)用了四個(gè)“更加”——尊崇捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向更加深入人心，保障法律實(shí)施的制度更加健全完善，保護(hù)英雄烈士合法權(quán)益、依法打擊侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的措施更加及時(shí)有力，崇尚、學(xué)習(xí)、保護(hù)英雄烈士的良好社會(huì)氛圍更加濃厚。

　　加強(qiáng)配套建設(shè) 出臺(tái)系列措施

　　2019年9月30日，第六個(gè)烈士紀(jì)念日。在這一天，有新評(píng)定烈士的20多個(gè)省份以省級(jí)人民政府名義舉行了莊重的頒授儀式，共向100余名烈士遺屬代表頒授《烈士光榮證》。這是我國(guó)首次啟用《烈士光榮證》并舉行頒授儀式。這一舉動(dòng)向全社會(huì)展現(xiàn)出黨和國(guó)家緬懷英烈、傳承精神、關(guān)愛(ài)烈屬的良好風(fēng)尚。

　　確立這一制度的《烈士褒揚(yáng)條例》，可以說(shuō)是與英雄烈士保護(hù)法關(guān)系最為密切的一部行政法規(guī)。2019年8月，國(guó)務(wù)院對(duì)《烈士褒揚(yáng)條例》進(jìn)行了修訂，將英雄烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，以黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室名義制發(fā)烈士證書，并確定每年在烈士紀(jì)念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授烈士光榮證。

　　為了讓英雄烈士保護(hù)法更好實(shí)施，兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門出臺(tái)了系列制度措施。2020年2月，為落實(shí)英雄烈士保護(hù)法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)位于國(guó)外的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的修繕保護(hù)工作的規(guī)定，退役軍人事務(wù)部、外交部、財(cái)政部、中央軍委政治工作部聯(lián)合發(fā)布《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，對(duì)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的總體要求、管理機(jī)制、保護(hù)內(nèi)容、相關(guān)責(zé)任等作出具體規(guī)定。這意味著，我國(guó)散落在境外的烈士紀(jì)念設(shè)施有了統(tǒng)一的管理方案，境外烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理將更加規(guī)范有序。

　　此外，2019年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》，這一方案作為烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的綱領(lǐng)性文件，從統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)修繕保護(hù)、注重管理維護(hù)、健全制度機(jī)制等角度提出明確要求。

　　地方立法發(fā)力 形成整體合力

　　英雄烈士保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，地方人大及地方政府結(jié)合本地的歷史文化和實(shí)際情況，相繼出臺(tái)加強(qiáng)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色文化資源保護(hù)、保障舉辦國(guó)家公祭等紀(jì)念活動(dòng)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。比如，2018年9月，江西省人民政府制定了《江西省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，對(duì)省內(nèi)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理作出了全面規(guī)定，明確各級(jí)政府保護(hù)管理紀(jì)念設(shè)施的職責(zé)，以及侵占、污損、破壞紀(jì)念設(shè)施的法律責(zé)任等內(nèi)容。2018年12月，廣東省汕尾市人大常委會(huì)通過(guò)了《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護(hù)條例》，對(duì)與海陸豐革命根據(jù)地以及新民主主義革命有關(guān)的舊址、遺址、遺跡和文獻(xiàn)資料等紅色資源進(jìn)行保護(hù)。2019年9月，山西省人大常委會(huì)審議通過(guò)《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》，該條例是關(guān)于紅色文化遺址保護(hù)領(lǐng)域的第一部省級(jí)地方性法規(guī)。2018年10月，江蘇省南京市人大常委會(huì)通過(guò)了《南京市國(guó)家公祭保障條例》，對(duì)國(guó)家公祭活動(dòng)保障、公祭設(shè)施保護(hù)管理、悼念活動(dòng)禮儀規(guī)范以及國(guó)家公祭的宣傳教育等內(nèi)容作了規(guī)定，保障這項(xiàng)國(guó)家重典的舉辦更加規(guī)范有序、莊嚴(yán)肅穆。

　　“這些地方性法規(guī)與國(guó)家立法形成整體合力，弘揚(yáng)紅色文化，傳承紅色基因，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”據(jù)歐琳介紹，目前，《吉安市革命文化遺存保護(hù)條例》《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》《寧德市紅色文化遺址保護(hù)條例》《梅州市紅色文化資源保護(hù)條例》等地方性法規(guī)正在起草制定過(guò)程中。

　　加強(qiáng)權(quán)益保護(hù) 加大懲處力度

　　英雄烈士的名譽(yù)尊嚴(yán)不受侵犯，是法律劃定的行為底線。英雄烈士保護(hù)法實(shí)施兩年來(lái)，司法機(jī)關(guān)對(duì)侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的案件依法從快從嚴(yán)辦理，懲處相關(guān)違法犯罪行為，堅(jiān)決捍衛(wèi)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)。

　　2019年3月，四川省涼山州木里縣發(fā)生森林火災(zāi)，搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中27名消防人員和3名地方干部群眾犧牲。張某以“這不讓用那不讓用”名義在新浪微博上發(fā)布侮辱滅火英雄的言論，造成極其惡劣的社會(huì)影響。最終，張某因其行為構(gòu)成尋釁滋事罪，被判處有期徒刑二年，并判令在判決生效后十日內(nèi)在國(guó)家級(jí)媒體上公開道歉。

　　對(duì)侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為依法提起民事公益訴訟，是英雄烈士保護(hù)法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

　　2019年10月，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。報(bào)告提出，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案侵害英雄烈士姓名、肖像、榮譽(yù)、名譽(yù)的公益訴訟案件75件。對(duì)符合起訴條件的53件，征詢英烈近親屬意見；英烈近親屬不能起訴的，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟25件。各地檢察機(jī)關(guān)還圍繞英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力等問(wèn)題，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議581件，均獲糾正。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟職責(zé)，及時(shí)向侵害英雄烈士合法權(quán)益的行為亮出正義之劍，堅(jiān)決予以反擊。

　　增強(qiáng)實(shí)施力度 確保落到實(shí)處

　　英雄烈士保護(hù)法實(shí)施兩年來(lái)，崇尚英雄烈士的社會(huì)氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)的同時(shí)，法律實(shí)施還存在一些短板。比如，部分公眾對(duì)英雄烈士保護(hù)法明確禁止的行為還缺乏足夠的認(rèn)知；部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上惡意抹黑英雄烈士形象的情況仍時(shí)有發(fā)生等。

　　“應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套規(guī)定，確保法律規(guī)定的制度措施得到有效實(shí)施。”歐琳說(shuō)，要進(jìn)一步修改完善有關(guān)紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理、烈士安葬、烈士公祭、烈士祭掃、遺屬撫恤優(yōu)待等方面制度，細(xì)化英雄烈士保護(hù)相關(guān)舉措。同時(shí)，還需要進(jìn)一步研究完善侮辱、誹謗英雄烈士行為治安和刑事責(zé)任的規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)依法打擊此類違法犯罪行為提供更加明確的法律依據(jù)。

　　此外，鑒于英雄烈士保護(hù)工作涉及部門較多，有黨的職能部門、政府部門，還有軍隊(duì)有關(guān)部門。“英雄烈士保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和保障力度也需繼續(xù)加大。”歐琳同時(shí)指出，要進(jìn)一步理順部門之間的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同努力做好英雄烈士保護(hù)工作。

　　《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》明確要求，在全社會(huì)深入學(xué)習(xí)宣傳英雄烈士保護(hù)法。歐琳建議，新聞媒體要結(jié)合中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年、中國(guó)人民志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)70周年等重要時(shí)間點(diǎn)、重要事件，向社會(huì)公眾特別是青少年宣傳英雄烈士保護(hù)法，弘揚(yáng)英雄烈士的事跡和精神。

　　歐琳最后強(qiáng)調(diào)：“貫徹實(shí)施好英雄烈士保護(hù)法不是一朝一夕的事情，仍需要政府主管部門、相關(guān)責(zé)任單位和社會(huì)公眾各方面戮力同心、久久為功，積極履行英雄烈士保護(hù)法確立的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，弘揚(yáng)英雄烈士精神，捍衛(wèi)英雄烈士榮光。”　　□ 本報(bào)記者 　朱寧寧