觀察 | 從177起通報(bào)看形式主義、官僚主義問(wèn)題

　　以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義是十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)重要部署。2019年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)曝光形式主義、官僚主義問(wèn)題177起，處理383人，點(diǎn)名道姓通報(bào)286人。我們對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，一起來(lái)看看其中有哪些特點(diǎn)和表現(xiàn)。

四類突出問(wèn)題占比較高

　　形式主義、官僚主義阻礙黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)緊盯形式主義、官僚主義頑疾，確保整治工作取得實(shí)效。

　　從中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》中明確重點(diǎn)整治的12類突出問(wèn)題來(lái)看，“不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為”方面的問(wèn)題最突出，共計(jì)64起，占全部問(wèn)題的36.2%。比如，2017年，青海省黃南州尖扎縣委常委、縣政府原常務(wù)副縣長(zhǎng)華志等人在扶貧貸款項(xiàng)目中盲目決策，在未做好項(xiàng)目可研、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作的情況下，盲目與銀行簽訂9.4億元精準(zhǔn)扶貧貸款合同，約定首期發(fā)放貸款資金5億元，貸款期限為20年。因沒(méi)有可實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，尖扎縣將其中3.5億元以定期存款方式存入銀行，產(chǎn)生存貸利息差額652萬(wàn)多元，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　占比第二高的是“弄虛作假，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型、假數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問(wèn)題”問(wèn)題，共計(jì)50起，占全部問(wèn)題的28.2%。比如，2018年，廣州市荔灣區(qū)住房和建設(shè)局違反辦文程序，沒(méi)有按要求辦理行文呈批手續(xù)和編列文號(hào)就制定印發(fā)《廣州市荔灣區(qū)住房和建設(shè)局開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作方案》。當(dāng)年8月中央掃黑除惡督導(dǎo)組督導(dǎo)期間，該局弄虛作假，倒簽行文呈批時(shí)間至2月并重編文號(hào)，造成嚴(yán)重不良影響。

　　兩類突出問(wèn)題占比并列第三，分別是“漠視群眾利益和疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對(duì)群眾態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使”問(wèn)題，以及“學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實(shí)際，只為應(yīng)付場(chǎng)面、應(yīng)景交差，不尚實(shí)干、不求實(shí)效”問(wèn)題，兩類問(wèn)題的數(shù)量都是23起，分別占全部問(wèn)題的13%。比如，2018年10月，有群眾向山東省德州市委到陵城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)接訪的領(lǐng)導(dǎo)反映，其所住家屬院地勢(shì)低洼、污水內(nèi)灌，住戶家中廁所無(wú)法使用，要求對(duì)院內(nèi)已封堵的公廁進(jìn)行改造。陪同接訪的陵城區(qū)政府負(fù)責(zé)同志，明確要求區(qū)城市管理行政執(zhí)法局于當(dāng)年11月20日前對(duì)公廁完成改造。該局時(shí)任黨組書記、局長(zhǎng)張洪勇等人，對(duì)群眾訴求推諉扯皮、消極應(yīng)付，致使反映問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間未能解決，造成不良影響。

　　在通報(bào)的177起問(wèn)題中，“便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差、辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運(yùn)行‘僵尸化’”方面問(wèn)題共計(jì)7起，占全部問(wèn)題的4%；“在工作中空喊口號(hào)，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，熱衷于作秀造勢(shì)”問(wèn)題共計(jì)6起，占全部問(wèn)題的3.4%；“單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過(guò)度留痕，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施”問(wèn)題，以及“‘新官不理舊事’，言而無(wú)信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營(yíng)商環(huán)境”這兩類問(wèn)題分別各有2起，占全部問(wèn)題的1.1%。

涉及精準(zhǔn)脫貧、污染防治的問(wèn)題集中

　　脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵所在，2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中整治脫貧中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，為取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　從通報(bào)內(nèi)容上看，扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義的通報(bào)共計(jì)32起，占全部問(wèn)題的18%。比如，2016年至2017年，廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)棉北街道黨工委委員方少群在擔(dān)任街道精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)兼辦公室主任期間，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)漂浮，停留于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”、以文件落實(shí)文件，未結(jié)合實(shí)際制定脫貧計(jì)劃和措施，未按要求精準(zhǔn)收集上報(bào)扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)，未按規(guī)定入戶幫扶，未確定具體產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目造成扶貧資金閑置浪費(fèi)，導(dǎo)致該街道脫貧工作滯后。2018年8月，方少群受到黨內(nèi)警告處分。窺一斑而見(jiàn)全豹，精準(zhǔn)脫貧中的形式主義、官僚主義問(wèn)題是全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中整治的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，在通報(bào)的177起形式主義、官僚主義問(wèn)題中，涉及污染防治的問(wèn)題共計(jì)25起，占全部問(wèn)題的14%。比如，天津市薊州區(qū)出頭嶺鎮(zhèn)小稻地村1號(hào)坑塘內(nèi)生活垃圾漂浮物長(zhǎng)期未清理，導(dǎo)致該坑塘水質(zhì)被嚴(yán)重污染。同時(shí)，坑塘周邊有大量廢舊菌棒等生產(chǎn)垃圾，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。該鎮(zhèn)黨委副書記張曉初作為該村包片領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)坑塘環(huán)境沒(méi)有定期檢查和督促整改，監(jiān)管職責(zé)缺失，對(duì)此問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)魯國(guó)東作為該村包村干部、該坑塘環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查具體負(fù)責(zé)人，日常巡查流于形式，失職失責(zé)，對(duì)此問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任。2018年8月，張曉初受到政務(wù)警告處分，魯國(guó)東受到政務(wù)記過(guò)處分。

　　通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，民生領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問(wèn)題比較集中，共計(jì)30起，占全部問(wèn)題的16.9%。比如，2015年，甘肅省文縣石雞壩鄉(xiāng)哈南村在實(shí)施危房改造過(guò)程中，未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，未按規(guī)定完成改造任務(wù)，存在重復(fù)申報(bào)、弄虛作假等問(wèn)題。對(duì)此，縣住建局副局長(zhǎng)張海春作為時(shí)任縣住建局分管領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；時(shí)任石雞壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、哈南村包村領(lǐng)導(dǎo)蔡全林監(jiān)管不力，項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)失職失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2019年3月，張海春、蔡全林分別受到黨內(nèi)警告處分。

精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”量紀(jì)執(zhí)紀(jì)

　　破解形式主義、官僚主義頑疾，需要實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)紀(jì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，共計(jì)182人次被給予黨紀(jì)處分。其中，黨內(nèi)警告處分104人次，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分60人次，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分7人次，留黨察看處分7人次，開(kāi)除黨籍處分4人次。

　　被給予政務(wù)處分的共有99人次，其中，警告38人次，記過(guò)36人次，記大過(guò)5人次，降級(jí)4人次，撤職12人次，開(kāi)除4人次。

　　除黨紀(jì)政務(wù)處分之外，約談4人次，誡勉20人次，責(zé)令作出檢查3人次，立案審查4人次，移送司法5人次，其他處理方式75人次。

　　對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，有利于形成震懾效應(yīng)。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)的是嚴(yán)管和厚愛(ài)，該適用哪種就適用哪種。通報(bào)內(nèi)容顯示，被通報(bào)的383人都受到了黨紀(jì)政務(wù)處分或其他處理，其中第一種形態(tài)104人，第二種形態(tài)254人，第三種形態(tài)16人，第四種形態(tài)9人。

　　力戒形式主義、官僚主義是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。從職級(jí)來(lái)看，被點(diǎn)名道姓通報(bào)的286人中，包含廳局級(jí)4人，縣處級(jí)38人，鄉(xiāng)科級(jí)218人，村(居)干部26人，分別占全部人數(shù)的1.4%、13.3%、76.2%、9.1%，鄉(xiāng)科級(jí)干部所占比重最高。鄉(xiāng)科級(jí)干部和村(居)干部離群眾最近，直接影響老百姓對(duì)黨的作風(fēng)的評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證，重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題的必要性。

　　形式主義、官僚主義積弊甚深，新問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。要把整治形式主義、官僚主義這項(xiàng)政治任務(wù)完成好，必須要抱定咬定青山不放松的決心，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，一錘錘持續(xù)用力敲下去。

　　(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 馮國(guó)剛 | 制圖 李柏逸)