北京發(fā)布全國(guó)首份主動(dòng)公開(kāi)信息全清單

　　包含49個(gè)市級(jí)部門(mén)5116種業(yè)務(wù)事項(xiàng)信息，為市民和企業(yè)辦事提供指南；積分落戶(hù)管理規(guī)則列入清單

　　市民和企業(yè)去政府機(jī)構(gòu)辦事摸不清門(mén)道怎么辦？北京49個(gè)市級(jí)部門(mén)發(fā)布的全國(guó)首份主動(dòng)公開(kāi)信息全清單將解除這種煩惱。據(jù)介紹，清單將政府機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的全部政府信息全納入，成為市民和企業(yè)辦事信息檢索的指南。專(zhuān)家建議，針對(duì)法律法規(guī)等的修改完善和政府職能調(diào)整的需要，及時(shí)更新清單；每年對(duì)不公開(kāi)信息進(jìn)行梳理，對(duì)全清單進(jìn)行擴(kuò)容。

　　新京報(bào)訊 今日，北京市將發(fā)布全國(guó)首份主動(dòng)公開(kāi)信息全清單。49個(gè)市級(jí)部門(mén)的所有主動(dòng)公開(kāi)信息，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“首都之窗”集中公布，共涵蓋5116種業(yè)務(wù)事項(xiàng)、8638條政府信息、30696項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，列明應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的全部政府信息和全部公開(kāi)要素。

　　49個(gè)政府機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)全清單均已上網(wǎng)

　　新京報(bào)記者7月22日下午查詢(xún)首都之窗網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，目前，北京市公安局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等49個(gè)政府機(jī)構(gòu)的政府信息主動(dòng)公開(kāi)全清單，均已上網(wǎng)，發(fā)布時(shí)間集中在6月底到7月中旬。

　　以北京市教委為例，政府信息主動(dòng)公開(kāi)全清單顯示，該機(jī)構(gòu)共有296項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)信息。其中，“學(xué)校設(shè)置、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一職責(zé)有兩個(gè)“業(yè)務(wù)事項(xiàng)”，分別是“實(shí)施專(zhuān)科教育高等學(xué)校設(shè)立、分立、合并、終止，變更名稱(chēng)、類(lèi)別等的審批”和“市屬普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的撤并調(diào)整”，其中前者“信息類(lèi)別”為行政許可，后者為學(xué)校調(diào)整。“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)”方面，前者為“事項(xiàng)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)要求、辦事指南等”，后者是“事項(xiàng)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)要求等”。根據(jù)清單，這兩個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的“公開(kāi)時(shí)限”均為實(shí)時(shí)公開(kāi)，“公開(kāi)形式”均為在市教委網(wǎng)站。這也是所有部門(mén)政府信息公開(kāi)清單的基本內(nèi)容構(gòu)成。

　　區(qū)級(jí)及以下機(jī)構(gòu)全清單9月底前發(fā)布

　　依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種方式。公開(kāi)政府信息中以主動(dòng)公開(kāi)為主。

　　“目前，政府信息主動(dòng)公開(kāi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)還不清晰，各單位對(duì)于信息上網(wǎng)還存在主觀性，個(gè)別基層單位存在‘主動(dòng)公開(kāi)意愿不強(qiáng)，能依申請(qǐng)公開(kāi)的就不主動(dòng)公開(kāi)’現(xiàn)象，社會(huì)公眾和企業(yè)查信息還存在不好找、不好懂等情況，甚至不知道從哪兒下手，政府要考核、監(jiān)督也需要有力抓手。”北京市政務(wù)服務(wù)管理局政務(wù)公開(kāi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府信息公開(kāi)全清單，將政府機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的全部政府信息全納入，并注明了內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)限等全部公開(kāi)要素，可以摸清政府信息“底數(shù)”，消除公開(kāi)“模糊地帶”，并成為市民和企業(yè)辦事提供信息檢索的指南。

　　北京市2019年政府工作報(bào)告提出，“建立政務(wù)公開(kāi)地方性標(biāo)準(zhǔn)”。此類(lèi)主動(dòng)公開(kāi)信息全清單在國(guó)內(nèi)尚屬首例，標(biāo)志著北京市已完成政務(wù)公開(kāi)地方性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)入“精準(zhǔn)公開(kāi)、貼心服務(wù)”的新發(fā)展時(shí)期。

　　目前，北京市16個(gè)區(qū)政府、709個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)、179個(gè)街道、146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)全清單編制工作。今年9月底前，區(qū)級(jí)及以下機(jī)構(gòu)將發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)信息全清單。

　　焦點(diǎn)1

　　積分落戶(hù)管理規(guī)則列入清單

　　北京市政務(wù)服務(wù)管理局政務(wù)公開(kāi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，清單編制工作面向企業(yè)群眾，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、環(huán)境治理等與社會(huì)公眾切身利益相關(guān)的政府信息力求做到清清楚楚、一目了然，方便群眾查詢(xún)和獲取政府信息，增強(qiáng)政府信息對(duì)企業(yè)群眾辦事的服務(wù)作用。

　　例如，北京市積分落戶(hù)申報(bào)階段日前結(jié)束。記者發(fā)現(xiàn)，北京市人力資源和社會(huì)保障局政府信息主動(dòng)公開(kāi)全清單的第14項(xiàng)即與此有關(guān)，具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)為“研究制定積分落戶(hù)管理實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范，并組織實(shí)施”。清單對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求為“政策文件、申請(qǐng)條件、辦理材料、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、辦理流程”。

　　北京市民政局、市衛(wèi)生健康委注重政府信息與政務(wù)服務(wù)的有機(jī)銜接，成為全市便民信息公開(kāi)的良好范例。北京是國(guó)內(nèi)率先公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”、公車(chē)保有量的省級(jí)政府，市財(cái)政局全清單內(nèi)容梳理較為系統(tǒng)，基本確立了預(yù)決算信息主動(dòng)公開(kāi)的規(guī)范樣本。

　　焦點(diǎn)2

　　市發(fā)改委擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　有的部門(mén)還擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍。北京市發(fā)改委將中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序的意見(jiàn)、節(jié)能減排試點(diǎn)工作方案等信息，由依申請(qǐng)公開(kāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)，積極擴(kuò)展公開(kāi)范圍。

　　執(zhí)法監(jiān)管類(lèi)信息公開(kāi)歷來(lái)是推動(dòng)公開(kāi)的難點(diǎn)，主要是范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不清晰。北京市政務(wù)服務(wù)管理局政務(wù)公開(kāi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市藥品監(jiān)管局詳細(xì)列明行業(yè)內(nèi)監(jiān)管性信息到底有多少、誰(shuí)掌握、哪些應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布，為執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的信息公開(kāi)做了良好示范，這份清單既有利于藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法工作的規(guī)范提升，也有利于企業(yè)市民對(duì)于監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)依法行政具有積極意義。

　　北京市生態(tài)環(huán)境局注重加強(qiáng)行業(yè)性指導(dǎo)，在編制全清單過(guò)程中，多次組織區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將市、區(qū)兩級(jí)公開(kāi)信息的范圍、權(quán)限劃分得較為清晰準(zhǔn)確，目前北京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容較為統(tǒng)一明確。

　　【對(duì)話(huà)】

　　專(zhuān)家：建議每年梳理不公開(kāi)信息 推動(dòng)公開(kāi)清單擴(kuò)容

　　新京報(bào)：目前國(guó)內(nèi)政府信息公開(kāi)方面主要存在什么問(wèn)題？

　　呂艷濱：近年來(lái)，隨著《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施和政務(wù)公開(kāi)工作的深化，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作逐步趨于規(guī)范，政府信息公開(kāi)范圍逐步擴(kuò)大，但各個(gè)領(lǐng)域均不同程度存在公開(kāi)底數(shù)不清、公開(kāi)與不公開(kāi)之間界限不明等的問(wèn)題，制約公開(kāi)工作推進(jìn)。這就會(huì)導(dǎo)致在公開(kāi)工作中經(jīng)常會(huì)遇到誰(shuí)有公開(kāi)義務(wù)、公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)等難以把握、尺度不一，影響公開(kāi)效果。

　　新京報(bào)：北京發(fā)布全清單的做法，能解決什么問(wèn)題？有什么問(wèn)題仍有待解決？

　　呂艷濱：北京發(fā)布全清單的做法就是瞄準(zhǔn)了當(dāng)前公開(kāi)底數(shù)不清、公開(kāi)與否存在模糊地帶的問(wèn)題，通過(guò)要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)梳理全清單的方式，督促和引導(dǎo)其根據(jù)法律法規(guī)和自身職責(zé)，摸清自身公開(kāi)家底。同時(shí)，梳理清單后，也便于對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的公開(kāi)工作進(jìn)行更為客觀的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

　　未來(lái)，還需要在已經(jīng)梳理的全清單的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作：一是針對(duì)法律法規(guī)等的修改完善和政府職能調(diào)整的需要，及時(shí)更新清單；二是在每年對(duì)不公開(kāi)信息進(jìn)行全面梳理和對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)進(jìn)行實(shí)施跟蹤的基礎(chǔ)上，對(duì)全清單尤其是主動(dòng)公開(kāi)清單進(jìn)行全方位的擴(kuò)容。

　　新京報(bào)：北京市新推出的政府信息公開(kāi)全清單，與此前公布的政府權(quán)力清單、行政處罰權(quán)力清單、責(zé)任清單，有什么不同？

　　呂艷濱：權(quán)力清單、責(zé)任清單是針對(duì)政府機(jī)關(guān)有哪些權(quán)力、哪些職責(zé)進(jìn)行的清單化管理，而信息公開(kāi)清單則是面向政府的全部權(quán)力、職責(zé)，梳理該機(jī)關(guān)基于履行上述權(quán)力職責(zé)而產(chǎn)生的政府信息究竟有哪些，兩者有著本質(zhì)區(qū)別。

　　新京報(bào)記者 沙雪良