繼井岡山市、蘭考縣率先脫貧后

　　我國又有26個貧困縣摘帽

　　近期脫貧摘帽的26個縣

　　河北省：望都縣、海興縣、南皮縣

　　江西省：吉安縣

　　河南省：滑縣

　　重慶市：萬州區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)、豐都縣、秀山土家族苗族自治縣

　　四川省：南部縣、廣安市廣安區(qū)

　　貴州省：赤水市

　　西藏自治區(qū)：拉薩市城關(guān)區(qū)、昌都市卡若區(qū)、林芝市巴宜區(qū)、山南市乃東區(qū)、亞東縣

　　青海省：河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣

　　新疆維吾爾自治區(qū)：巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣

　　(2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請，其中井岡山市、蘭考縣已于今年2月率先脫貧，加上近期脫貧的26個縣，這28個縣全部脫貧摘帽)

　　本報北京11月1日電 (記者常欽)記者從國務(wù)院扶貧辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉：2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過國家專項評估檢查，分別于今年2月25日、27日由省級政府批準退出。近期，全國9個省區(qū)市的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查，由省級政府正式批準退出。

　　國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負責人介紹，2016年退出的貧困縣，主要評估檢查4項指標，分別為貧困發(fā)生率必須低于2%(西部地區(qū)低于3%)、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%，任何一項指標不符合條件的，不予退出。近期通過國家專項評估檢查的26個縣，均符合這4項退出條件。

　　“實現(xiàn)摘帽退出是脫貧攻堅征程上的階段性勝利。”該負責人表示，下一步，要切實做好貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作。摘帽不摘責任，督促已退出縣繼續(xù)把脫貧攻堅放到重要位置來抓，繼續(xù)鞏固發(fā)展脫貧成果，建立長效脫貧機制，加大對剩余貧困人口的幫扶力度，確保全面完成攻堅任務(wù)。摘帽不摘政策，對于已退出貧困縣，要繼續(xù)提供扶持，在脫貧攻堅期內(nèi)，國家原有扶貧政策保持不變，確保脫貧退出的穩(wěn)定和可持續(xù)。摘帽不摘幫扶，貧困地區(qū)干部特別是扶貧干部要繼續(xù)堅守崗位，保持工作連續(xù)性和有效性。繼續(xù)執(zhí)行駐村幫扶，加大第一書記、駐村工作隊幫扶力度。繼續(xù)執(zhí)行東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧等社會幫扶政策。摘帽不摘監(jiān)管，對已退出貧困縣，要繼續(xù)實行最嚴格的扶貧考核評估，強化監(jiān)督管理，確保脫貧退出成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

　　今年全國計劃100個左右貧困縣申請退出

　　摘窮帽，程序嚴著嘞(政策解讀·聚焦)

　　11月1日上午，國務(wù)院扶貧辦召開新聞發(fā)布會，對外公布2016年貧困縣退出專項評估檢查有關(guān)情況。2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請，除了之前江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先脫貧摘帽之外，近期，全國9個省區(qū)市的26個貧困縣也順利通過國家專項評估檢查，由省級政府正式批準退出。

　　貧困縣怎么退出？貧困退出政策在基層如何落地？摘帽之后怎么辦？近日，記者采訪了國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負責人，并在剛剛退出的貧困縣——四川南充南部縣調(diào)查采訪。

　　摘帽有幾步？

　　南部縣碑院鎮(zhèn)林壩村村民張定科已經(jīng)62歲了，利用林下空地和池塘養(yǎng)雞鴨，年收入2.4萬多元，甩掉貧困戶的“帽子”。10月27日，張定科所在的南部縣通過國家專項評估檢查，由四川省政府正式批準脫貧摘帽。

　　“貧困縣退出有嚴格的程序和標準。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生介紹，貧困縣退出要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面，由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進行專項評估檢查。

　　2016年退出的貧困縣，主要評估檢查4項指標，分別為貧困發(fā)生率中部地區(qū)必須低于2%(西部地區(qū)低于3%)、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%，任何一項指標不符合條件的，不予退出。近期通過國家專項評估檢查的26個縣均符合退出條件。

　　“28個貧困縣脫貧摘帽，是歷史上第一次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少、實現(xiàn)脫貧攻堅貧困縣全部摘帽目標的良好起步，為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標桿、做出了示范。”夏更生說。

　　據(jù)介紹，為確保貧困縣在2020年前規(guī)范合理有序全部退出，從2016年起，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各地制定貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃。按照黨中央關(guān)于脫貧攻堅實行最嚴格考核評估的要求，各地從嚴核查貧困縣退出。

　　評估怎么評？

　　通過競爭性磋商，國務(wù)院扶貧辦委托中國人民大學(xué)等7家單位組織760多名評估檢查人員，于7月12日—8月3日對26個申請退出縣逐一進行了實地評估檢查。為確保評估質(zhì)量，調(diào)查規(guī)模較大，總數(shù)超過2萬戶，縣均約1000戶。同時，委托中科院地理所作為總控組，派出65名專家全程督導(dǎo)實地評估檢查。

　　西南大學(xué)作為第三方評估機構(gòu)，對南部縣脫貧摘帽進行了評估檢查。“利用遙感技術(shù)，對比2014年至2016年的衛(wèi)星照片、退出區(qū)縣貧困地理特征、建檔立卡戶特征和經(jīng)濟發(fā)展水平，重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟水平相對較低且發(fā)展變化不大的區(qū)域。”評估組專家、西南大學(xué)教授廖和平介紹。

　　專項評估檢查堅持較真碰硬，嚴查偏遠地區(qū)和盲區(qū)死角，嚴核脫貧退出薄弱環(huán)節(jié)，嚴把貧困縣退出程序和質(zhì)量，基本做到了對抽樣村低保戶、有重大疾病和住房條件差的農(nóng)戶全覆蓋調(diào)查，對散居戶、偏遠戶、外來戶、無勞力戶等群體重點調(diào)查。疑似問題戶與地方逐一進行了溝通、核實和確認。

　　同時，專項評估檢查堅持廣泛聽取意見。完成村干部調(diào)查問卷1400多份、縣鄉(xiāng)干部近千份。

　　夏更生介紹， 2017年全國計劃有100個左右的貧困縣申請退出，目前這些地方正在按照“縣級提出、市級初審、省級核查公示審定”的程序扎實推進。

　　摘帽之后怎么辦？

　　“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。”夏更生用4個“不摘”指出，貧困縣退出之后，仍要堅持把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，以到2020年全面脫貧為目標，持續(xù)用力，做好貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作。

　　“既要持續(xù)鞏固已脫貧成果、防止返貧，又要加大對未脫貧戶的幫扶力度、如期脫貧。”南部縣委書記張根生介紹，南部縣雖然順利脫貧摘帽，2017年貧困發(fā)生率已降至0.7%，但尚未實現(xiàn)貧困人口的整體脫貧。

　　“剩下的這部分貧困戶，一般都是自身發(fā)展能力較弱、年老體弱多病的。”張根生說，要實現(xiàn)這部分人的整體脫貧，必須從穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定保障等方面解決問題，相當一部分需要通過政策兜底解決，要重點傾斜、重點幫扶、重點突破。

　　“在貧困縣退出以后，會繼續(xù)實施嚴格的考核評估制度。”國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉介紹，所有退出的縣都要納入扶貧考核之列，重點考核脫貧穩(wěn)定情況和邊緣人群穩(wěn)定情況。