“不要說做80米，做100米也不行，要做就做成中國第一或亞洲第一”，“只有用噴泉的高度才能彌補鳳縣交通區(qū)位、人才支撐、工作基礎(chǔ)等方面的不足。”

李智遠（左三）調(diào)研芝陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（韓城市政府網(wǎng)站截圖/圖）

　　走進會場，黨小利見識到了“國際標準”——過去只有主席臺上才放茶杯和座簽，今天臺上臺下都放置了礦泉水和臺簽，甚至還有餐巾紙。

　　“大干沒風(fēng)險，小干風(fēng)險大；早干沒風(fēng)險，晚干風(fēng)險大；快干沒風(fēng)險，慢干風(fēng)險大。”

　　在外界眼中“循規(guī)蹈矩”的陜西政壇，韓城市委書記李智遠是個例外。

　　8年來，他從鳳縣縣長、眉縣縣委書記升任隸屬于渭南市的縣級市韓城市市長、市委書記，一路走來，爭議伴隨了他施政的全過程。

　　在鳳縣，有人叫他“李瘋子”。在他治理下，鳳縣在周圍的山上“栽星種月”，在縣城里面建造“亞洲第一高”的音樂噴泉。在眉縣，他被叫做“李閻王”。他要求公務(wù)員“5+2，白加黑”——工作場合必須西裝革履；工作日加周末堅持工作，只能在晚上或周末開會，手機24小時隨時待命；周五無論職務(wù)大小，全員上街搞衛(wèi)生。此外，他動員全民招商，給所有機關(guān)單位都分配了任務(wù)指標。

　　在韓城，有人說他“像一個菩薩”，韓城面臨轉(zhuǎn)型危機時，他的一些做法給了韓城人希望；也有人批評他“是一個皇帝”，剝奪了下屬的“基本人權(quán)”。

　　在陜西的地方官場，李智遠像一塊碩大無比的石頭，無論投入哪個湖面，都會掀起大浪。

“黃土鍛成磚”

　　李智遠第一次進入大眾視野，就頗具爭議。

　　2007年，地處南秦嶺的貧困縣鳳縣因花費兩百萬“栽星種月”而被質(zhì)疑搞“形象工程”。爭議指向時任鳳縣縣長李智遠，正是他一手主導(dǎo)了上述項目。

　　所謂“栽星種月”，就是在縣城邊的五座山上“栽”滿4000多盞太陽能星星燈，并在山頂懸掛一個5平方米的大屏幕冒充“月亮”。

　　另一個“形象工程”，是縣里新建的音樂噴泉，水柱高達180米，號稱“亞洲第一高”。

　　質(zhì)疑聲在2008年達到頂峰。當(dāng)時鳳縣發(fā)布了一份《關(guān)于恢復(fù)和變更鳳縣部分羌族群眾民族成分的相關(guān)通知》，原來是羌族后來改為漢族的居民可以恢復(fù)羌族身份，而具有鳳縣戶籍、居住三代以上的漢族人，也可以更改為羌族。

　　2006年秋，37歲的李智遠由寶雞市民宗局副局長調(diào)任為鳳縣副縣長，半年后升任為鳳縣縣長。

　　當(dāng)時，擁有11萬人口的鳳縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，以鉛鋅礦為主的礦業(yè)支撐了鳳縣GDP的80%。2007年，鉛鋅礦出口的退稅優(yōu)惠被取消，鳳縣經(jīng)濟處在崩潰邊緣，“鳳縣80%的采礦企業(yè)和90%的選礦企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)”。

　　以前鳳縣以花椒、蘋果出名，但山多地少，靠農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)難具規(guī)模。交通不便，企業(yè)難進來，“建商貿(mào)中心，地域不允許；發(fā)展科技，連大學(xué)生都招不進來。”

　　李智遠曾對媒體表示，只有發(fā)展旅游業(yè)，才可以與遲暮的礦業(yè)抗衡。他提出“旅游興縣”的口號，2007年鳳縣旅游局掛牌成立。

　　但在寶雞人的印象中，鳳縣就是青山綠水大紅袍再加鉛鋅礦，既沒有人文景觀，也缺乏名山大川，即使在寶雞，鳳縣旅游資源也名不見經(jīng)傳。

　　“做旅游，鳳縣憑什么？”面對質(zhì)疑，李智遠當(dāng)時舉了張賢亮的例子，“繁華和發(fā)達是優(yōu)勢，寂寞和荒涼是不是優(yōu)勢？作家張賢亮在寧夏鎮(zhèn)北堡用沙漠打造了一個影視基地，成為著名的旅游區(qū)，張賢亮賣什么呢？他說’‘我在出賣蒼涼！’蒼涼可以出賣，綠色能不能出賣？新鮮的空氣能不能出賣？”

　　在他看來，政府就是要“黃土鍛成磚”，把貧瘠的山和水打造成旅游產(chǎn)品，而造星星、搞噴泉，甚至“漢改羌”都是在為先天不足的鳳縣制造旅游資源。

　　這種思想并不被接受，建音樂噴泉的時候，有人反對，說“西安大雁塔北廣場噴泉最高才60米，寶雞市的也才40多米，咱們建個80米的就行了”。

　　李智遠認為，鳳縣是山區(qū)小縣城，“不要說做80米，做100米也不行，要做就做成中國第一或亞洲第一”，“只有用噴泉的高度才能彌補鳳縣交通區(qū)位、人才支撐、工作基礎(chǔ)等方面的不足。”

　　當(dāng)時廣東河源市的噴泉是165米，是有證書的亞洲第一，李智遠把噴泉的高度定在180米，“不需要任何人發(fā)證書就成了新的亞洲第一”。花幾百萬做成80米、100米，光鳳縣人自己看，投資是收不回來的；做成180米，花1000萬都是值得的，“做成大景觀，人為地創(chuàng)造旅游資源，才能把人的眼球吸引到鳳縣，才能產(chǎn)生效益”。

　　除了人造景觀，李智遠認為鳳縣還需要別人無法復(fù)制的核心競爭力。幾番對比之后，羌族文化被確定為鳳縣的核心文化因素。

　　當(dāng)時就連很多鳳縣人都不清楚，自己能和羌族扯上什么關(guān)系。2007年3月，縣財政局公務(wù)員袁永冰在縣志中偶然發(fā)現(xiàn)，三國時代鳳縣曾是羌族的聚集地。這一發(fā)現(xiàn)馬上引起了縣政府的高度重視。

　　2008年汶川地震后，國家提出要搶救羌族文化。在這種背景下，鳳縣鼓勵人們“漢改羌”，發(fā)布了《關(guān)于恢復(fù)和變更鳳縣部分羌族群眾民族成分的相關(guān)通知》。據(jù)《華商報》報道，當(dāng)時鳳縣12萬人口中，登記在冊的羌族人總共80多戶，僅300多人。

　　2009年1月，這一政策被陜西民宗委宣布違規(guī)。值得玩味的是，李智遠履新鳳縣之前，就是寶雞市民宗局的副局長。

　　但是伴隨著爭議，過去默默無聞的鳳縣成長為陜西“旅游新貴”，游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連年增長。2010年達到209萬人次和20.6億元，分別是2006年的14.9倍和35倍。縣域經(jīng)濟綜合實力也由全省31位躍居第8位。

　　李智遠在鳳縣的思路得到了時任陜西省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，2009年在給鳳縣工作匯報的批示上，有領(lǐng)導(dǎo)批示，進步大，令人鼓舞。2010年再度批示，由衷地感到高興和鼓舞。

“穿西裝是為了鍛煉隊伍”

　　在對李智遠的看法中，意見最大的是他對公務(wù)員近乎苛刻的要求，“5+2，白+黑，不但違背勞動法，而且違背人的基本需求”。

　　這一頗具李氏風(fēng)格的改革，發(fā)端于李智遠2011年8月調(diào)任眉縣縣委書記后，與全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的見面會，會議通知和過去比，多了三個字“穿正裝”。

　　到底什么是正裝？一時眾說紛紜，有人理解成“西裝”，有的以為是“襯衣”，副科級干部黨小利在網(wǎng)上搜索了半天，才確定正裝是“秋冬深色西服，春夏淺色襯衣，腳上要穿黑皮鞋”。

　　同樣被新名詞困擾的還有眉縣縣委辦主任鐘雙勤。據(jù)知情人士透露，當(dāng)時李智遠給鐘雙勤提出的會議布置要求是“按照國際標準辦”。到底什么是國際標準？誰的心里都沒答案。最后他借助互聯(lián)網(wǎng)，才勉強找到了一份“標準”。

　　臨開會前會場通知，會議推遲15分鐘。大家都不知道原因，后來才知道，原來一位坐在主席臺的縣人大常委會副主任沒穿西裝，被李智遠勒令回家換衣服了。

　　走進會場，黨小利見識到了“國際標準”——過去只有主席臺上才放茶杯和座簽，今天臺上臺下都放置了礦泉水和臺簽，甚至還有餐巾紙。

　　伴隨李的上任，新規(guī)矩接踵而至。“所有機關(guān)單位會議，原則上不許安排在白天，只能在晚上或者周末進行”；實行“5+2”，“白+黑”；嚴格考察考勤，不允許遲到早退；工作場合穿正裝；開會期間不許接電話，等等。

　　黨小利曾親眼目睹一位副縣長在某次會議期間接了電話，李智遠當(dāng)場訓(xùn)斥，“電話多，就不要來開會了嘛”。

　　會風(fēng)變了。一位政協(xié)副主席在匯報工作時，說“個別單位表現(xiàn)不夠積極”。李智遠當(dāng)場打斷，“不要用個別單位，哪些單位？把名字點出來”。政協(xié)副主席一臉尷尬，因為“稿子可能是秘書代寫的，他并沒有掌握實際情況”。

　　此后，“個別”的說法從眉縣會議中消失了，所有批評都成了點名批評。漸漸地大家也了解了新縣委書記的開會風(fēng)格，“從頭批評到尾，幾乎很少表揚人，以至于大家認為李書記不批評人就是夸人”。

　　每次下屬表現(xiàn)不佳，李智遠掛在嘴邊的一句話就是“我不上常委會，就免你的職”，或是“你弄不了就打個辭職報告”。

　　不過直到他離開眉縣，也沒人被免職處分。反而那些被李智遠批評得最多最狠的人，被提拔最快。大家又總結(jié)出規(guī)律，“李智遠罵的人都是他眼里的紅人”。

　　對于穿正裝，有干部到了冬天抱怨，穿西服容易被凍感冒，但這條規(guī)定并沒有絲毫松弛。黨小利聽到的解釋是：“穿西裝就是為了鍛煉整個隊伍聽指揮的意志力，如果連服裝都不能統(tǒng)一，怎么保證其他任務(wù)能完成？”

　　2012年5月，李智遠來到眉縣半年多后，《中國旅游報》記者王曉民在眉縣縣委大院、管委會、集團公司和旅游局看到，盡管5月天氣很熱，但辦公室工作人員均西裝革履。

　　值得一提的是，早在2007年國務(wù)院辦公廳曾發(fā)文要求辦公室夏季空調(diào)不得低于26℃，有領(lǐng)導(dǎo)提出“在辦公室不要穿西裝，穿襯衫和T恤就可以了”。

“李書記心很細”

　　2014年12月，李智遠被任命為韓城市市長，這使得韓城對干部作風(fēng)的整頓比眉縣來得晚一些。直到今年，所有公務(wù)員才被要求穿西裝，戴黨徽。

　　如今，公務(wù)員成了韓城大街上最好辨識的群體——統(tǒng)一的深藍色西服、白色襯衣，紅色黨徽，黑色皮鞋。

　　過去只有“省領(lǐng)導(dǎo)來考察時，才穿上西裝”，現(xiàn)在“不穿西裝，就不許上班、開會”。

　　一次全市大會上，坐在主席臺上的兩位市領(lǐng)導(dǎo)就被李智遠當(dāng)眾批評，“連主席臺上的一些領(lǐng)導(dǎo)都沒有打領(lǐng)帶”。

　　一位曾接觸過李智遠的公務(wù)員和南方周末記者說，當(dāng)時李智遠來他們單位，有人提醒“李書記心很細，你們要注意細節(jié)，另外書記有可能不會從正門進來”。

　　果不其然，他們正在正門等待迎接李智遠時，發(fā)現(xiàn)李從后面走了進來。在他們單位轉(zhuǎn)了一圈后，最后李智遠在辦公室暖氣片前停了下來，用手一摸，沒有灰。這位公務(wù)員長出一口氣，“幸虧我提前擦了一遍”。

　　李智遠對細節(jié)的要求，還體現(xiàn)在一本小小的筆記本上。

　　2016年1月27日，李智遠被任命為韓城市委書記后第七天。在點評某位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言時，話題一轉(zhuǎn)，讓市委辦為參會百余名領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場購買筆記本，并現(xiàn)場發(fā)放，提出“每個季度查閱領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)情況”。一位公務(wù)員感嘆，“用的是學(xué)校那一套”——李智遠教師出身，畢業(yè)于寶雞市一所師專。

　　韓城讓黨員們學(xué)習(xí)黨章的方式也很特別，叫“手抄黨章一百天”，每個黨員每天手抄150個字的黨章，定期上交檢查。

　　活動開始于今年3月，從那時起每天回家后，正科級干部郭利民就會貓在書桌前抄黨章，“組織部門還發(fā)了專用的筆記本”。

　　與此同時，政府機關(guān)從去年開始，室內(nèi)全面禁煙，只能在吸煙區(qū)吸煙，“辦公室連煙灰缸都沒有”。

　　事實上，很少人會為抽煙跑一趟吸煙區(qū)，因為紀委和報社記者隨時可能暗訪查崗，缺崗會被通報批評，情況嚴重還要停職去縣里培訓(xùn)一個月。

　　老煙槍郭利民放棄了，辦公室里原來放煙灰缸的地方，被放上了兩盆綠植，這也是“市里的統(tǒng)一要求”，也會有人專門過來督查。

　　最讓公務(wù)員們難適應(yīng)的還是作息時間的改變，郭利民年輕時都沒怎么加過班，眼看著要退休了，加班卻成了家常便飯。

　　一位公安局民警也發(fā)現(xiàn)，“自從李智遠到了韓城后，他再也沒有接過孩子放學(xué)”。以前下午四點一過，有的去接娃，有人去買菜，辦公室里走得差不多了，現(xiàn)在是“711”，“7點上班，11點下班”。

　　郭鵬在陜西省電子政務(wù)辦工作，最近一年聽他在韓城工作的弟弟說，“以前上班時間，街上麻將館里常有干部打麻將”，之所以打得坦然，“往里面一瞅，他領(lǐng)導(dǎo)也在”。一些活泛的人也抽空去干私活賺錢了，“老實在單位上班，在大家眼里都有些傻”。現(xiàn)在哪怕遲到一點，都覺得“耳根發(fā)燒”。

　　這一切都源自李智遠神出鬼沒的檢查。他剛到韓城時，不打招呼在政府門口抓了幾十個遲到的干部，“這一招很管用”。

　　對開會遲到，李智遠堅持零容忍。正科級退休干部任憲勇就在一次市級會議上，遇到過兩位鎮(zhèn)委書記開會遲到了，被李智遠呵斥“出去”，最后在會議室門口站著開會。

　　在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員描述中，李智遠是個“工作機器”，有超乎常人的精力。“別人開一個會就累得不行”，他一晚上開兩三個會，每個會都能脫稿講一兩小時，“幾乎都是他在教別人怎么做”。

　　從韓城去西安有三個小時車程。李智遠去西安時，會帶上幾個需要匯報工作的局長，讓他們帶上司機和車，在他車上匯報工作，匯報完了就下車坐自己的車回去，換另一個局長上來。

　　一個煤炭單位的副職干部，曾在晚上11點接到李智遠的電話，讓他去匯報工作。據(jù)黨小利了解，李智遠晚上會把白天的工作順一順，如果想到什么問題，馬上通知相關(guān)負責(zé)人來開會，一把手們一般24小時待命。

　　“他的思想太超前了”，甚至有人懷疑他在“北京有人”，韓城今年拿下了一些國家試點，一些東西別人還沒反應(yīng)過來，韓城已在著手申報了。

　　對待下屬，李智遠也有另外一面。一些干部家有紅白喜事，即使沒被邀請，李智遠知道后，也會包上一個兩三百左右的紅包，讓人代為隨禮。

“大干沒風(fēng)險，小干風(fēng)險大”

　　“大干沒風(fēng)險，小干風(fēng)險大；早干沒風(fēng)險，晚干風(fēng)險大；快干沒風(fēng)險，慢干風(fēng)險大”，這句話是李智遠的名言，也基本上代表了他的做事方式。

　　在接受《陜西日報》的采訪中，他曾解釋，“大干可以在更大范圍整合生產(chǎn)要素，形成新的生產(chǎn)鏈和新的業(yè)態(tài)，會產(chǎn)生出意想不到的效益，收到1+1大于2的效果；小干則會破壞生產(chǎn)要素的內(nèi)生功能，1+1還可能小于1”，“早干與晚干，現(xiàn)在上級干工作靠典型推動、榜樣示范，早干、別人還沒干的時候你來干，就可以成為典型，上級部門要錢給錢、要人給人，要物給物。等典型經(jīng)驗推開了，你只有自己掏錢去干了。”“快干與慢干，國家出臺的每項政策都有一定的期限，只有動作快才能抓住期限內(nèi)的最佳機遇。”

　　在支持李智遠的聲音中，典型說法是“過去干部不干事，李智遠干了很多實事”。

　　李智遠來了后，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生環(huán)境變化“立竿見影”。無論是在眉縣還是韓城，他上任后首先召開環(huán)境綜合整治動員大會。城市街道、村組被劃分到各個機關(guān)事業(yè)單位，由單位一把手負責(zé)包抓地區(qū)的衛(wèi)生整治。每周五下午，公務(wù)員全部上街打掃包干街道和村鎮(zhèn)。

　　開了8年出租車的鄭鐵鋼感嘆說，韓城這一年變化“翻天覆地”。

　　韓城還開啟了“以克論凈深度保潔”模式——隨機量取一平米的道路面積，收集上面的浮塵，重量不能超過10克。為抑制揚塵，這個干旱缺水的城市將灑水車作業(yè)頻次從每天兩回增加到每天二十回，每隔一小時，街上就傳來灑水車的音樂。

　　李智遠式的“大干快上”，還體現(xiàn)在城市規(guī)模擴張上。李智遠到任眉縣前，眉縣最高建筑只有18層，三年后李智遠離開時，縣城主干道兩邊超過20層的高樓隨處可見。黨小利說，眉縣“城區(qū)面積整整擴大了一倍”。

　　在眉縣，李智遠規(guī)劃了多個工業(yè)園區(qū)，簡稱“四區(qū)五園六基地”，其中僅濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)面積就超過了整個眉縣老縣城的面積總和。

　　當(dāng)時眉縣全民招商，連縣文化局也安排了一億多招商引資任務(wù)。全縣干部分5個小組。全縣8個鎮(zhèn)和18個大部門也成立招商分局或招商辦，圍繞太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)、中國陜西國家級獼猴桃基地等組建了9支常年專業(yè)招商小分隊。

　　到韓城后，李智遠依然重復(fù)“大干快上”的路線。2015年1月，剛?cè)温氻n城市長的他，提出在韓城實行“三年千億振興計劃”，力爭工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%左右，三年突破1200億元。

　　副處級退休干部王安民當(dāng)時第一反應(yīng)是“吹牛”。他在韓城工作近30年，經(jīng)歷9任書記，印象中韓城招商引資來的項目，“五個手指就能數(shù)過來”。

　　目前韓城也在全民招商，實行“百支隊伍千名干部進萬家企業(yè)”，所有機關(guān)單位一把手都有招商引資和招攬游客的任務(wù)指標。30支招商小分隊正在奔赴各地。

　　韓城人之前沒干過“組成小分隊外出招商”，參與招商的一位當(dāng)?shù)孛襟w人很懷疑，“這樣盲目走出去招商會不會是勞民傷財？”李智遠平息了人們的疑慮。他說，走出去招商，如果招不到商，也可以推廣一下韓城旅游，招回來游客，就算連游客也招不到，那就解放解放思想。

　　李智遠早年在深圳掛過職，后來又讀過一年新加坡南洋理工大學(xué)的“市長班”。在他講話中，“解放思想”一直是一個高頻詞。

　　韓城近一年的變化，給了王安民不少信心。他認為李智遠在進行“韓城歷史上第三次思想解放運動”。不過他也慶幸自己退休了，因為按現(xiàn)在的做法，他很可能“跟不上”。

　　跟不上的不僅是王安民。在李智遠離開后的眉縣，昔日的步伐難以持續(xù)。2012年李智遠在任時，眉縣固定資產(chǎn)投資增長68.8%，隨著李智遠調(diào)往韓城，眉縣擴張迅速降溫。現(xiàn)在縣城隨處可見“空樓架”，被藍色鐵皮包著，顯得十分荒涼，房地產(chǎn)危機戳破了膨脹的氣球。

　　眉縣政府網(wǎng)新聞2015年后，幾乎再未出現(xiàn)過“四區(qū)五園六基地”的詞語，原本熱火朝天的“四區(qū)五園六基地”辦公室也低調(diào)解散。黨小利說，“李智遠走后，晚上不開會了”。

　　2014年12月18日，韓城市龍門鎮(zhèn)考察團去眉縣考察學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，“學(xué)弟們”向“學(xué)長們”學(xué)習(xí)取經(jīng)現(xiàn)場，龍門鎮(zhèn)考察團干部個個西裝革履，而眉縣方面負責(zé)接待的人已脫下了西裝。

　　（應(yīng)受訪者要求，黨小利、郭利民、王安民皆為化名）