近日，中共龍巖市委、龍巖市人民政府印發(fā)《龍巖市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021–2025年）》，要求全市各級(jí)各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　現(xiàn)將全文公布如下：

　　為持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021–2025年）》和中共福建省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)的《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021–2025年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、我市法治政府建設(shè)總體目標(biāo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到深入推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的全過程各方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展法治政府建設(shè)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治政府建設(shè)的突出問題，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

　　到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，全市各地各層級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，法治政府建設(shè)對(duì)服務(wù)龍巖高質(zhì)量發(fā)展的保障作用有效發(fā)揮，對(duì)聚力建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的支撐作用顯著增強(qiáng)。

二、健全行政權(quán)力運(yùn)行體系

　　堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務(wù)管好、管到位，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

（一）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

　　1．持續(xù)優(yōu)化地方政府組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和理順部門職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，完善市縣兩級(jí)政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興、文物保護(hù)、疾病預(yù)防控制等管理體制，推動(dòng)部門間有機(jī)協(xié)調(diào)、協(xié)作協(xié)同。

　　2．推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制改革。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制，科學(xué)把握開發(fā)區(qū)功能定位，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能逐步交由屬地政府承擔(dān)。

　　3．積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。突出強(qiáng)化基層社會(huì)治理和便民服務(wù)，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量。推動(dòng)構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政和事業(yè)編制。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。持續(xù)推進(jìn)新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)、永定區(qū)高陂鎮(zhèn)、長汀縣河田鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，適時(shí)在全市推廣。積極向上申報(bào)，爭取將上杭縣古田鎮(zhèn)、漳平市永福鎮(zhèn)等增列為省定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

　　4．全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。推動(dòng)市縣兩級(jí)政府工作部門規(guī)范編制權(quán)責(zé)清單并依法對(duì)外公布，逐一明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、責(zé)任方式等，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一，確保權(quán)責(zé)清單和“五級(jí)十五同”目錄一致。全面開展政務(wù)事項(xiàng)辦事指南調(diào)整和審批系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，并根據(jù)法律法規(guī)的新立、修訂或廢止對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，探索推進(jìn)縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，規(guī)范“屬地管理”。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，推動(dòng)縣直部門將相關(guān)審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣直派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。探索建立特殊區(qū)域權(quán)責(zé)清單制度。厘清特殊區(qū)域具體行政職權(quán)及其與屬地政府部門的權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)“內(nèi)外之間”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系。

　　5．全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，確保“一單盡列、單外無單”。

（二）深入推進(jìn)“放管服”改革

　　6．分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。規(guī)范行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放（委托）程序，加大對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。依法實(shí)施行政許可，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，不存在以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等任何方式設(shè)置的變相許可事項(xiàng)。大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，推行行政審批告知承諾制，梳理并公布行政審批告知承諾制事項(xiàng)清單。

　　7．推進(jìn)“證照分離”改革。按照上級(jí)關(guān)于“證照分離”改革部署，制定出臺(tái)我市“證照分離”改革具體方案，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，推進(jìn)“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革。

　　8．深化項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步梳理優(yōu)化審批流程，精簡工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，清理前置審批和特殊環(huán)節(jié)，推行全流程在線審批，切實(shí)解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外”循環(huán)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目審批信息化支撐，大力推進(jìn)審批數(shù)據(jù)共享。

　　9．全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的部署。加大證明事項(xiàng)清理力度，做好證明事項(xiàng)清單管理工作，全面落實(shí)“清單之外無證明”，強(qiáng)化證明事項(xiàng)投訴監(jiān)督，向社會(huì)公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，及時(shí)調(diào)整實(shí)施告知承諾制的清單。持續(xù)完善工作機(jī)制、強(qiáng)化核查監(jiān)管、健全信用管理，逐步擴(kuò)大證明事項(xiàng)告知承諾制適用范圍。對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的一律取消。對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

　　10．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信名單管理。

　　11．提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，貫徹落實(shí)國家制定的分領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　12．全面提升政務(wù)服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)“馬上就辦、真抓實(shí)干”，深化審批服務(wù)改革，推動(dòng)“便利龍巖”建設(shè)，推進(jìn)減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)、提升即辦程度，梳理更多便民利企事項(xiàng)形成“一件事”套餐、“跨省通辦、省內(nèi)通辦”清單，推動(dòng)更多事項(xiàng)不見面審批和“一趟不用跑”。行政審批事項(xiàng)在法定期限內(nèi)完成并不斷壓縮辦理時(shí)限，制定政務(wù)服務(wù)改革地方性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)提升基層行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化管理水平。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、窗口無否決權(quán)、幫代辦、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等制度，提升便民服務(wù)水平。

（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　13．嚴(yán)格執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等，在使用生產(chǎn)要素、享受公共服務(wù)、適用政府支持政策等方面依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊各類侵害民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益、侵害企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，規(guī)范司法行為，改進(jìn)辦案方式，最大程度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的損害及影響，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。探索建設(shè)覆蓋市縣兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

　　14．完善“執(zhí)破直通”機(jī)制。整合執(zhí)行、破產(chǎn)兩個(gè)程序規(guī)則，細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)，明確啟動(dòng)條件、程序銜接、材料移交、責(zé)任劃分等事項(xiàng)，推進(jìn)執(zhí)行移送破產(chǎn)的受理審查與破產(chǎn)程序銜接。充分發(fā)揮“破產(chǎn)案件辦理監(jiān)管平臺(tái)”作用，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程線上辦理，縮短“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件審理周期。進(jìn)一步細(xì)化府院聯(lián)動(dòng)配套機(jī)制，提高府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的針對(duì)性和可操作性，構(gòu)建破產(chǎn)管理人順利履職的常態(tài)化機(jī)制，提升破產(chǎn)管理人履職效能，加快破產(chǎn)案件辦理。充分發(fā)揮市級(jí)層面企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。

　　15．全面實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例。進(jìn)一步健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)指導(dǎo)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　16．加強(qiáng)政企溝通。制定修改政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及企業(yè)和行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

　　17．維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法。依法接受上級(jí)委托，協(xié)助開展反壟斷調(diào)查取證。強(qiáng)化公平競(jìng)爭審查制度剛性約束，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制公平競(jìng)爭行為。嚴(yán)厲打擊在市場(chǎng)競(jìng)爭過程中的村霸、行霸等違法犯罪行為，維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序。

三、健全依法行政制度體系

　　深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序，不斷提升制度建設(shè)質(zhì)量，健全完善依法行政和政府治理制度體系。

（四）完善立法工作機(jī)制

　　18．加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，健全重要立法爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決立法中遇到的重大利益調(diào)整問題，妥善處理爭議較大的重要立法事項(xiàng)。

　　19．完善政府立法工作體制。政府部門重視立法工作對(duì)本系統(tǒng)依法履職的引領(lǐng)、示范、規(guī)范和保障作用，將政府立法工作與本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作同步謀劃、協(xié)同部署、一體推進(jìn)，在政府規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、論證及配套措施制定等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

（五）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法

　　20．用好用足地方立法權(quán)。堅(jiān)持立法引領(lǐng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞市委、市政府工作大局和我市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，緊扣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)三大領(lǐng)域，及時(shí)研究制定我市地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章。堅(jiān)持需求、問題和目標(biāo)導(dǎo)向并重，注重通過“小切口”立法解決實(shí)際問題，突出地方特色和針對(duì)性、適用性、可操作性，提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，以良法促善治，助推我市高質(zhì)量發(fā)展。

（六）加強(qiáng)規(guī)范行政立法

　　21．規(guī)范立法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《福建省行政立法技術(shù)規(guī)范（試行）》《龍巖市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》《龍巖市地方立法技術(shù)規(guī)范（修正本）》規(guī)定的立法程序。堅(jiān)持開門立法，進(jìn)一步規(guī)范向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議工作，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃和立法規(guī)劃。促進(jìn)公眾有序參與地方立法，充分聽取公眾意見，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，提高立法工作透明度。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，推進(jìn)民主立法。

　　22．加強(qiáng)政府規(guī)章的立改廢釋工作。建立政府規(guī)章常態(tài)化清理機(jī)制，及時(shí)修改廢止不符合上位法、不適應(yīng)中央精神、時(shí)代要求的政府規(guī)章。

　　23．完善立法論證評(píng)估制度。加大立法前評(píng)估力度，對(duì)立法項(xiàng)目的必要性、可行性以及實(shí)施的預(yù)期效果、社會(huì)影響等進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，提高立法的準(zhǔn)確性。加大重要立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，對(duì)部門爭議較大的立法項(xiàng)目，要引入第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法制定修改、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、執(zhí)法實(shí)踐等情況，對(duì)立法內(nèi)容、實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)提出立改廢建議，增強(qiáng)立法工作的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性和協(xié)調(diào)性。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程。

　　24．做好政府規(guī)章的報(bào)備工作。政府規(guī)章出臺(tái)后，及時(shí)向國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府和市人大常委會(huì)報(bào)備。

　　25．推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，及時(shí)把協(xié)同立法項(xiàng)目列入年度立法計(jì)劃，與有關(guān)地市相互配合，全力推進(jìn)協(xié)同立法工作。

（七）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

　　26．落實(shí)重大行政決策請(qǐng)示報(bào)告制度。重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在重大行政決策過程中遇有重大問題應(yīng)及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。重大行政決策出臺(tái)前，應(yīng)向本級(jí)人大報(bào)告。

　　27．依法決策、民主決策、科學(xué)決策。嚴(yán)格依照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序進(jìn)行重大行政決策，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查，不得以征求意見等方式代替合法性審查。完善重大行政決策公眾參與機(jī)制，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。除依法不予公開的外，涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取、反映利益相關(guān)群體的建議。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。

　　28．建立健全重大行政決策全過程記錄和檔案管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《龍巖市人民政府重大行政決策集體討論記錄和歸檔制度》，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。

（八）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估

　　29．建立健全決策執(zhí)行工作機(jī)制。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的牽頭單位、責(zé)任單位和執(zhí)行時(shí)限。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

　　30．建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策執(zhí)行情況納入本級(jí)政府督促檢查工作范圍，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，決策執(zhí)行單位向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　31．依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作。建立決策后評(píng)估制度，進(jìn)一步明確決策后評(píng)估適用情形、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程等，對(duì)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進(jìn)行決策后評(píng)估，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　32．嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

（九）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　33．依法制定行政規(guī)范性文件。嚴(yán)明制定主體，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)審文件內(nèi)容，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，禁止違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)。嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。重要的行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，依法主動(dòng)向社會(huì)公開。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)行政管理制度化規(guī)范化。

　　34．嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。執(zhí)行《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》《龍巖市行政規(guī)范性文件管理辦法》。制定機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)備案審查工作的績效考核。

　　35．動(dòng)態(tài)清理我市地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，按照“誰制定、誰清理，誰實(shí)施、誰清理”原則，及時(shí)清理地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。通過定期清理、專項(xiàng)清理、即時(shí)清理等方式實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件清理工作經(jīng)常化和制度化。

四、健全行政執(zhí)法工作體系

　　持續(xù)健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法能力。

（十）深化行政執(zhí)法體制改革

　　36．優(yōu)化配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)更大范圍、更多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。同時(shí)，要逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索推行多個(gè)行政機(jī)關(guān)同一時(shí)間、針對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開展聯(lián)合檢查、調(diào)查，防止執(zhí)法擾民。市級(jí)與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，探索在縣（市、區(qū)）實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，推動(dòng)執(zhí)法重心向縣（市、區(qū)）政府下移。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。

　　37．依法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施行政處罰。深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，堅(jiān)持成熟一批、賦予一批，重點(diǎn)將涉及交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、林業(yè)、商務(wù)、消防及社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府有關(guān)部門行使的部分行政處罰權(quán)，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以其自身名義行使，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照省委編辦、省司法廳下發(fā)的《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，實(shí)行“一縣（區(qū)）一策”和“一鎮(zhèn)（街）一清單”賦權(quán)形式，研究確定具體賦權(quán)清單及其實(shí)施時(shí)間后向社會(huì)公布，并定期組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)需要調(diào)整的具體賦權(quán)清單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　38．實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門的聯(lián)合執(zhí)法。探索建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強(qiáng)行政處罰與刑事司法銜接配合，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和信息共享、工作協(xié)助等機(jī)制，建立健全證據(jù)移交、接收銜接制度，不以行政處罰代替刑事處罰，推動(dòng)行政處罰和刑事處罰有效對(duì)接。建立健全行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)、爭議協(xié)調(diào)等機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，逐步完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的研判機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，把防范風(fēng)險(xiǎn)貫穿行政執(zhí)法全過程，不斷提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（十一）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　39．加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運(yùn)輸、勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)、野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、電信網(wǎng)絡(luò)、金融等關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)，提高人民群眾對(duì)執(zhí)法的滿意度。

　　40．規(guī)范執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，實(shí)行亮證執(zhí)法，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法考核評(píng)議制度，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（十二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　41．大力推行柔性執(zhí)法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解、輔導(dǎo)建議、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等手段，探索建立健全對(duì)行政相對(duì)人事前輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、勸誡、約談等制度。堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單等“四張清單”，并在政府（部門）網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)（辦事）大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公示，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。研究新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合。建立完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，有效規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政裁量權(quán)，解決行政執(zhí)法中“同案不同罰”現(xiàn)象。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。

（十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

　　42．建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實(shí)國家、省行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，定期組織開展行政執(zhí)法評(píng)議、考核，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評(píng)查工作。

　　43．準(zhǔn)確規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位的執(zhí)法制度建設(shè)及落實(shí)情況、行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政執(zhí)法體制改革依法推進(jìn)、行政執(zhí)法行為質(zhì)效和行政執(zhí)法保障等工作情況。

　　44．積極創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。積極探索執(zhí)法監(jiān)督方式方法，用足用好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法爭議解決、行政執(zhí)法工作情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法績效評(píng)估等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的全方位、全流程協(xié)調(diào)監(jiān)督。

　　45．規(guī)范涉企行政檢查。有效減少交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　46．完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

五、健全突發(fā)事件應(yīng)急法治體系

　　善于運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。

（十四）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度

　　47．健全完善應(yīng)急預(yù)案管理制度。積極推進(jìn)龍巖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、龍巖市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。

　　48．加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。編制突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作辦法，細(xì)化各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案。開展應(yīng)急預(yù)案普查，及時(shí)修訂完善各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案演練，提升實(shí)用性規(guī)范化。

　　49．規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息的行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，依法嚴(yán)懲侵犯公民個(gè)人信息的行為，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。

（十五）提高突發(fā)事件依法處置能力

　　50．防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。全面深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度和安全生產(chǎn)事故隱患行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等機(jī)制措施的實(shí)施效果，從根本上消除事故隱患，最大限度防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　51．提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平。加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程建設(shè)，匯聚部門、地方和社會(huì)各類數(shù)據(jù)，建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)地震預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送機(jī)制。

　　52．依法嚴(yán)厲打擊涉及突發(fā)事件的違法行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序的行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　53．增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)和能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，開展專項(xiàng)工作培訓(xùn)輪訓(xùn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置培訓(xùn)。開展綜合實(shí)戰(zhàn)演練、專項(xiàng)預(yù)案演練，定期督促各企業(yè)按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)行演練。

（十六）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

　　54．加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。建立政府部門與社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種救助力量之間的有效銜接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)打造綜合應(yīng)急救援體系。建立完善社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)，將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入各級(jí)應(yīng)急管理救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一進(jìn)行管理，健全完善社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急類社會(huì)組織的常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)資金、政策、救援裝備扶持，使社會(huì)救援隊(duì)伍得到更多企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的支持，開展好各項(xiàng)社會(huì)救援活動(dòng)。

六、健全矛盾糾紛多元化解工作體系

　　充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、化解行政爭議中的作用，全面形成信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟相互銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面暢通公民、法人和其他組織訴求表達(dá)的法定渠道。

（十七）加強(qiáng)行政調(diào)解工作

　　55．健全行政調(diào)解制度。貫徹落實(shí)《福建省多元化解糾紛條例》，推進(jìn)行政調(diào)解組織建設(shè)，將各地行政調(diào)解工作列為市對(duì)各縣（市、區(qū)）平安建設(shè)考評(píng)項(xiàng)目。規(guī)范行政調(diào)解范圍、程序及相關(guān)文書格式，提升行政調(diào)解工作水平。加強(qiáng)行政調(diào)解組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，規(guī)范行政調(diào)解組織調(diào)解案件、數(shù)據(jù)報(bào)送，加強(qiáng)行政調(diào)解組織宣傳。進(jìn)一步深化“訴調(diào)”“警調(diào)”“訪調(diào)”對(duì)接等工作機(jī)制，健全完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。

　　56．完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推進(jìn)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟解紛方式的分流對(duì)接。規(guī)范市級(jí)指揮調(diào)度中心建設(shè)，做好“龍巖e調(diào)解”軟件平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)及推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“一地受理、一鍵分流、一網(wǎng)融合”。加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)調(diào)解專家?guī)欤嵘{(diào)解質(zhì)效。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息互通、資源共享、案件移送，協(xié)同推進(jìn)行政爭議的處理。健全勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)仲裁辦案全過程的規(guī)范化管理，創(chuàng)新辦案機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解、仲裁與訴訟的銜接。

　　57．推進(jìn)信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議全面運(yùn)作，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，積極運(yùn)用聽證、評(píng)理等方式推動(dòng)復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)依法依規(guī)妥善處理，積極建設(shè)信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)新陽光信訪工作機(jī)制，對(duì)群眾初次信訪反映的行政類信訪事項(xiàng)，按照法定工作流程，依法及時(shí)就地解決合理合法訴求。

（十八）有序推進(jìn)行政裁決工作

　　58．依法開展行政裁決工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的部署，不斷加強(qiáng)行政裁決規(guī)范化建設(shè)，建立健全行政裁決工作制度，持續(xù)開展行政裁決事項(xiàng)梳理工作，加強(qiáng)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)，確保行政機(jī)關(guān)依法開展行政裁決工作。

（十九）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用

　　59．積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。按照上級(jí)有關(guān)全面深化行政復(fù)議體制改革的工作部署，整合全市行政復(fù)議職責(zé)，健全行政復(fù)議工作機(jī)制，結(jié)合我市復(fù)議案件數(shù)量、案件類型和人均任務(wù)量等實(shí)際情況，合理調(diào)配編制資源，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作力量配備，使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。研究建立龍巖市政府行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，建立龍巖市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與本級(jí)政府部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　60．進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的考核督察，將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府行政復(fù)議工作開展情況、執(zhí)行行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書落實(shí)情況等進(jìn)行督察，不斷提高辦案質(zhì)效。

（二十）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作

　　61．認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率列入績效考評(píng)內(nèi)容，逐步提高被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。組織開展政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽人民法院庭審活動(dòng)。

　　62．健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。加強(qiáng)個(gè)案協(xié)調(diào)、庭前溝通、多元化解，構(gòu)建項(xiàng)目化、地域化、類型化、行業(yè)化行政爭議多元化解模式。加大訴前化解行政爭議力度，規(guī)制行政訴訟濫訴行為，推動(dòng)訴源治理。加大司法審查力度，支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行法院生效裁判。支持配合檢察機(jī)關(guān)開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟工作，積極主動(dòng)履行法定職責(zé)或者糾正違法行政行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議整改落實(shí)和反饋工作。

七、健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系

　　遵循權(quán)責(zé)一致原則，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要承擔(dān)、失責(zé)必追究，完善行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

（二十一）形成監(jiān)督合力

　　63．建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督更好貫通協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

　　64．自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依法依規(guī)給予處分。

　　65．建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既防止問責(zé)不力，也防止問責(zé)泛化、簡單化，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（二十二）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作

　　66．發(fā)揮政府督查促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職的作用。嚴(yán)格實(shí)施《政府督查工作條例》《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，市縣兩級(jí)政府依法組織開展政府督查工作。聚焦貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，特別是來閩來巖考察重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞市委、市政府中心工作開展監(jiān)督檢查。對(duì)成效明顯的按規(guī)定加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任，增強(qiáng)政府督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（二十三）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開

　　67．提高政府信息公開能力和水平。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷加大政務(wù)公開的力度和精度，持續(xù)拓展政務(wù)公開的廣度和深度。推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。加強(qiáng)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。全面提升政府信息公開申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息公開需求。鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。加快構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開制度機(jī)制。

（二十四）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

　　68．健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和政府失信責(zé)任追究制度。依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治不履行合同、不執(zhí)行司法裁決、損害市場(chǎng)公平交易、“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，確保被列入失信被執(zhí)行人名單數(shù)量占當(dāng)?shù)卣块T、事業(yè)單位總量的比重低于國家評(píng)價(jià)指標(biāo)。

八、健全法治政府建設(shè)科技保障體系

　　結(jié)合數(shù)字龍巖建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)數(shù)字化水平持續(xù)提升。

（二十五）加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)

　　69．推動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合優(yōu)化。將現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、無線政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)維管理。依托e龍巖APP、中國龍巖門戶網(wǎng)站，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”總門戶，優(yōu)化網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)，提升用戶體驗(yàn)。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合。建設(shè)全市一體化協(xié)同辦公平臺(tái)、移動(dòng)辦公平臺(tái)和一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，打造公務(wù)人員工作統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“對(duì)外好辦事，對(duì)內(nèi)好辦公”。

　　70．建設(shè)法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

（二十六）加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享

　　71．建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。全面梳理完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)、電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，梳理全市依申請(qǐng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)等數(shù)據(jù)需求清單。按照“應(yīng)匯盡匯”“一數(shù)一源”的原則，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，推動(dòng)各部門信息系統(tǒng)全面接入，形成全市協(xié)同推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享工作格局。依托政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享體系開展數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨縣（市、區(qū)）、跨層級(jí)有序共享。結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)共享數(shù)據(jù)應(yīng)用。

（二十七）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法

　　72．進(jìn)一步提升我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用能力。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項(xiàng)清單，全面梳理檢查實(shí)施清單，完善監(jiān)管對(duì)象庫、執(zhí)法人員庫，及時(shí)錄入相關(guān)監(jiān)管行為以及“雙隨機(jī)一公開”計(jì)劃，處理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。推動(dòng)公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門在監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開發(fā)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，構(gòu)建監(jiān)管特色應(yīng)用。

九、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障

　　健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制持續(xù)完善。充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，實(shí)現(xiàn)率先突破。

（二十八）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　73．黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委、政府深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問題向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。各級(jí)黨委切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。

（二十九）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　74．充分發(fā)揮各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。開展法治政府建設(shè)督察，強(qiáng)化問題整改和責(zé)任追究，2025年前實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府法治政府建設(shè)督察全覆蓋。按上級(jí)部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，以“爭取國家級(jí)、確保省級(jí)”為目標(biāo)，認(rèn)真對(duì)照《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，明確具體責(zé)任單位，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　75．嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。各地各部門每年3月1日前完成上一年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并于4月1日前將報(bào)告通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

　　76．健全法治考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，將法治政府建設(shè)成效作為對(duì)地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

（三十）全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

　　77．著力提升“關(guān)鍵少數(shù)”的依法行政能力水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。堅(jiān)持把《中華人民共和國民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

　　78．抓好公職人員學(xué)法用法。各級(jí)政府及工作部門建立集體學(xué)法制度，每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，著力增強(qiáng)公務(wù)員法治觀念。各地各部門于每年12月底前將本年度開展法治培訓(xùn)教育等情況送同級(jí)黨委組織部門匯總后，報(bào)送市委組織部。

　　79．加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)。保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與法治機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。推動(dòng)立法、執(zhí)法、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問、公職律師等法治工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。

　　80．建立法治政府建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵(lì)。

（三十一）加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳

　　81．開展中國特色社會(huì)主義法治政府理論與實(shí)踐調(diào)查研究。推動(dòng)高等學(xué)校成立法治政府建設(shè)教育基地，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。積極宣傳報(bào)道我市法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，營造法治政府建設(shè)的良好輿論環(huán)境。